朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略研究

馮瑞平

（懷仁市海北頭鄉(xiāng)人民政府，山西 懷仁 036000）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，推動(dòng)“三農(nóng)”工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。黨的十九大又做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式一次大的轉(zhuǎn)變，把握好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展契機(jī)，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多，涵蓋了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、優(yōu)化、組織等內(nèi)容，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過(guò)程的把控?；诖吮尘埃瑸檫m應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作形勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作思路和管理方式亟待改變。

1 朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，朔州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，糧食生產(chǎn)方面，年產(chǎn)量穩(wěn)定在12×108kg左右；畜禽蔬菜等方面，肉、蛋、奶、蔬菜年產(chǎn)量分別穩(wěn)定在3×104t、3.5×104t、57.5×104t和100×104t；綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)取得較大成效，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功創(chuàng)建全國(guó)草牧業(yè)整市推進(jìn)試驗(yàn)試點(diǎn)先行區(qū)；農(nóng)業(yè)人口脫貧增收方面，256個(gè)貧困村、26 375戶、58 778人實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15 812元，年均增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)村生活條件極大改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生活水平顯著提高。

2 朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的的問(wèn)題

盡管在“十三五”期間朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)都有較大改善，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)達(dá)7.9%。但是，朔州市在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式、方法存在著諸多制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，制約著朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制有待完善

朔州市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不能完全滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要。在原有管理體制下，市縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理站按照相關(guān)職責(zé)范圍開(kāi)展職能。但朔州市地處山西省北部，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較為落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平也較為薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與傳統(tǒng)的管理體制不協(xié)調(diào)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村物流服務(wù)等新事物、新業(yè)態(tài)逐漸深入鄉(xiāng)村，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、新變化，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制難以發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障職能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制缺乏專門(mén)的管理制度依據(jù)，沒(méi)有針對(duì)朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求系統(tǒng)地提出促進(jìn)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的管理模式。加之農(nóng)村往往地處偏僻，信息較為閉塞，難以及時(shí)接收到先進(jìn)的管理理念，導(dǎo)致農(nóng)村在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)上缺乏現(xiàn)代化的表現(xiàn)，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，需要大量專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)有條件下，朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍總體上年齡結(jié)構(gòu)偏大，相當(dāng)一部分人員長(zhǎng)期從事行政工作，專業(yè)技術(shù)人員占比不高，擁有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人員更少。而且，現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一線人員中，崗位學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中不能及時(shí)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和管理新模式，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)國(guó)家政策理解和貫徹不足，現(xiàn)有人員隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)有待提升。此外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市較為滯后，各方面基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，工資待遇水平不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才的吸引力有限，難以通過(guò)引進(jìn)、招考等方式吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍中，現(xiàn)有工作人員缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理能力是制約朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要因素。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平有待提高

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用極大地提高了信息傳播效率，高速光纖和4G、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，以智能手機(jī)為代表的智能終端普及程度越來(lái)越高，農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)具備了基本的硬件基礎(chǔ)。一系列信息化技術(shù)成果的應(yīng)用極大地提高了管理工作效能，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的作用也逐漸凸顯，利用信息技術(shù)可以有效改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，提高管理工作的精度和廣度，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和實(shí)時(shí)反饋。當(dāng)前，朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平不高，日常管理仍舊以傳統(tǒng)的人為管理為主，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且效果較差。尤其在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，由于信息技術(shù)應(yīng)用程度不高，導(dǎo)致朔州市農(nóng)業(yè)品牌和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度較低，農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化加工產(chǎn)業(yè)受到制約，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，服務(wù)品類和范圍有限，總體收益較低。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科技創(chuàng)新能力有待提高

當(dāng)前制約朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要因素就是科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的新技術(shù)作為發(fā)展的推動(dòng)力量，農(nóng)業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中科技應(yīng)用程度不高，技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用不明顯。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技屬性不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工手段單一、精細(xì)化程度不高，影響了產(chǎn)品品質(zhì)。服務(wù)理念和服務(wù)水平不到位，業(yè)務(wù)模式簡(jiǎn)單，消費(fèi)者體驗(yàn)感不佳。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略

3.1 逐步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

首先，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析朔州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，將地區(qū)特點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作力度。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)朔州市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研力度，關(guān)注農(nóng)村電商等新興行業(yè)的發(fā)展情況和實(shí)際需求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。最后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，結(jié)合朔州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定符合地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)、有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理舉措，促進(jìn)朔州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 切實(shí)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)

首先，考慮到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，對(duì)專業(yè)人才吸引力有限，一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)出臺(tái)支持優(yōu)秀人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)政策，在工作補(bǔ)貼和職稱聘用等方面給予適當(dāng)傾斜，吸引有著較高專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才到農(nóng)村工作。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境建設(shè)，為人才創(chuàng)造較好的生活環(huán)境，促使其安心留在農(nóng)村工作。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)與考核力度，確保其具備履職所必須的業(yè)務(wù)能力和水平。在日常工作中為管理人員創(chuàng)造業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加大培訓(xùn)力度并做好政策解讀，幫助基層管理人員提升業(yè)務(wù)水平；同時(shí)，建立定期考核制度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的責(zé)任意識(shí)，改變基層管理人員的學(xué)習(xí)和工作態(tài)度，提高學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性；還可以通過(guò)樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)等做法提高基層管理人員的榮譽(yù)感，提升其在工作中的成就感和獲得感，并深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，從而提高其工作、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。最后，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃或改變招錄方式，招募一批具備農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)背景、有志向服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的青年大學(xué)生充實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。

3.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一模式，包括農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在內(nèi)的多種新興業(yè)態(tài)正悄然興起，這些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開(kāi)信息技術(shù)的應(yīng)用。首先，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極申請(qǐng)財(cái)政資金，加強(qiáng)朔州市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。其次，應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作信息化應(yīng)用程度，利用互聯(lián)網(wǎng)及各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣朔州市特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。再次，還應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障工作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)觀光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，宣傳和推廣生態(tài)旅游、自助采摘等熱門(mén)項(xiàng)目，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平

著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和成果轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，為確保農(nóng)作物增產(chǎn)和農(nóng)民增收，首先應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的預(yù)測(cè)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精確控制和對(duì)氣象水文條件的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性。其次，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和溯源技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。最后，還應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品供需平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解外部市場(chǎng)價(jià)格和供需變化情況，有針對(duì)性地制定生產(chǎn)和銷售策略，避免農(nóng)產(chǎn)品供大于求。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，提高加工產(chǎn)品的品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)模式創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提高，積極培育新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)建立有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)收益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制有待完善、人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提升和信息化管理水平有待加強(qiáng)，在全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，改進(jìn)朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，有助于推動(dòng)朔州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村面貌改變。