小型農(nóng)田水利建設(shè)治理績效分析

潘玉杰

（甘肅省疏勒河流域水資源利用中心，甘肅 玉門 735211）

小型農(nóng)田水利建設(shè)治理績效評(píng)價(jià)和管理的過程中，應(yīng)樹立正確的觀念，遵循科學(xué)化的治理績效評(píng)價(jià)管理原則和要點(diǎn)，構(gòu)建完善、優(yōu)化性的治理績效評(píng)價(jià)機(jī)制和模式，通過科學(xué)的治理績效管理方式增強(qiáng)工作效果，促使小型農(nóng)田水利建設(shè)的良好治理和發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利工程分析

從本質(zhì)層面而言，小型農(nóng)田水利工程主要就是灌溉面積在667 hm2之內(nèi)、除澇面積2 000 hm2之內(nèi)、渠道流量在1 m3/s之內(nèi)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，涉及小型水庫設(shè)施、水窖設(shè)施、塘壩設(shè)施、水池設(shè)施等，同時(shí)還涉及小型的攔河壩設(shè)施、引水閘設(shè)施、截潛流設(shè)施、渠道和管道輸水設(shè)施、倒吸虹設(shè)施、涵洞設(shè)施等。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)治理分析

近年來，我國在小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，已經(jīng)開始重點(diǎn)開展各項(xiàng)治理工作，雖然國際和國內(nèi)專家對(duì)于治理的概念研究非常模糊，但是普遍認(rèn)為是在小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，以行使國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理權(quán)利為基礎(chǔ)，個(gè)人或是機(jī)構(gòu)、公共或是私營，等在水利工程建設(shè)過程中，管理方式的總和，科學(xué)合理進(jìn)行工程建設(shè)的治理，能夠促使工程建設(shè)的公共效益和整體效益的最大化發(fā)展。當(dāng)前，我國在小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，主要采用民主化治理的方式，以政府治理為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)各方主體參與，遵循互惠互利和相互合作的原則，達(dá)到政府和群眾共贏的目的。

3 小型農(nóng)田水利建設(shè)治理績效的評(píng)價(jià)

3.1 治理績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

3.1.1 ANP-SD評(píng)價(jià)體系

單純采用ANP進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的治理績效評(píng)價(jià)，主要是通過設(shè)定多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績效的綜合性評(píng)估，從多個(gè)層次進(jìn)行績效的分析和研究，構(gòu)建相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，準(zhǔn)確將客觀事物的聯(lián)系反映出來。整體系統(tǒng)可以劃分成為控制因素的層次和網(wǎng)絡(luò)層次，在績效評(píng)價(jià)的工作中將層次分析方式作為基礎(chǔ)，結(jié)合不同因素或是相鄰層次的關(guān)系特點(diǎn)，采用超矩陣的方式綜合分析明確不同影響因素的權(quán)重，但是由于此類方式的應(yīng)用計(jì)算非常復(fù)雜繁瑣，因此需要使用計(jì)算機(jī)SD超級(jí)決策軟件進(jìn)行處理，提升治理績效評(píng)價(jià)工作的可靠性和有效性。

實(shí)際分析和研究的過程中，需要進(jìn)行問題的探究，明確不同元素是否處于內(nèi)在獨(dú)立的狀態(tài)，構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。采用專家打分的方式進(jìn)行超矩陣的建立，向系統(tǒng)內(nèi)部輸入數(shù)據(jù)元素，通過SD軟件進(jìn)行加權(quán)超矩陣w的計(jì)算分析，明確設(shè)定冪方極限，獲得超矩陣的綜合排序結(jié)果，通過對(duì)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)數(shù)據(jù)值的綜合權(quán)重分析，合理校驗(yàn)處理。如圖1所示，為整體的分析模型，其中元素A對(duì)元素B產(chǎn)生影響，而元素C內(nèi)各類元素相互影響。

圖1 治理績效評(píng)價(jià)分析模型

完成績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分析模型的構(gòu)建后，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)治理的績效評(píng)價(jià)和分析。為簡化績效評(píng)價(jià)工作模式，增強(qiáng)操作的可靠性和精確性，應(yīng)使用加權(quán)平均的多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行模型的綜合性評(píng)價(jià)和計(jì)算分析，準(zhǔn)確計(jì)算治理工作的績效指標(biāo)，利用加權(quán)求和的公式計(jì)算：Q=∑I1W1，對(duì)于其中的定性指標(biāo)，需要通過參與主體進(jìn)行工程建設(shè)治理績效評(píng)價(jià)打分，總分為100分，合理設(shè)定平均分?jǐn)?shù)，同度量處理原始的數(shù)據(jù)信息，確保能夠有效解決各類指標(biāo)相互之間難以有效匯總處理的問題。

近年來在我國水利水電工程項(xiàng)目分析和評(píng)價(jià)的過程中已經(jīng)開始廣泛采用ANP方式，可借鑒專家理論模型進(jìn)行處理，全面評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行效率情況、效益情況和可持續(xù)發(fā)展水平情況等，構(gòu)建工程項(xiàng)目建設(shè)過程中治理績效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和機(jī)制，簡要進(jìn)行各類評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算分析，準(zhǔn)確評(píng)估評(píng)價(jià)治理績效的情況下，為工程建設(shè)的良好治理提供保障。

3.1.2 ANP-Fuzzy評(píng)價(jià)體系

小型農(nóng)田水利建設(shè)治理的績效評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的要求，合理設(shè)定績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的情況等，選擇可以綜合彰顯治理效果的模型參數(shù)，以工程建設(shè)實(shí)施的治理、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、整體治理的影響度為基礎(chǔ)，開發(fā)科學(xué)化和客觀性的治理績效評(píng)價(jià)體系，選擇具有一定代表性、覆蓋面很廣，并且相互獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)化進(jìn)行工程治理績效的評(píng)價(jià)，如表2所示，采用ANP-Fuzzy的方式開展治理績效的評(píng)價(jià)工作，全面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化和完善，準(zhǔn)確將二級(jí)指標(biāo)的邏輯關(guān)系反映出來，快速、有效進(jìn)行各類參數(shù)的處理。同時(shí)按照農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況等明確最終的治理績效評(píng)價(jià)模型，確保各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)邏輯關(guān)系的合理設(shè)定。

表2 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

明確各類績效評(píng)價(jià)指標(biāo)后，利用ANP法加權(quán)超矩陣的形式對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行劃分，將整體指標(biāo)設(shè)定成為S（ii=1,2,3.....m） ，二級(jí)指標(biāo)設(shè)定成為S（ijj=1,2,3.......n） ，對(duì)各個(gè)指標(biāo)的邏輯關(guān)系進(jìn)行細(xì)化分析，構(gòu)建相應(yīng)的矩陣，明確具體的特征向量，局部權(quán)重Wij通過一致性的統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行檢驗(yàn)生成，同時(shí)還需進(jìn)行權(quán)重Wij穩(wěn)態(tài)性處理，獲得關(guān)于ANP法的極限矩陣W+，按照不同向量明確相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合公式（1）的內(nèi)容完成計(jì)算操作，假設(shè)i屬于無窮大的數(shù)據(jù)值，矩陣W+列向量就是這個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

整體指標(biāo)的矩陣，主要是通過對(duì)指標(biāo)模糊線性處理、細(xì)化處理之后獲得，如公式（2）：

在這個(gè)公式之內(nèi)fij代表的是二級(jí)指標(biāo)Dij被分成某個(gè)等級(jí)的頻率，rij主要代表著其中的從屬系數(shù)指標(biāo)。為了能夠準(zhǔn)確、有效完成相關(guān)的治理績效評(píng)價(jià)工作，還需分析綜合特征向量Pi，從整體指標(biāo)和權(quán)重矩陣之內(nèi)所生成，計(jì)算的方式如公式（3），其中t主要代表的是績效評(píng)價(jià)等級(jí)的個(gè)數(shù)。

按照具體的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和總體層面的評(píng)價(jià)向量，對(duì)整體的績效評(píng)價(jià)向量進(jìn)行計(jì)算分析，明確治理績效評(píng)價(jià)的措施和手段。

4 實(shí)例分析

某小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，主要用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)玉米農(nóng)作物、水稻農(nóng)作物、花生農(nóng)作物、高粱農(nóng)作物等灌溉，為準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行工程建設(shè)治理績效的評(píng)價(jià)，采用標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)的方式進(jìn)行處理，借助ANP-Fuzzy的措施進(jìn)行處理，如表3所示，為不同指標(biāo)設(shè)定了不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為治理績效的評(píng)價(jià)提供了相應(yīng)的依據(jù)。

表3 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過一系列的計(jì)算分析和研究之后，確定本工程建設(shè)治理績效評(píng)價(jià)結(jié)果為：農(nóng)作物水分供應(yīng)效果（S11）、農(nóng)村生產(chǎn)一年投資的數(shù)量（S12）、水利工程項(xiàng)目的覆蓋率（S13）、農(nóng)作物生產(chǎn)量的提升率（S14）：好、較好、較好、較好；農(nóng)村地區(qū)的人口收入（S21）、政府部門的支持度（S22）、工藝技術(shù)推廣效果（S23）、節(jié)水措施的普及效率（S24）：好、較好、一般、差；農(nóng)村地區(qū)用水?dāng)?shù)量（S31）、土壤墑情是否合格（S32）、節(jié)水灌溉的效果（S33）、污染物排放管理效果（S34）：好、較好、差、一般。

5 結(jié)語

綜上所述，我國在小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程中應(yīng)結(jié)合治理績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和實(shí)際情況等，科學(xué)采用ANP-Fuzzy的方式和ANP-SD的方式等評(píng)價(jià)，完善績效評(píng)價(jià)的機(jī)制和體系，合理設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，增強(qiáng)整體的績效評(píng)價(jià)工作有效性和可靠性，達(dá)到預(yù)期的高效化、準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)目的。