電力項(xiàng)目施工圖預(yù)算精準(zhǔn)度影響及策略研究

劉德維，王 露

（國網(wǎng)新疆電力有限公司和田供電公司，新疆維吾爾自治區(qū) 和田 848000）

根據(jù)國網(wǎng)公司2021~2025年的規(guī)劃，將繼續(xù)投資萬億級(jí)別在電網(wǎng)建設(shè)層面，電力建設(shè)通道將繼續(xù)暢通。電力項(xiàng)目的建設(shè)需經(jīng)歷可研、設(shè)計(jì)、施工等諸多環(huán)節(jié)，其中設(shè)計(jì)階段又可細(xì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)是快速判定電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)層面和技術(shù)層面的可行性，當(dāng)初步設(shè)計(jì)方案通過后即可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)則是對(duì)電力工程實(shí)施需要的材料及各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行更深層次的修正和完善，隨后電力企業(yè)及施工單位都會(huì)以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行估算，即施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算于各主體各具意義，電力企業(yè)可借助預(yù)算數(shù)據(jù)把控工程造價(jià)，并以此作為后期招標(biāo)標(biāo)底的參照，選擇合適的設(shè)計(jì)施工單位；施工單位也可憑施工圖預(yù)算初步制定施工計(jì)劃，在投標(biāo)時(shí)也有跡可循。因此施工圖預(yù)算的精確程度將直接影響各主體對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算和判斷，進(jìn)而影響電力工程的建設(shè)和各主體的利益。因此剖析施工圖預(yù)算精準(zhǔn)度與工程造價(jià)的聯(lián)系，找出編制施工圖預(yù)算的著力點(diǎn)，讓企業(yè)可以更有針對(duì)性地控制電力工程造價(jià)。

1 施工圖預(yù)算編制內(nèi)容及方法

1.1 編制內(nèi)容

以經(jīng)審批的施工圖紙為基礎(chǔ)，再結(jié)合工程量清單、預(yù)算定額以及各計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等編制反映工程造價(jià)的文件即為施工圖預(yù)算。完整的施工圖預(yù)算書會(huì)交代業(yè)主單位、工程名稱、工程內(nèi)容、工程總造價(jià)、編制單位等諸多細(xì)節(jié)，其核心即在于工程總造價(jià)。電力工程的施工圖預(yù)算研究費(fèi)用包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、利潤、稅金以及其他費(fèi)用等，各費(fèi)用的具體組成也會(huì)進(jìn)行列表說明。預(yù)算書中的工程量計(jì)算清單及各材料用量清單是說明各項(xiàng)費(fèi)用的重要支撐。

1.2 編制方法

通過招標(biāo)的設(shè)計(jì)單位掌握分析審批通過的施工圖紙后，首先會(huì)計(jì)算并匯總工程量，并查閱當(dāng)下的政策文件以及參考已建成的項(xiàng)目獲取各工程的定額規(guī)定，確定價(jià)格后計(jì)算工程的造價(jià)，形成工程清單及控制價(jià)，將成果送審后打印裝訂校對(duì)后即可得到施工圖預(yù)算書，主要流程如圖1所示。根據(jù)不同的工程類型，主要有單價(jià)法和實(shí)物法兩種編制施工圖預(yù)算的方法，其中單價(jià)法又可細(xì)分為定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種模式，兩種模式的本質(zhì)差異在于工程計(jì)價(jià)依據(jù)，當(dāng)下電力行業(yè)大部分工程采取的是工程量清單計(jì)價(jià)模式，企業(yè)會(huì)根據(jù)圖紙列舉確定各分部分項(xiàng)工程及其他子目的清單，并計(jì)算清單中各子目的工程量，綜合考慮人工、材料等成本，并納入合理盈利，套用相應(yīng)的定額得出各子目的單價(jià)，然后將各子目的單價(jià)匯總得出綜合單價(jià)，將綜合單價(jià)與對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)工程的工程量相乘即可得出分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用，再加之相應(yīng)的措施費(fèi)、稅費(fèi)及其他費(fèi)用即可得到單位工程的工程費(fèi)。將各單位工程費(fèi)用匯總可得到單項(xiàng)工程費(fèi)用，再將各單項(xiàng)工程費(fèi)用匯總即是整個(gè)電力工程的造價(jià)。實(shí)物法則是在計(jì)算出各分項(xiàng)工程量后，根據(jù)工藝等特征套用定額計(jì)算各類人工、材料、設(shè)備儀器等費(fèi)用，不同的工人、材料等都有相應(yīng)預(yù)算定額，最后將各費(fèi)用相加即可得到工程總造價(jià)，以上的計(jì)算模式與定額計(jì)價(jià)模式相差無幾。

圖1 施工圖預(yù)算書編制流程圖

2 施工圖預(yù)算的變量及影響分析

電力施工圖預(yù)算是在電力工程建設(shè)前期做的技術(shù)準(zhǔn)備工作，是企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的估算，掌握各單位工程的造價(jià)及總造價(jià)的數(shù)值可以讓企業(yè)對(duì)資金以及工程的建設(shè)有更好得把控，預(yù)算精度越高，則工程的資金利用越好，工程造價(jià)越優(yōu)。但由于電力工程的建設(shè)參與主體眾多、從立項(xiàng)到工程竣工跨度較長，無法保證整個(gè)建設(shè)過程中完全按照計(jì)劃實(shí)施，因此從實(shí)際角度需就工程的變量及其對(duì)施工圖預(yù)算的影響進(jìn)行剖析。

2.1 工程量計(jì)算及定額偏差

施工圖紙是設(shè)計(jì)人員在編制預(yù)算時(shí)的第一參照，圖紙中的線條、圖形等都已被固化，各節(jié)點(diǎn)間的距離相對(duì)清晰固定，但正式施工時(shí)線纜在轉(zhuǎn)角、凹凸不平、接頭處等特殊場(chǎng)地均需留有一定的裕量，且進(jìn)線時(shí)若發(fā)現(xiàn)設(shè)備的安裝位置進(jìn)行了調(diào)整，則又將增加用材及工作量；部分地下項(xiàng)目如電纜的鋪設(shè)等可能需隨著工程的推進(jìn)才能探測(cè)前方有無影響因素，若遇到不可避免的障礙則需要重新規(guī)劃路徑或配以輔助措施，新增的工程量又脫離了預(yù)設(shè)；其次，設(shè)計(jì)圖紙時(shí)選用的設(shè)備大多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或參考類似的工程項(xiàng)目而確定，但部分環(huán)境較為特殊的項(xiàng)目需要更換指定設(shè)備才能運(yùn)行，甚至?xí)虼嗽黾宇~外的工程。以上諸種均是會(huì)使實(shí)際工程量與預(yù)算工程量產(chǎn)生偏差的原因，若工程量誤差過大，則工程的結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)偏離較大，工程造價(jià)超出預(yù)算，需重新審批申請(qǐng)資金，直接造成電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。 與工程量緊密相連的即是定額套價(jià)，但清單中部分子目無法與定額標(biāo)準(zhǔn)中的子目完全對(duì)應(yīng)，不同的編制人員選取的定額套價(jià)也會(huì)有所區(qū)別，若選取的定額子目不恰當(dāng)，則相應(yīng)的人力、物料等的數(shù)量以及價(jià)格與實(shí)際工程不匹配，則施工圖預(yù)算的數(shù)額對(duì)實(shí)際建設(shè)的參考意義微乎其微。業(yè)務(wù)熟練程度不同的設(shè)計(jì)師編制的預(yù)算書的精度也不在同一層級(jí)，不同的設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)圖紙的解析深度也不盡相同，計(jì)算的工程量也有差異，且由于編制人員的失誤導(dǎo)致錯(cuò)算、漏算也時(shí)有發(fā)生，需要編制人員更加耐心、細(xì)致地計(jì)算并審核各每項(xiàng)工程量。

2.2 施工圖紙的修正和變動(dòng)

工程推進(jìn)過程中如發(fā)現(xiàn)是由于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)得不合理或現(xiàn)場(chǎng)條件無法支撐項(xiàng)目建設(shè)，則必須對(duì)施工圖紙進(jìn)行修改。從施工圖紙的確定到實(shí)際工程動(dòng)工之間會(huì)有較長的時(shí)間間隔，期間因技術(shù)更新或規(guī)范升級(jí)使原有施工技術(shù)條件無法滿足最新標(biāo)準(zhǔn)，則原設(shè)計(jì)圖中相應(yīng)部分需作出修正；企業(yè)對(duì)工程的部分能效要求變更，設(shè)計(jì)單位需根據(jù)要求更新圖紙，圖紙中部分設(shè)備或材料無法從市場(chǎng)中購得，只能從設(shè)計(jì)圖紙層面進(jìn)行更換。有部分變動(dòng)是因?yàn)樵O(shè)計(jì)工作人員的工作疏忽或業(yè)務(wù)能力不足造成，在施工過程中發(fā)現(xiàn)需及時(shí)整改。且若施工工藝無法達(dá)到設(shè)計(jì)要求，則也只能從改變圖紙入手。變動(dòng)細(xì)節(jié)涉及工程結(jié)構(gòu)的還需重走審核流程并重新出圖，圖紙供應(yīng)不及時(shí)還將導(dǎo)致工程建設(shè)周期延長。圖紙的變動(dòng)必然招致材料的變動(dòng)，甚至需對(duì)前期以完成的建設(shè)進(jìn)行拆除重新設(shè)計(jì)，工程量和工程成本勢(shì)必增加，這也是工程建設(shè)中預(yù)算超概算時(shí)有發(fā)生的原因。修改施工圖紙的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越早，次數(shù)越少，對(duì)工程造價(jià)的影響越低。

2.3 不確定的政策及市場(chǎng)環(huán)境

編制施工圖預(yù)算的基本原則是必須遵循國家、行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，電力工程造價(jià)與定額管理總站會(huì)不定期更新《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》，不同版本的文件中的定額價(jià)格水平會(huì)有調(diào)整，若電力工程申請(qǐng)與正式建設(shè)時(shí)間跨度恰逢定額標(biāo)準(zhǔn)更新，則原有的施工圖預(yù)算需重新計(jì)算。政策還會(huì)對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)、管理等方面提出要求，對(duì)尚未落地的工程都是隱含的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，企業(yè)需作出調(diào)整使項(xiàng)目建設(shè)合理合法，但因調(diào)整而增加的成本則是項(xiàng)目之初未預(yù)料到的。稅收政策變動(dòng)則會(huì)從影響企業(yè)管理工程造價(jià)模式以及各種稅負(fù)等角度影響工程的成本。措施工程費(fèi)中的安全工程文明施工費(fèi)都需以當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策、城市文明規(guī)定等為底線。此外，人工費(fèi)用、規(guī)費(fèi)等均是政策性費(fèi)用，即與政策息息相關(guān)。施工圖預(yù)算的編制需同時(shí)考慮政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各材料、設(shè)備的價(jià)格是有波動(dòng)的，設(shè)計(jì)人員無法保證實(shí)際購買時(shí)的價(jià)格與預(yù)算中數(shù)值無限接近。建設(shè)過程中可能遇到自然災(zāi)害、塌方等意外狀況，電力企業(yè)和施工單位根據(jù)合同就工程因意外而造成的直接損失以及被耽誤的建設(shè)進(jìn)度的賠償問題協(xié)商解決，企業(yè)為不可抗力因素的付出又超出了原本施工圖預(yù)算的范疇。若政策考驗(yàn)與意外同時(shí)發(fā)生，則電力工程的總造價(jià)將再刷高度。

3 提高施工圖預(yù)算精準(zhǔn)度措施

3.1 強(qiáng)化電力圖紙?jiān)O(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)深度

重視在施工圖設(shè)計(jì)之前的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程建設(shè)因素的融合，并明確工程的主要價(jià)值，將工程設(shè)計(jì)理念傳達(dá)給設(shè)計(jì)人員。初設(shè)工作人員需熟悉對(duì)應(yīng)工程的要求及行業(yè)規(guī)范等，對(duì)工程中的設(shè)備選材也多方比較，使計(jì)算的概算數(shù)額與實(shí)際更加貼近，方便施工圖預(yù)算階段的比對(duì)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的文件進(jìn)行審核并分析工程所處的地形有無特殊之處，將工程選址周邊環(huán)境也進(jìn)行預(yù)判考察，多方位全面納入考慮，以防后期施工中發(fā)生圖紙變更。繪制圖紙時(shí)各設(shè)備的距離應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)測(cè)量，注意在山地、沼澤、拐角等特殊地形或特殊位置考慮施工難度以及裕度，并考慮是否需在預(yù)算中增加數(shù)額。圖中無法細(xì)說的部分技術(shù)要求、有無分期建設(shè)及各期規(guī)模、與其他工程的配合與分界點(diǎn)等則另作說明。作為新工藝或新技術(shù)試點(diǎn)的工程項(xiàng)目則需附加指導(dǎo)手冊(cè)，保證施工人員的可操作性。為防止出現(xiàn)預(yù)算超概算，給施工圖預(yù)算限定最大值，該數(shù)值即為概算金額，在各子項(xiàng)設(shè)備及措施能實(shí)現(xiàn)工程各方要求的前提下，以不超過概算金額選取最優(yōu)方案，部分子目由于最新規(guī)定或項(xiàng)目技術(shù)要求等必須更換超出限定，將因此產(chǎn)生的超額做好備注。最后將總預(yù)算數(shù)額和概算金額比對(duì)，分析差額產(chǎn)生的子目，如有明顯差別的重新核算，保證工程預(yù)算造價(jià)不超過概算數(shù)額。

3.2 嚴(yán)格審查環(huán)節(jié)與審核力度

編制完成的施工圖紙和預(yù)算書首先需經(jīng)歷監(jiān)督審查環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算金額進(jìn)行二次檢驗(yàn)。施工圖預(yù)算總額的主要影響因子包括：工程量、各項(xiàng)定額、計(jì)費(fèi)模式。工程量計(jì)算的主要參考對(duì)象即施工圖紙。查驗(yàn)圖紙中各部件及各細(xì)節(jié)的繪制無誤且符合最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基本要求，留意并重點(diǎn)關(guān)注不合常規(guī)的子目，檢驗(yàn)后在圖中備注說明。對(duì)項(xiàng)目工程量計(jì)量方式選取進(jìn)行判定并核實(shí)工程量的計(jì)算結(jié)果。工程量經(jīng)核實(shí)的前提下核驗(yàn)各子目套用的定額是否有誤，注意電力行業(yè)定額與普通工程定額的區(qū)分，檢查數(shù)值的選取及計(jì)算過程，防止計(jì)算失誤。若工程進(jìn)行了分部分項(xiàng)的劃分，可分別計(jì)算電力工程各分項(xiàng)工程的造價(jià)及其他相關(guān)費(fèi)用并將其累加后與總造價(jià)進(jìn)行比對(duì)，更可將工程造價(jià)與近期規(guī)模、建設(shè)要求等相近的工程進(jìn)行對(duì)比，若數(shù)額相差龐大則需重新審核。審查工作還應(yīng)拓寬投資規(guī)劃、合同審核等環(huán)節(jié)，前者是進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的基本條件，后者是對(duì)電力工程造價(jià)各細(xì)節(jié)的檢查，保證工程造價(jià)組成的合理化與最優(yōu)化。此外，對(duì)工程涉及的各項(xiàng)材料與工程的必要性和相關(guān)性也需進(jìn)行核實(shí)分析，材料設(shè)備的價(jià)格與市場(chǎng)行情對(duì)應(yīng)，保證材料與工程建設(shè)是不可或缺的關(guān)系。

3.3 打造專業(yè)預(yù)算造價(jià)隊(duì)伍

施工圖預(yù)算造價(jià)人員從接觸工程至出預(yù)算書成果需要經(jīng)歷熟悉圖紙、列項(xiàng)算工程量、套定額組價(jià)詢價(jià)、編預(yù)算書及標(biāo)書等步驟。每一步都需要厚實(shí)的專業(yè)知識(shí)支撐，僅憑書面的理論知識(shí)難以推算所有工程。在編制圖紙預(yù)算前工作人員需親臨工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)后期建設(shè)條件、建設(shè)資源以及風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)判，了解施工方工程建設(shè)的初步規(guī)劃，以此為基繪制施工圖紙并計(jì)算造價(jià)。圖紙繪制和編制預(yù)算需以掌握最新電力政策、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)行情為根本，對(duì)工程中有無電氣調(diào)試的劃分進(jìn)行判定，在制作計(jì)算的過程中利用信息平臺(tái)占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算造價(jià)的動(dòng)態(tài)更新。發(fā)現(xiàn)前期工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)有不合理之處，應(yīng)將情況反饋討論，選擇合適的設(shè)計(jì)方案，保證施工設(shè)計(jì)最優(yōu)。為確保預(yù)算造價(jià)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和工作效率，工程體量較輕時(shí)對(duì)造價(jià)預(yù)算人員培訓(xùn)并帶領(lǐng)其體驗(yàn)對(duì)比不同的施工環(huán)境，傳授技藝，并采取獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)表現(xiàn)突出和消極散漫的人員分別鼓勵(lì)和批評(píng)，帶動(dòng)優(yōu)化造價(jià)隊(duì)伍，從根源實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)水平的提升。

4 結(jié)論

施工圖預(yù)算是電力工程中各要素分配利用的計(jì)劃材料，預(yù)算的準(zhǔn)確程度對(duì)于引資建設(shè)選擇以及初判工程造價(jià)極具參考性，但電力施工預(yù)算的編制需經(jīng)多方比較核實(shí)，工程內(nèi)容本身和外部環(huán)境都會(huì)造成預(yù)算與最終造價(jià)的偏差。對(duì)工程中可能變更的要素及環(huán)境進(jìn)行預(yù)判，并配合專業(yè)隊(duì)伍的編制技藝加以嚴(yán)格審查，盡力優(yōu)化施工圖預(yù)算的精準(zhǔn)程度和造價(jià)水準(zhǔn)。