基層畜牧防疫工作的現(xiàn)狀與分析

郭 昆，趙新龍

（1.懷仁市草牧業(yè)發(fā)展中心，山西 懷仁 038300；2.大同市云岡區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西 大同 037001）

基層畜牧防疫是畜牧防疫服務(wù)的基礎(chǔ)和前沿，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。近年來，懷仁市認(rèn)真落實(shí)山西省委、省政府“四為四高兩同步”總體工作思路和“南果中糧北肉”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞晉北肉類出口平臺(tái)建設(shè)，蹚出了一條“養(yǎng)殖帶種植、園區(qū)促規(guī)模、加工提內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)全循環(huán)”的畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子。隨著懷仁市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)達(dá)，畜禽疫病呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)。疫病的頻頻發(fā)生，給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的損失，同時(shí)也影響著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。這種情況，對(duì)于基層畜禽防疫工作提出了更高的要求。

1 懷仁市基層畜牧防疫措施

近年來，懷仁市認(rèn)真貫徹落實(shí)省市重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，并取得了良好效果。具體措施如下。

1.1 創(chuàng)新防疫機(jī)制

為提高政府公共服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效益，全面提升懷仁市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)能力和水平，以構(gòu)建官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度為核心，引導(dǎo)培育技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)且具有良好發(fā)展?jié)摿Φ亩嘣瘎?dòng)物防疫公共服務(wù)承接主體，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫體系，推進(jìn)防疫員管理改革，積極推進(jìn)政府購買社會(huì)化服務(wù)工作，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等防控措施落實(shí)到位，有效提升工作水平。

1.2 抓好春季集中免疫

春季是動(dòng)物疫病易發(fā)高發(fā)季節(jié)。為有效防范高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫情發(fā)生，保障畜禽類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，每年3月中旬—4月中旬，實(shí)施春季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作，全面落實(shí)集中免疫工作責(zé)任，切實(shí)做到應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)。全市高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大病的應(yīng)免密度均達(dá)到99.9%以上，應(yīng)免密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部90%的要求。

1.3 加強(qiáng)人畜共患病防控

全面加強(qiáng)布病、包蟲病等人畜共患病綜合防控，不斷加強(qiáng)狂犬病防控，組織各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)犬只飼養(yǎng)數(shù)量，本著科學(xué)合理和便民的原則，按照有固定場地，有專業(yè)人員、有疫苗貯藏設(shè)備、有相應(yīng)的獸用疫苗管理制度，有犬只免疫管理制度等要求設(shè)立狂犬病免疫點(diǎn)。

1.4 加強(qiáng)非洲豬瘟常態(tài)化防控

堅(jiān)持做好非洲豬瘟常態(tài)化防控，對(duì)存欄在500頭以上的多個(gè)養(yǎng)殖場戶執(zhí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，每天進(jìn)行排查，逐級(jí)上報(bào)，提高預(yù)警，對(duì)疫情隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)整改，督促養(yǎng)殖場嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控各項(xiàng)措施。對(duì)重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場戶、生豬屠宰場每周開展非洲豬瘟病毒檢測(cè)。

1.5 強(qiáng)化消毒滅源

組織縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員和村級(jí)防疫員成立集中消毒滅源小組，深入畜禽養(yǎng)殖場（戶）、畜禽交易市場、屠宰場、無害化處理場（點(diǎn)）、養(yǎng)殖密集區(qū)周邊環(huán)境以及動(dòng)物運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)區(qū)域扎實(shí)開展“消毒月”活動(dòng)。通過消毒滅源，有效消除傳染源、凈化區(qū)域大環(huán)境，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑。

1.6 加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)

對(duì)口蹄疫等6種動(dòng)物疫病采用常年監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽檢和集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行抗體檢測(cè)。

2 存在問題

隨著全市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量逐年遞增，國家規(guī)定強(qiáng)制免疫的重大動(dòng)物疫病種類和數(shù)量逐年增加，防控任務(wù)越來越繁重。懷仁市基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫隊(duì)伍老化、退休人數(shù)逐年增多，人員嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能完成當(dāng)前繁重的防控任務(wù)，增大了重大動(dòng)物疫病暴發(fā)流行發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不足

部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)只注重安排防疫工作，而深入基層督促檢查不夠，研究問題不透，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度不夠，防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，物資儲(chǔ)備不到位，嚴(yán)重制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。

2.2 檢疫人員嚴(yán)重不足

由于政府機(jī)構(gòu)改革，有些動(dòng)監(jiān)分所（獸醫(yī)站）改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人員被上級(jí)部門抽調(diào)或借用，有些官方獸醫(yī)年老退休未能及時(shí)補(bǔ)充，或偏遠(yuǎn)地區(qū)難以招人，造成官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足，有些動(dòng)監(jiān)分所（獸醫(yī)站）已沒有官方獸醫(yī)，或檢疫崗位沒官方獸醫(yī)人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員待遇低，個(gè)人發(fā)展空間不足、生活環(huán)境差，導(dǎo)致人員不固定，招不到人才，也留不住人才，春秋防疫工作高峰期才臨時(shí)聘請(qǐng)防疫工作的人員。同時(shí)，現(xiàn)有人員老化、后繼乏人問題突出?，F(xiàn)從業(yè)的工作人員大部分高年齡、低學(xué)歷，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采用鄉(xiāng)聘村用的辦法，下派技術(shù)人員為基層畜牧防疫服務(wù)，但下派的工作人員村情不熟，吃苦耐勞性差，沒有扎根基層的長遠(yuǎn)打算，不利于基層防疫工作的健康發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所變更后沒有及時(shí)安排合適的檢疫辦公場所。原來配備的辦公設(shè)備和交通工具已殘舊，特別是電腦和打印設(shè)備，現(xiàn)在出具電子檢疫證，沒有電腦及打印設(shè)備，基本工作難以展開，沒有交通工具難以進(jìn)行現(xiàn)場查勘。

2.4 檢疫人員技術(shù)水平低

雖然每年都開展基層檢疫崗位培訓(xùn)，但由于技術(shù)人員年齡大、任務(wù)繁重，學(xué)不好、記不牢、不會(huì)用，加之知識(shí)更新發(fā)展快，檢疫人員掌握的技術(shù)難以滿足新時(shí)期防疫工作的需求。

2.5 動(dòng)物檢疫意識(shí)薄弱

很多養(yǎng)殖戶并沒有意識(shí)到定期對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫的重要性，甚至部分養(yǎng)殖戶排斥檢疫工作。一些養(yǎng)殖戶對(duì)檢疫工作并不了解，不清楚其中的利害；也有一部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為檢疫工作過于浪費(fèi)時(shí)間與精力，因此抗拒檢疫；有些養(yǎng)殖戶則認(rèn)為檢疫會(huì)造成養(yǎng)殖成本增加，所以不愿意配合。還有部分問題出在檢疫工作人員的身上，部分檢疫工作人員在檢疫的過程中敷衍了事，致使檢疫工作受限。

2.6 政策制度不配套，實(shí)施難

近年來，新發(fā)動(dòng)物疫病不斷出現(xiàn)，且很多是人畜共患傳染病，嚴(yán)重影響我國畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物防疫政策面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力與日俱增，也暴露出制度和相關(guān)工作存在的一些問題和不足，對(duì)完善動(dòng)物防疫政策和制度提出了迫切要求。如：一是動(dòng)物檢疫規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)缺失。一個(gè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)上百個(gè)動(dòng)物品種、參照同種家畜家禽的標(biāo)準(zhǔn)檢疫野生動(dòng)物的情況大量存在，檢疫的病種也局限于家畜家禽傳染病和寄生蟲病目錄。二是國家對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫，實(shí)施強(qiáng)制免疫，而實(shí)際執(zhí)行中缺乏強(qiáng)制的手段和措施，如強(qiáng)制服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)，養(yǎng)殖戶不理解，影響了防疫工作的開展。

3 對(duì)策建議

3.1 要充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物疫情防控的重要性

動(dòng)物防疫具有社會(huì)性、技術(shù)性和強(qiáng)制性，是畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，必須高度認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防控責(zé)任，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防控措施，實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制，確保國家規(guī)定的牲畜口蹄疫、禽流感等疫病的免疫密度達(dá)到100%，畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫率達(dá)到100%。同時(shí)還要制訂好動(dòng)物疫病防治預(yù)案，做好準(zhǔn)備，一旦發(fā)生，立即行動(dòng)，將損失減少到最小范圍，確保全縣重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定。

3.2 加大基層人才培養(yǎng)力度

要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，建立長效組織機(jī)構(gòu)。出臺(tái)有利于基層檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，通過調(diào)整招錄政策、簡化人才引進(jìn)手續(xù)、開辟“綠色通道”等措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)獸醫(yī)學(xué)人才到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站青黃不接、后繼無人的局面。鼓勵(lì)符合條件的村醫(yī)進(jìn)入中、高等獸醫(yī)院校接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，提高整體學(xué)歷層次，對(duì)于按規(guī)定參加學(xué)歷教育并取得相應(yīng)學(xué)歷的在崗人員予以適當(dāng)補(bǔ)助。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)對(duì)基層檢疫技術(shù)人員開展遠(yuǎn)程教學(xué)，持續(xù)提高其能力和水平。要根據(jù)實(shí)際配備村級(jí)動(dòng)物防疫員、協(xié)檢員，構(gòu)建較為完善的縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防檢網(wǎng)，實(shí)行能進(jìn)能出的靈活聘用制度和定位、定崗、定額、定責(zé)、定酬等“五定”管理制度，穩(wěn)定加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，盡快消除農(nóng)村動(dòng)物防疫的“真空”地帶。

3.3 加大基層資金投入力度

加大動(dòng)物防疫的資金投入，確保動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)足額到位。為了確?；鶎有竽练酪吖ぷ髀涞綄?shí)處，發(fā)揮更大、更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，各級(jí)政府應(yīng)隨著工作要求的提高、工作量的增加、社會(huì)物價(jià)指數(shù)的上漲，綜合考慮工作的實(shí)際情況、服務(wù)能力和服務(wù)成本，增加對(duì)動(dòng)物防疫這一社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)一配備疫情防控物資，增加重大動(dòng)物疫病集中免疫用疫苗的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并將畜牧防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證各項(xiàng)工作的正常開展。加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善長效的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)工作，健全和規(guī)范動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和確認(rèn)制度，做到“早、快、嚴(yán)、小”地控制疫情。完善疫苗冷藏庫建設(shè)。根據(jù)疫苗需冷藏保存運(yùn)輸?shù)囊?，為保證獸用疫苗的安全、有效，朔州市除山陰縣已建成疫苗冷藏庫外，其他五縣區(qū)應(yīng)盡快建設(shè)疫苗冷藏冷凍庫，以確保重大動(dòng)物疫病免疫效果。要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控中心的建設(shè)，突出辦公場所，獸醫(yī)化驗(yàn)室建設(shè)和化驗(yàn)儀器設(shè)備的添置，以充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗(yàn)室在動(dòng)物防控工作中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要組建快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，通過快速檢測(cè)，以最短的時(shí)間確定疫情并采取有效措施，防止疫情蔓延。

3.4 建立專職動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍

將依法實(shí)施的公益性動(dòng)物防疫事業(yè)與動(dòng)物疾病診治等有償醫(yī)療服務(wù)分離。從現(xiàn)有基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中優(yōu)先擇優(yōu)錄用政治素質(zhì)高、思想品行好、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、在群眾中有威信的動(dòng)物防疫專業(yè)人員和具有專業(yè)學(xué)歷的大、中專院校畢業(yè)生建立專業(yè)動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍，依法實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫檢疫工作。有償醫(yī)療服務(wù)則嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入制原則執(zhí)行，按市場機(jī)制運(yùn)作。

3.5 引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立正確的檢疫意識(shí)

推進(jìn)動(dòng)物疫病社會(huì)化服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的依法防疫意識(shí)，營造有利于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。對(duì)于一些檢疫意識(shí)淡薄的地區(qū)，應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行溝通和引導(dǎo)，加大檢疫優(yōu)點(diǎn)的宣傳力度，不斷推廣好的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，讓養(yǎng)殖戶能夠及時(shí)接收到最新的檢疫信息，逐步將檢疫的觀念滲透其中。此外，為了養(yǎng)殖戶的財(cái)產(chǎn)和人身的健康安全，必須完善關(guān)于養(yǎng)殖行業(yè)的法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，對(duì)和防疫工作有關(guān)的違法犯罪的零容忍，嚴(yán)厲整治售賣劣質(zhì)獸藥的商販。最后，可以制做書面、電子廣告等形式的宣傳告知書，讓養(yǎng)殖戶能夠充分了解他們有配合檢疫工作的責(zé)任和義務(wù)，從而達(dá)到增強(qiáng)養(yǎng)殖戶檢疫觀念的目的。積極開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，樹立一批動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范典型，推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)品牌建設(shè)。

3.6 進(jìn)一步完善地方配套的動(dòng)物防疫法規(guī)和規(guī)章

隨著動(dòng)物疫情的發(fā)展和變化，現(xiàn)行的一些法規(guī)和規(guī)章已不適應(yīng)動(dòng)物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是在加快完善檢疫規(guī)程、加強(qiáng)疫苗研發(fā)、規(guī)范動(dòng)物用藥等方面，制定更加全面詳細(xì)的規(guī)定。以專項(xiàng)資金、課題研究等形式，依托大學(xué)和科研院所，對(duì)動(dòng)物物種加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，由國家層面進(jìn)行宏病毒測(cè)序，建立本底數(shù)據(jù)庫。二是合理確定動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立強(qiáng)制免疫賠償基金制度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動(dòng)物防疫工作做深做細(xì)做實(shí)。

3.7 嚴(yán)格監(jiān)督管理

加強(qiáng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的從業(yè)管理，對(duì)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，必須是依法注冊(cè)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和與此相關(guān)的專業(yè)人員；對(duì)從事檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)；對(duì)承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購買內(nèi)容確定的具體條件。支持獸醫(yī)行業(yè)組建協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律，建立獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制。引導(dǎo)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的市場環(huán)境。要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。