國有企業(yè)加強招標管理工作的具體措施探討

劉智梅 龍 剛 陶成金

（云南省煙草煙葉公司，云南 昆明 650218）

一、引言

國有企業(yè)是促進社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國家經(jīng)濟的重要保障，是發(fā)展中國特色社會主義所依靠的重要力量。因此，根據(jù)我國國有企業(yè)的發(fā)展的基本情況，注重對國有企業(yè)改革的不斷深化，應繼續(xù)建立健全國有企業(yè)管理體制機制。一方面要不斷促進現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善；另一方面不斷促進現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構的不斷完善，以此增強國有企業(yè)的抗風險能力以及創(chuàng)新能力，使國有企業(yè)更具活力。其中，招標管理工作是國有企業(yè)眾多管理內(nèi)容的重要組成部分。我國招標采購領域深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。但是，“放”之后如何有效“管”，特別是對人員的管理，一直是困擾有關部門的難題。采購屬于國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要一環(huán)，由于公開招標競爭性強、擇優(yōu)率高，可有效降低企業(yè)的采購成本，已成為很多國有企業(yè)最主要的采購方式。在國有企業(yè)招標采購活動過程中，不斷完善國有企業(yè)招標秩序，使國有企業(yè)招標采購活動更加的標準化、規(guī)范化，可以優(yōu)化國有企業(yè)資源的配置，促進國有資源利用率的提升，進而為國有企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益，有利于發(fā)揮其骨干作用和宏觀調(diào)控作用。同時，可以加強國有資產(chǎn)的保護，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)隱秘流失的問題，為國有企業(yè)的長久發(fā)展提供重要保障。

二、“依法必須招標項目”與“非依法必須招標項目”的區(qū)別

《中華人民共和國招標投標法》是我國招標投標領域中效力最高的法律制度，是招投標人必須遵循的“規(guī)定”，《中華人民共和國招標投標法》對招標工作進行了明確的規(guī)范，其中，第三條第二款明確界定了招標范圍：一是大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全項目；二是全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。2018年6月，國務院又發(fā)布16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》，對依法必須招標項目進行了明確，具體劃為三種情況詳見表1。

表1 依法招標項目標準

對于依法必招項目，一般屬于企業(yè)的投資項目，與企業(yè)成本費用類項目相比數(shù)量較少，且招標文件有專門的范本格式要求和評分辦法，以云南省為例，可以按照“云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標規(guī)定”執(zhí)行，或者也可以按照“云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）辦法”執(zhí)行，以及云南省其他辦法。對于依法必招項目，嚴格按照省、市的相關規(guī)定，到所屬的公共資源交易中心按照流程申請辦理即可。

除上述依法必須招標項目外，企業(yè)日常經(jīng)營管理中仍然有大量的非依法必須招標項目，如何借鑒依法必招項目公開招標的程序和流程，對推動企業(yè)規(guī)范采購管理有著積極作用。

三、國有企業(yè)加強招標管理工作的具體措施

本文通過某國有企業(yè)在采購管理工作中運用招標采購方式，從招標文件編制、資格條件設置、攔標價設定、內(nèi)部管理、招標代理機構管理等方面進行了積極的探索和實踐，規(guī)范了企業(yè)的采購管理制度，降低了廉政風險，提升了采購效率。

（一）編制統(tǒng)一的招標文件范本

招標公告信息的有效傳遞直接影響招標工作的成敗與價格的競爭性。在招投標過程中，潛在投標人能否有效接收到招標公告的信息至關重要。通過招標文件范本的編制和持續(xù)完善，可提高招標文件編寫效率及評審效率，保證了企業(yè)所發(fā)出的招標文件的一致性，杜絕因招標代理公司的不同而出現(xiàn)的招標文件的較大差異。

招標文件中的信息需要嚴格根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關規(guī)范如實載明。招標文件中需要如實載明的信息包括：資金來源及落實、劃分標段、確定工期，踏勘現(xiàn)場、資格條件、開標地點、項目的技術要求、投標報價要求、評價標準、投標有效期、擬簽訂合同的主要條款、質(zhì)疑等方面的內(nèi)容。

根據(jù)以上要求，負責招標采購管理部門需與法規(guī)部門、招標代理機構、實施科室等一起商議制定企業(yè)統(tǒng)一的招標文件范本，范本可以根據(jù)企業(yè)實際采購需求，按服務類、物資采購類進行區(qū)分。主要從招標公告、投標人須知、評標辦法、合同主要條款、投標文件格式五個章節(jié)進行編制。其中，在投標人須知中，需包括總則、招標文件、投標文件、投標、開標、評標、合同授予、重新招標和變更采購方式、紀律和監(jiān)督、質(zhì)疑、投訴等方面的內(nèi)容；評標辦法需包括評標依據(jù)、原則、紀律，評標標準、評標程序等均需進行注明。

（二）設置合理的資格條件

在資格條件設置時，除嚴格按照相關法律法規(guī)的要求，針對投標人的參與，企業(yè)既不能歧視，也不得以任何不合理的條件進行限制或者排斥。還應根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對符合相關資質(zhì)要求的企業(yè)，不宜設置明顯與公司實際經(jīng)營條件不符的公司發(fā)展限制以及明顯高于一般招標企業(yè)規(guī)定的業(yè)務限制標準等。

投標人資格條件設置最容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴，在條件設置時，既要充分考慮項目的實際情況，又要營造更好的營商環(huán)境。同時，還要思考取消某些資格條件限制的初衷是什么，如果取消是為了讓更多中小微企業(yè)參與競爭，在條件設置時，就不能設置比原來資格更高的條件。例如，某安全設施維保項目，在取消維保資質(zhì)后，就不應該設置比維保更高的消防設施工程專業(yè)承包資質(zhì)。

（三）設置合理的控制價格

招標控制價一般由采購實施部門根據(jù)市場調(diào)研，及近幾年的中標價進行合理測算，并由采購、財務、審計等部門集體會審后確定。同時，還要考慮市場變化，例如鋼材漲價、新冠肺炎疫情時進口物資價格上漲等一系列因素，這樣可以極大地避免公告掛出后，無人來競標，又需要重新報批計劃金額等影響采購的效率。

低價優(yōu)先法是企業(yè)計算投標報價的一種重要方法，能夠?qū)ζ髽I(yè)采購成本進行合理控制，這種方法是以滿足招標文件的相關要求為前提，評標基準價為最低投標報價，其價格分為滿分，其他投標人價格得分按照規(guī)定的公式進行合理計算，即（評標基準價/投標報價）×滿分分值，物資類得分權重不低于30%，服務類不低于10%。企業(yè)也可根據(jù)項目的實際情況，特別在物資類采購中提高報價分的權重比例。為防止?jié)撛谕稑巳擞貌黄胶鈭髢r的方式進行惡意競爭，對于每一個單項均需設置預估數(shù)量，用單項報價×預估數(shù)量算出單項報價，最后匯總后形成最后的投標報價，切忌預估數(shù)量設成一批等。

（四）提升招標文件編制質(zhì)量

招投標活動開展之前，招標人應根據(jù)招標項目的特點編制招標文件，而招標文件編制的質(zhì)量是招投標采購工作能否順利完成的重要前提所在。因此，可以從以下幾個方面加強管理：

1.招標前，項目實施部門在提報項目時，應充分調(diào)研，了解市場，特別是物資項目，要提高參數(shù)、技術要求設置的合理性。而服務項目，資質(zhì)設置要符合法律法規(guī)的要求，若有特殊要求的應該多方求證，不能按照慣例實施，盲目設置。

2.對于沒有招攔標價編制的項目，實施部門在提報需求時做好攔標價的調(diào)研，并在計劃中進行詳細說明，方便項目實施。

3.對預算過低的項目，對資格要求沒有特殊要求的，能合并的盡量合并，對一些具有穩(wěn)定性、延續(xù)性，并且市場價格變化幅度小的服務項目，建議多采用“一招三年”的招標方式。

4.加強對招標文件編制的重視。在編制招標文件時，客觀、科學、合理地設置評分要素，盡量減少主觀分，同時，還要保證能夠達到一定可操作性，以客觀可比較的設置為主。同時，對每次評審修改標注版本號，防止多次修改后發(fā)生混亂。

5.招標文件中重要的資格審查和否決性條款，應在招標須知中進行說明或在招標文件中重點標注，提示投標人注意；招標代理機構在投標人購買標書時也應該重點強調(diào)，提醒投標人。

6.加強對招標人從事采購管理工作人員的培訓，不斷提升業(yè)務技能素質(zhì)。

（五）加強對招標代理機構的管理

招標代理機構代表了招標人的利益，加強對招標代理機構的管理及考核，定期對招標代理機構進行評價，并要求代理機構加強培訓，提高招標代理隊伍整體素質(zhì)對順利完成招標任務至關重要。

1.提高人員準入要求，對招標代理公司提供的人員，要求有一定的工作經(jīng)驗或相關的資格證書，并且在合同中明確載明可執(zhí)行的違約處罰措施。

2.為防止招標代理機構與潛在投標人勾肩搭背、沆瀣一氣，要求招標代理機構做出嚴格承諾，發(fā)現(xiàn)問題或違法行為后將進行重罰，甚至承擔刑事責任。同時，在開標時，特別提醒評委嚴格按照招標文件進行評標。

3.深化清標管理力度。為防止“串標”“圍標”現(xiàn)象的發(fā)生，報名截止后，招標人應委托代理機構通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企查查、天眼查等途徑、系統(tǒng)，列出參與本項目投標人的股東等企業(yè)基本信息，在評標時，查看是否有違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條、三十九條、四十條等法律、法規(guī)的情形，并將相關信息及情況提交評標委員會進行復核、評審；查看投標人法定代表人、授權委托人、項目負責人是否為同一人。

4.加強復核工作。招標人應要求招標代理機構對開標、評標過程的檢查，投標人提供的資質(zhì)認真核實確認；核實投標人的投標文件，協(xié)助完成初步評審工作；對評委的打分表、匯總表，認真仔細進行核實，避免出現(xiàn)計算錯誤或同一投標人相同內(nèi)容得分出現(xiàn)跨擋的情況。同時，將復核情況提交現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認。

5.要求招標代理機構定期對相關人員進行培訓，提升業(yè)務能力及素質(zhì)。

（六）加強投標人的管理

投標人對整個招標投標活動具有直接影響。根據(jù)有關規(guī)范對流標的判斷標準為：首先，對于有效投標人，如果數(shù)量上不足三家，可以視為流標；其次，對于招標文件，如果對其初步評審低于三個，可視為流標。對此，在招投標活動中，要重視投標人，加強對投標人管理的力度。

首先，投標人必須依據(jù)實際情況以及有關規(guī)范，科學、合理地撰寫投標文件，在此之前，需要投標人能夠加強對投標文件的詳細閱讀，能夠?qū)φ袠宋募挠嘘P條文內(nèi)容進行準確理解，針對招標文件中所有內(nèi)容，都不準任意改動。尤其是招標文件中的重大問題，投標人在撰寫投標文件時，不準遺漏，也不允許進行規(guī)避。投標文件制作決定投標是否能成功，所以，必須保證投標文件符合要求。對此需要了解投標文件不符合要求情況，主要包括以下幾個方面。

1.投標人對招標文件初步評審理解不仔細。例如，未按招標文件要求提供法定代表人身份證明書及法定代表人授權委托書；投標文件法定代表人未簽字或投標文件封面未蓋章；投標文件密封不滿足要求；未按要求提供資質(zhì)證明；對一些指標不響應或者存在負偏離等情況。

2.投標人提供虛假信息。例如，通過審查投標文件，發(fā)現(xiàn)投標人提供了虛假業(yè)績；通過審查投標文件，發(fā)現(xiàn)提交的不同投標文件，其實質(zhì)性內(nèi)容一致；通過審查投標文件，發(fā)現(xiàn)提交的不同投標文件中的項目管理人員為同一人；通過審查投標人，發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標事宜由同一單位、個人進行辦理；提交弄虛作假的人員信息；造假相關的資質(zhì)證書等。

3.投標人擅自改動招標文件內(nèi)容。投標人對于招標文件中的關鍵內(nèi)容掌握不夠全面或者改動了有關規(guī)定，而導致投標文件結(jié)果與招標文件內(nèi)容不符或者矛盾。

（七）加強對評標人的管理

在采購活動當中，評標專家對現(xiàn)場采購結(jié)論起著至關重要的作用，評標專家的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德，也影響著評審質(zhì)量。而一個項目是否廢標，評審專家起著“定生死”的作用。因此，評委抽取對招標活動開展起到關鍵作用。

1.相關招標投標法，明確了關于評標專家的選取。在選取評標專家時，應盡可能地選擇行業(yè)相同或者相近的評標專家，這樣可以更好地把握招標文件要點。

2.嚴格執(zhí)行評委回避制度。招標人在監(jiān)督招標代理公司抽取評委時，嚴查評委與投標人是否有親屬關系、隸屬關系，并嚴格執(zhí)行回避制度。

⒊在評委評標前，由招標人或招標代理公司強調(diào)評標紀律，并著重強調(diào)不得聽取任何人的要求，在評標過程中不得帶有任何傾向性，否則將追究其相關責任，以此來嚴肅評標紀律。

⒋評標專家在評標過程中履職不嚴格、對投標報價文件評審不嚴，均對評審結(jié)果有著巨大影響，因此，對評審專家建立評價機制尤為重要。

（八）加強對合同執(zhí)行監(jiān)管及驗收的管理

⒈在招標人與中標人進行合同談判時，相關實施部門對其投標文件仔細查看，對于高于招標文件的相關方案或承諾等應列入合同中，防止“寫一套做一套”。

2.廉政風險是指不同工作崗位所具有的不同業(yè)務處置權，可能導致不同程度的廉政行為發(fā)生的潛在風險。為降低廉政風險，根據(jù)企業(yè)的實際情況，還需簽訂相關廉政協(xié)議或做出廉政承諾等。

⒊嚴格按照合同履行。在項目驗收時，實施部門還需對其合同執(zhí)行、考核情況等進行說明，便于驗收組人員進行客觀公正的評價。