珠海市綠色交通和慢行交通建設(shè)無(wú)論是線路還是設(shè)施,我感覺(jué)都已經(jīng)是比較完善了,類型上也是豐富多彩。人行道,自行車道,道路旁的南方樹種栽植文化景觀布設(shè),都是讓人有一種只有在珠海才能領(lǐng)略到的特別。我是住在一個(gè)花園小區(qū)里,東面和南面是星園路和翠景路兩條小街,西面和北面是三臺(tái)石路和人民西路兩條大街。四條街都有自行車道和人行道,共享單車就放在路邊。我時(shí)常都會(huì)去這幾條街上走一走,往往走不多遠(yuǎn)就會(huì)遇到同小區(qū)熟人。顯然他們也是和我一樣把這幾條街道當(dāng)成散步與鍛煉的極佳路徑了。走著真是好,既自在舒意,又能感受到城市的活力。
從??谝凭又楹0四甑闹?shī)人蔡旭老先生就著記者采訪的關(guān)于城市慢行交通建設(shè)話題,按著他在珠海的生活感受,就是一氣說(shuō)了這么多。記者是一直把蔡老當(dāng)前輩尊敬。他是中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員,作為早時(shí)的一位復(fù)旦才俊,自57年前的1965年19歲時(shí)以一篇散文詩(shī)處女作從《文匯報(bào)》上沖出,之后廣西18年,海南26年,憑依著一位詩(shī)人的情懷為大中國(guó)放歌,以數(shù)以千計(jì)的散文詩(shī),筑起了一道散文詩(shī)南國(guó)文化峰嶺。他是2007年中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館與《文藝報(bào)》等單位舉辦的那次中國(guó)散文詩(shī)誕生90年后第一次紀(jì)念與研討活動(dòng)——中國(guó)散文詩(shī)誕生90周年紀(jì)念大會(huì)上的十位“中國(guó)當(dāng)代優(yōu)秀散文詩(shī)作家獎(jiǎng)”十佳獎(jiǎng)作家之一,在我們共和國(guó)的文藝陣營(yíng)中,他無(wú)疑是顯示著脊梁意義的頂級(jí)作家群中的一員,至少在中國(guó)南部,享有著崇高的地位。
走遍珠海這個(gè)城市哪里都是這種讓人很愜意的感覺(jué)。蔡老接著說(shuō)下去,珠海的街道差不多都是這個(gè)樣子。和人民路一樣,大小街道,也都是快車道、慢車道、人行道各得其所。人民路、梅華路、明珠路、九洲大道,都是每隔五百米左右就有過(guò)街人行隧道。今年,在人民路原本設(shè)斑馬線的地方,市上又建起了多座天橋,橋兩邊還都配了電梯,讓我這樣的老人和推著嬰兒車的人都覺(jué)得政府是想得太周到了。香洲一帶感覺(jué)也很好。那里是珠海老城區(qū),但這“老”卻恰成了優(yōu)勢(shì)。那里繁華的紫荊路,盡管只有四車道,卻留有寬闊的慢車道與人行道。還有鳳凰路和檸溪路,都是六車道,也同樣都是有足夠的慢行道路。即使是只有兩車道的翠香路,也是對(duì)“無(wú)車族”表示了足夠的尊重。它用行道樹在街兩邊隔開了七八米寬的慢車道。
發(fā)展慢行交通,創(chuàng)造安全、舒適、宜人、低碳的慢行環(huán)境,構(gòu)建多樣化慢行空間,成為公眾的熱切愿望。
從詩(shī)人蔡老的描述口吻中能感覺(jué)出時(shí)下公眾對(duì)慢行交通的關(guān)注和建設(shè)成就的欣慰。
而事實(shí)卻是詩(shī)人蔡老所描述的珠海慢行交通情況僅是中國(guó)整個(gè)慢交通建設(shè)發(fā)展的一個(gè)縮影。自上世紀(jì)九十年代開始,隨著在城市化建設(shè)的步伐加快、國(guó)家大交通建設(shè)的全面提速和與人民群眾生活水平大幅提高相伴生的私家車數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng),交通擁擠、大氣污染等“城市病”日益為越來(lái)越多的人詬病,加之人民群眾綠色健康生活意識(shí)的覺(jué)醒,發(fā)展慢行交通,創(chuàng)造安全、舒適、宜人、低碳的慢行環(huán)境,構(gòu)建多樣化慢行空間,成為公眾的熱切愿望。而在那般的情形下,各級(jí)積極回應(yīng)人民群眾的期待,付出了大量富有成效的努力。
國(guó)家在1995年的《北京宣言:中國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》中即明確提出:中國(guó)交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng),而不是車輛的移動(dòng);應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種交通方式運(yùn)送人和貨的效率來(lái)分配道路空間的優(yōu)先使用權(quán)。北京在2004年出臺(tái)的《北京市總體規(guī)劃》中確立了步行交通和自行車交通在未來(lái)城市交通體系中的重要地位,2010年編制實(shí)施《北京城區(qū)行人和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。2013年的市政府工作報(bào)告,首次提出了“改善城市慢行系統(tǒng)”的理念,其慢行交通建設(shè)由是提速?!笆濉睍r(shí)期,全市完成了3218公里的慢行系統(tǒng)建設(shè)整治,五年間城六區(qū)的慢行系統(tǒng)出行比例從39.3% 提升至46.7% ,自行車出行比例從9.5%增長(zhǎng)到15.5%,非機(jī)動(dòng)車的通行能力提升近4成。2021年開始,北京又實(shí)施了東單南北大街延長(zhǎng)線、西單南北大街延長(zhǎng)線、平安大街等慢行系統(tǒng)品質(zhì)優(yōu)化改造、京藏輔路慢行廊道綜合整治提升、二環(huán)路慢行系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)回龍觀自行車專用路東拓南展等慢行系統(tǒng)工程建設(shè),50多處路口采取了非機(jī)動(dòng)車一次左轉(zhuǎn)交通組織,10余條主干路沿線路口修建了行人過(guò)街安全島和二次過(guò)街信號(hào)燈,占用步道率較2020年降低10.5%,自行車道違停侵入率較2020年也降低47%。
就此接受記者采訪的海淀區(qū)的畫家侯坤英女士說(shuō),北京的慢行交通建設(shè)一直做得很好。自行車道和人行道全,哪兒哪兒都有,有“北京特色”,實(shí)用、寬暢、厚實(shí),還科學(xué),都是樹木蔥蘢。人行道多是小青磚鋪的,不是“高大上”那種,更不華麗,但耐用,十分重要的是和北京的古建筑很搭。侯女士原是一位磁卡生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人,但一直執(zhí)情于畫畫,還曾創(chuàng)辦了一所名為鴻蒙的畫,并被推為院長(zhǎng);那樣地沒(méi)過(guò)得多長(zhǎng)時(shí)間,她干脆一個(gè)華麗轉(zhuǎn)身,去美術(shù)學(xué)院研修花鳥和山水去了,兩年后學(xué)業(yè)結(jié)束就專做畫紙上的事業(yè),并在海淀和宋莊與同道同時(shí)搞起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄國(guó)畫和書法教育了 。說(shuō)北京的慢行交通全部都是普實(shí)的“青磚型”也不全面,侯坤英女士接著說(shuō),像2019年建成的“北京首條自行車專用道”回龍觀那一段,一正式開通,立刻就變成了網(wǎng)紅打卡地;還有趙登禹路、榴鄉(xiāng)路等100條道路,實(shí)現(xiàn)了“步行、自行車”慢行系統(tǒng)“聯(lián)片成網(wǎng)”,開通的時(shí)候也是招得北京的許多自行車騎手趕往“試騎”。這樣的慢行通道還有不少。
慢行交通是城市中最純凈的出行方式,是城市活力的載體,也是城市居民感受城市精彩生活的依托。
2002 年的《上海白皮書》被學(xué)界認(rèn)為是在國(guó)內(nèi)第一次對(duì)慢行交通做出明確概念界定的重要文件。2013年,上海市建成將陸家嘴站、正大廣場(chǎng)、東方明珠、金茂大廈、環(huán)球金融中心等區(qū)域連接一體的“世紀(jì)連廊”。2014年市上出臺(tái)了《上海市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》,并以此開始在中心城區(qū)6大慢行區(qū)域加速這方面的建設(shè),打造暢通的慢行網(wǎng)絡(luò)。2016年市上又提出將上海建成全球慢行交通標(biāo)桿城市設(shè)想,以一流的設(shè)施品質(zhì)、一流的法制意識(shí)、一流的管理水平、一流的人文關(guān)懷“四個(gè)一流”為目標(biāo),在推進(jìn)慢行系統(tǒng)和其他交通方式之間有機(jī)銜接上邁出了全新的步伐。天津市2014年編制印發(fā)《天津市中心城區(qū)步行和自行車交通規(guī)劃研究》,把構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)作為天津國(guó)際化大都市建設(shè)的重要方面,開始大力度推進(jìn)。2018年對(duì)榮業(yè)大街、保定道、曲阜道等10條道路進(jìn)行慢行系統(tǒng)提升改造,2019年和平區(qū)首批8條慢行交通系統(tǒng)道路完工投用。2022年,又完成納入“十三五” 時(shí)期慢行交通系統(tǒng)建設(shè)的和平區(qū)、南開區(qū)和河北區(qū)等共11.7平方公里、總計(jì)88條道路中的大部分建設(shè)改造工程。重慶市從1997年開始分別在市中心沙平壩、楊家坪等區(qū)域開辟步行區(qū),展開山地城市現(xiàn)代商業(yè)步行區(qū)建設(shè)。2021年,市上按照此前提出的《中心城區(qū)軌道站步行便捷性提升實(shí)施方案》,依托山水特色本底,打造城市體驗(yàn)風(fēng)景道、山水游憩休閑道、鄉(xiāng)愁記憶人文道、綠色生活便民道,開建了35項(xiàng)軌道站點(diǎn)步行便捷性提升工程和17條計(jì)353公里的山城步道工程。同時(shí),為促進(jìn)公交線網(wǎng)與軌道站點(diǎn)配套接駁,還優(yōu)化調(diào)整了40余條公交線路,使以步行、自行車等“非機(jī)動(dòng)交通”為主體的交通系統(tǒng),成為綠色出行、綠色交通的關(guān)鍵組成部分。杭州市2008年即出臺(tái)了《杭州市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》,并通過(guò)制定《公共自行車交通規(guī)劃》《武林地區(qū)慢行交通規(guī)劃》等不同層面的規(guī)劃推動(dòng)總規(guī)劃內(nèi)容落實(shí),創(chuàng)造性地將非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)劃分為廊道、集散道、連通道、休閑道4個(gè)等級(jí)推進(jìn)全市慢行交通建設(shè)。到2020年底,全市基本形成了“五十九橫,六十六縱”的廊道網(wǎng)絡(luò)。廣州市2015年制定《廣州市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》,不久又出臺(tái)《廣州市城市總體規(guī)劃》,提出人行/非機(jī)動(dòng)車道用地占道路用地的25%-30%、綠化用地占20%-25%、機(jī)動(dòng)車道用地占50%的指標(biāo)分配,保證了全市慢行交通建設(shè)在指標(biāo)控制上的硬性落實(shí)。
烏魯木齊市的慢行交通建設(shè)是按照《烏魯木齊市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃(2016-2020年)》,在以“北京路-友好路-南湖路-解放路-勝利路”、“水磨河流線濱水休閑道-東泉路-大灣路”兩條縱線和“城北隔離帶休閑慢道”、“新醫(yī)路”、“四山三塔綠色慢行廊道”三條橫線結(jié)合為首府主要慢行通廊,一條由公共交通網(wǎng)絡(luò)與城市景觀節(jié)點(diǎn)、綠地、旅游系統(tǒng)結(jié)合的慢行空間與城市景觀廊道、綠色生態(tài)廊道和休閑旅游熱線合并的繞城高速綠化帶郊野帶內(nèi)環(huán)形綠道組成的環(huán)道為輔助休閑慢行通廊,十條與繞城生態(tài)帶和周邊景區(qū)連接的由中心城區(qū)向四周輻射道為郊野慢行通廊射線的“一主、一輔、一環(huán)、十射”慢行網(wǎng)絡(luò)的約513平方公里的范圍內(nèi)完成,全面提升了全市慢行系統(tǒng)的環(huán)境品質(zhì)。深圳市2020年發(fā)布《深圳市慢行系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)布局及試點(diǎn)實(shí)施方案》,開始了包括6條自行車快速路和12條干線主廊道總長(zhǎng)469公里的慢行系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。截至2022年10月底,全市雙向非機(jī)動(dòng)車道總里程達(dá)到3180.7公里,市民慢行出行占比由2016年的58%進(jìn)一步提升至62%,以慢行為主體的綠色出行分擔(dān)比例達(dá)到78%。
珠海的《珠海市慢行系統(tǒng)規(guī)劃》出臺(tái)于2008年,較為全面的慢行交通建設(shè)即是從那時(shí)候開始,是“七團(tuán)四帶”慢行系統(tǒng)布局。詩(shī)人蔡旭老先生說(shuō)到的是幾個(gè)點(diǎn)。從現(xiàn)在看,珠海慢交通最為外人稱道的是珠海大道、板樟山慢行景觀隧道和情侶路,全長(zhǎng)分別是45公里、1235米和28公里。珠海大道擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)在已完工投用,改造后的該段珠海大道已是拓寬為主線+輔道雙向十四車道,新增的雙向六車道輔道以及泥灣門大橋輔道橋等即是慢行系統(tǒng)。關(guān)于板樟山慢行隧道。老詩(shī)人蔡旭說(shuō),珠海近幾年交通設(shè)施中最受市民和外來(lái)游人好評(píng)的就是板樟山慢行景觀隧道了。板樟山是橫于市中心城區(qū)香洲與拱北之間的一座山,早些年市上開通了雙向兩個(gè)隧洞;為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的車流,2020年市上又建設(shè)開通了兩個(gè)隧道,就包括專供單車與行人通行的慢行隧道。為了保證提供給記者的情況真實(shí),有現(xiàn)場(chǎng)感,詩(shī)人蔡老是專程去了隧道現(xiàn)場(chǎng)接受記者的第二次采訪。是一條1000來(lái)米長(zhǎng)的隧道,詩(shī)人蔡旭描述道,人行道寬3米多,非機(jī)動(dòng)車道寬4米多,外界評(píng)價(jià)它是目前國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的城市慢行景觀隧道一點(diǎn)也不過(guò)分。隧道兩邊墻體都是投影的那種動(dòng)態(tài)的珠海題材藝術(shù)畫面,頂上是3D彩繪藍(lán)天白云;每隔50米左右就有大海、飛鳥、魚群,隧道中間段則是50米視頻動(dòng)畫投影,行于其中,頭頂麗日晴空,身邊魚翔鳥飛,仿佛置身于童話世界。這完全是一個(gè)不收門票的景點(diǎn),一個(gè)賞心悅目的網(wǎng)紅打卡地。
中國(guó)的慢行交通建設(shè)就是這樣地發(fā)展和進(jìn)步。但是,隨著城市化發(fā)展的步伐不斷加快,慢行交通建設(shè)上街道設(shè)施的比例與生活在慢行交通中的交通量比例不符、非機(jī)動(dòng)車道的寬度不符合非機(jī)動(dòng)車道的安全性和交通量要求、缺少長(zhǎng)距離和獨(dú)立的慢行系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不能較好地反映城市的特點(diǎn)、慢行系統(tǒng)與外部空間的連接和交換不完善等的問(wèn)題還不同程度地存在也是事實(shí)。有關(guān)方面2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是:中等城市平均路網(wǎng)密度 7.21km/km,大于8km/km的中等城市僅占 26.7%,小城市的還更低一些。顯然,將保護(hù)慢行、鼓勵(lì)“慢行+公交”的出行模式作為城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要路徑,各級(jí)各方面仍需要付出更多的努力。
慢行交通是城市中最純凈的出行方式,是城市活力的載體,也是城市居民感受城市精彩生活的依托。正是基于此,交通運(yùn)輸部在2021年10月印發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中,對(duì)慢行交通建設(shè)作出布局;國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)改委在今年7月印發(fā)《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,對(duì)這一建設(shè)提出了更具體的指標(biāo)性要求。交通運(yùn)輸部《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出:要推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展,完善客運(yùn)場(chǎng)站等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能,因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務(wù)區(qū)。要加快構(gòu)建綠色出行體系。因地制宜構(gòu)建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通出行體系,強(qiáng)化“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。深化國(guó)家公交都市建設(shè),提升城市軌道交通服務(wù)水平,持續(xù)改善公共交通出行體驗(yàn)。開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng),改善綠色出行環(huán)境,提高城市綠色出行比例。完善城市慢行交通系統(tǒng),提升城市步行和非機(jī)動(dòng)車的出行品質(zhì),構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系?!兑?guī)劃》明確,國(guó)家將以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、現(xiàn)有國(guó)家公交都市創(chuàng)建城市以及其他城區(qū)常住人口100萬(wàn)人以上的城市作為主要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)象,鼓勵(lì)周邊中小城市參與綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。要重點(diǎn)創(chuàng)建100個(gè)左右綠色出行城市,引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式,不斷提高城市綠色出行水平。到2025年,力爭(zhēng)60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%。
國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確,“十四五”時(shí)期,將以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo),以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向,從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求,統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設(shè)與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng) 與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。要提高公共交通、步行和非機(jī)動(dòng)車等綠色交通路權(quán)比例,提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍。對(duì)于適宜騎行城市,新建、改造道路紅線內(nèi)人行道和非機(jī)動(dòng)車道空間所占比例不宜低于30%。要完善軌道站點(diǎn)周邊支路網(wǎng)系統(tǒng)和周邊建筑連廊、地下通道等配套接駁設(shè)施,引導(dǎo)綠色出行。全面提升地面公交服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合城市實(shí)際構(gòu)建多樣化地面公交服務(wù)體系。要提升綠色交通出行品質(zhì)。要加強(qiáng)城市道路沿線照明和沿路綠化,建設(shè)林蔭路,形成舒適的人行道通行環(huán)境。統(tǒng)籌建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道。全面開展非機(jī)動(dòng)車專用道專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè),結(jié)合城市道路建設(shè)和改造計(jì)劃,成片、成網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道。保障非機(jī)動(dòng)車專用道有效通行寬度。要推動(dòng)適宜騎行城市新建居住區(qū)和公共建筑配建非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng),并以地面停車為主。鼓勵(lì)發(fā)展非機(jī)動(dòng)車駐車換乘,軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應(yīng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。要重視人行道凈化和非機(jī)動(dòng)車專用道建設(shè)。要貫通城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠道體系,串聯(lián)公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產(chǎn)和其他城市公共空間,促進(jìn)文化保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游和運(yùn)動(dòng)健身。結(jié)合城市更新和功能完善,提高中心城區(qū)、老舊城區(qū)的綠道服務(wù)半徑覆蓋率,完善綠道服務(wù)設(shè)施,合理配備戶外健身場(chǎng)地與設(shè)施,完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng),根據(jù)需求設(shè)置服務(wù)驛站,提升綠道服務(wù)居民能力。要加速城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)貫通。分級(jí)分類建設(shè)區(qū)域、城市、社區(qū)等不同級(jí)別,城市型、郊野型等不同類型的城鄉(xiāng)綠道。要建設(shè)全齡友好的完整社區(qū)。統(tǒng)籌配置社區(qū)公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng),結(jié)合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設(shè)小微綠地、口袋公園,完善公共游憩設(shè)施,確保在緊急情況下可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場(chǎng)所。建設(shè)聯(lián)貫各類配套設(shè)施、公共活動(dòng)空間與住宅的社區(qū)慢行系統(tǒng),因地制宜選擇道路鋪裝,完善夜間照明。結(jié)合全民健身,合理設(shè)置社區(qū)綠道。
情侶路是珠海最著名也最具有代表性,不少外地人也都知道的慢行道,很漂亮。蔡老在采訪結(jié)束時(shí)向記者特別介紹了珠海的情侶路。20多公里貫穿南北,一邊是高樓大廈,一邊是大海。他說(shuō),靠海的一邊,單車道與人行道、人行道與椰林、草坪、鮮花并行,騎行,走路,眼望著藍(lán)天、碧海、白沙灘 ,感到海闊天空,心曠神怡。
畫家侯坤英女士最后卻是把話題拉到了農(nóng)村的慢行道建設(shè)。實(shí)際上北京的慢行交通,一些農(nóng)村地區(qū)也建設(shè)得不錯(cuò)。宋莊的主街道就是一條特別有品味的慢行標(biāo)干道路。主車道、自行車道,尤其是步行道,全建得很藝術(shù),與兩旁的青一色的形形色色的美術(shù)館、畫家屋、美術(shù)工作室渾然一體,讓外面來(lái)的人一看就是一處藝術(shù)家天堂。我時(shí)常都會(huì)在門前,甚至是到路旁去寫寫生,好享受的。