數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化研究

◎龔中航

1.浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 “一帶一路”學(xué)院，杭州310023；2.浙江大學(xué) 光華法學(xué)院，杭州310008

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！边@一重要論述為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步助推城市治理現(xiàn)代化指明了方向。

2022年7月23日,在第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)開(kāi)幕式上，《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2021年)》正式發(fā)布，介紹了數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得的顯著成就。報(bào)告顯示，從2017年到2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由27.2萬(wàn)億元增加至45.5萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二。同時(shí)，數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著增強(qiáng)，數(shù)字社會(huì)服務(wù)更加普惠便捷?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要提高城市治理水平，并進(jìn)一步明確要不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。綜上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市治理的提升作用日益凸顯，未來(lái)應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新動(dòng)能推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的作用機(jī)理

城市是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的誕生地和實(shí)踐場(chǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來(lái)城市公認(rèn)的發(fā)展趨勢(shì)，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐對(duì)城市資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)而提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力城市治理實(shí)現(xiàn)多元主體參與

城市是人的聚合體，現(xiàn)代化的城市治理更加注重以公眾需求為導(dǎo)向，將公眾的感受作為城市治理水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的城市治理模式中，政府是城市治理的主體，企業(yè)和社會(huì)公眾等是城市治理的客體，城市治理體現(xiàn)為一種管理形態(tài)，權(quán)力的軌跡為自上而下的單項(xiàng)行使，并且公共政策制定和實(shí)施過(guò)程透明度較低。除此之外，城市治理的管理方式和手段單一，往往注重治理的實(shí)施過(guò)程而不注重結(jié)果。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中，城市治理主體除了政府以外，還包括市場(chǎng)主體、社會(huì)主體等多元主體。在治理方式上更是借助市場(chǎng)手段，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式使多元治理主體參與其中，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供多樣化服務(wù)，提升公共服務(wù)效率和公眾滿意度。不同的參與主體在不斷地交互過(guò)程中形成相互依賴(lài)的利益共同體，共享資源和信息，共同創(chuàng)造價(jià)值，為智慧化的城市治理提供源源不斷動(dòng)力。從城市管理到城市治理的一字之差，體現(xiàn)出的是科學(xué)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，只有在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能下，將公眾、企業(yè)以及其他社會(huì)組織納入城市治理主體中，使城市治理更加人性化，才能為城市居民生產(chǎn)生活提供一個(gè)良好的宜居環(huán)境。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為城市治理提供新手段

城市治理的精細(xì)化水平是衡量城市現(xiàn)代化水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。傳統(tǒng)城市管理的終端信息收集通常依賴(lài)人工收集，定期對(duì)城市運(yùn)行的各方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，這種做法受人力所限，時(shí)效性差、數(shù)據(jù)量小，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張以及城市人口的增加，傳統(tǒng)的城市治理方式已無(wú)法滿足數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市治理需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市治理更加依賴(lài)信息技術(shù)，通過(guò)信息與數(shù)字技術(shù)的融合賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市運(yùn)行需要實(shí)時(shí)、全面的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建起用于收集和傳遞數(shù)據(jù)的平臺(tái)，對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)予以多源、實(shí)時(shí)收集，進(jìn)行分布式存儲(chǔ)處理，建立起動(dòng)態(tài)模型并進(jìn)行分析，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行全貌的動(dòng)態(tài)監(jiān)管[1]。通過(guò)攝像頭、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道采集有關(guān)城市交通、環(huán)境、通信、公共安全等方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心予以存儲(chǔ)并進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行各方面的了解，更好地感知城市的變化，從而實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)的總體性變革。此外，數(shù)字技術(shù)的使用使網(wǎng)格化的城市治理成為現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)城市治理資源的下沉[2]。在傳統(tǒng)的城市治理中，任務(wù)鏈條冗長(zhǎng)、責(zé)任邊界不夠清晰，在解決治理需求時(shí)需要自下而上地匯報(bào)和自上而下地處理，貽誤處理時(shí)機(jī)?，F(xiàn)代城市治理通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等可以理順任務(wù)的管理流程，明確各方責(zé)任與義務(wù)，迅速調(diào)動(dòng)城市管理責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了工作職責(zé)的縱向到底，使城市治理中遇到的問(wèn)題能夠快速解決、精細(xì)化處理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市治理還通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高城市治理響應(yīng)速度，及時(shí)應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的突發(fā)事件、重大災(zāi)害，以有效調(diào)動(dòng)資源，逐步實(shí)現(xiàn)城市靶向治理。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市治理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城市不斷發(fā)展的動(dòng)力，而城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體?，F(xiàn)代化的城市擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、豐裕的資本、高度密集的人才資源等，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的信息化、數(shù)字化既加速了城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也驅(qū)動(dòng)著城市不斷提升治理能力。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市現(xiàn)有的數(shù)字治理短板逐漸顯現(xiàn)，倒逼城市不斷優(yōu)化補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)治理能力升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市治理現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。從智慧城市建設(shè)到城市智慧治理，都離不開(kāi)對(duì)數(shù)字設(shè)施的更新完善、數(shù)字系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用，以此帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也打破思維定式，使城市管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。城市設(shè)施的數(shù)字化對(duì)各系統(tǒng)、行業(yè)及其環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，使人們變被動(dòng)為主動(dòng)，參與到城市的現(xiàn)代化治理和數(shù)字化運(yùn)營(yíng)中。城市治理現(xiàn)代化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的設(shè)施保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為核心，在發(fā)展過(guò)程中又會(huì)提升城市治理數(shù)字化水平，使城市治理更“聰明”，讓人們的生活更便利。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，信息技術(shù)引領(lǐng)數(shù)字治理社會(huì)變革也蔚然成風(fēng)，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理觀念仍需轉(zhuǎn)變

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化實(shí)踐的經(jīng)典案例不多，導(dǎo)致各地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠深入，在城市治理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中只重視技術(shù)手段，忽視了技術(shù)場(chǎng)景和城市治理場(chǎng)景的適應(yīng)和融合[3]。一些城市認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理的關(guān)鍵是運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，雖然在城市治理現(xiàn)代化的探索中進(jìn)行了數(shù)字化改造和升級(jí)，但由于信息化、智能化水平不高，導(dǎo)致技術(shù)嵌入現(xiàn)代城市治理不足，沒(méi)有使數(shù)字技術(shù)能量高效轉(zhuǎn)化為城市治理實(shí)效。

城市治理的現(xiàn)代化不僅需要先進(jìn)的信息技術(shù)，還需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和全局統(tǒng)籌，通過(guò)政府配套改革不斷創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化最終目標(biāo)是服務(wù)于城市中的公眾，但當(dāng)前一些城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中服務(wù)導(dǎo)向不夠明確，未能完全擺脫行政管理思維模式，導(dǎo)致社會(huì)治理效能未顯著提升。有些城市沒(méi)有根據(jù)自身的資源情況以及實(shí)際需求推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，只是盲目照搬照抄其他城市數(shù)字治理模式，既不利于以治理數(shù)字化帶動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，也不利于大幅提升城市居民的生活幸福度和滿意度。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理機(jī)制不健全

把數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于城市治理將形成一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)域系統(tǒng)，系統(tǒng)中的治理主體、治理客體、技術(shù)主體、治理規(guī)則、治理模式、治理背景等元素相互作用形成不同的邏輯關(guān)系。在數(shù)字技術(shù)賦能城市治理的大場(chǎng)域中，應(yīng)充分考慮各元素間的關(guān)系，如治理主客體的適應(yīng)性、治理規(guī)則的合理性、治理文化的協(xié)調(diào)性等。

首先，由于各部門(mén)相對(duì)獨(dú)立、體系內(nèi)協(xié)同程度有待加強(qiáng)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部門(mén)間橫向銜接、縱向聯(lián)動(dòng)的意識(shí)不夠明顯[4]，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)程度不統(tǒng)一，分工不協(xié)調(diào)，信息不能共享，使城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)困難。其次，需激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)造力，共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化。雖然城市治理現(xiàn)代化大潮下的數(shù)據(jù)共享理念對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念造成沖擊，但仍有一些部門(mén)偏好建立自己的技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、加工并形成彼此分割的數(shù)據(jù)資源，使市民和企業(yè)參與城市治理的渠道和方式受到限制，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理多元主體共同參與的理念無(wú)法落到實(shí)處。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化需要建立一體化治理體系。從城市治理現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些治理主體分屬“條線管理”和“屬地管理”，導(dǎo)致遇到棘手問(wèn)題時(shí)職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不明確。應(yīng)在數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)挖掘基礎(chǔ)上，豐富完善黨建、綜合治理、城管等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用，進(jìn)一步打破信息壁壘、打通信息渠道，形成有機(jī)結(jié)合整體聯(lián)動(dòng)的城市治理工作格局。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理信息安全缺乏保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化離不開(kāi)信息的收集、整理和共享，在此過(guò)程中公共信息和個(gè)人隱私面臨外泄風(fēng)險(xiǎn)，需引起高度重視。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及區(qū)塊鏈技術(shù)，這些數(shù)字技術(shù)在發(fā)揮作用的同時(shí)，也在不斷收集用戶的個(gè)人信息，如果沒(méi)有厘清合理使用用戶信息與侵犯?jìng)€(gè)人隱私之間的界限，勢(shì)必造成侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)。同時(shí)，在信息共享過(guò)程中，如果無(wú)法清晰定義個(gè)人信息的私密性和公眾性邊界，則無(wú)法判定哪些信息可以共享，勢(shì)必造成新的信息安全隱患。信息安全隱患不僅隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)引起民眾對(duì)合理的個(gè)人信息收集的抵觸。隨著數(shù)字技術(shù)賦能不斷深入，信息收集和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，如果相關(guān)防護(hù)措施不完善，個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密甚至政府的非公開(kāi)信息都可能面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)。由于數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)帶來(lái)高額經(jīng)濟(jì)利益加速數(shù)據(jù)商業(yè)化，如果法律規(guī)定不嚴(yán)格，容易陷入數(shù)據(jù)過(guò)度收集以及使用失控狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)在數(shù)據(jù)收集整理、存儲(chǔ)、傳輸、共享范圍等方面制定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，能否保護(hù)好個(gè)人信息權(quán)益、守好安全底線，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要制約因素。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理人才匱乏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為城市特別是超大、特大城市提供了新的治理路徑，在這個(gè)過(guò)程中人力資源必不可少，不僅要求專(zhuān)業(yè)人才運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)已有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析利用，還要求管理者提高自身數(shù)據(jù)治理能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、社會(huì)組織、公眾等多方主體，需要一批專(zhuān)精人才和全能人才，特別是既懂政府管理又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)人才儲(chǔ)備特別是復(fù)合型人才供給不能滿足實(shí)際需求，一些正在從事城市治理工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)水平等也不適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，亟須培養(yǎng)一支集社會(huì)治理能力、數(shù)據(jù)分析能力于一身的高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)與管理人才隊(duì)伍。

三、國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市治理的實(shí)踐與啟示

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，依托城市大腦邁向精準(zhǔn)化治理的杭州是全國(guó)推進(jìn)數(shù)字化改革的縮影。從國(guó)外來(lái)看，在2021年10月瑞士洛桑管理發(fā)展學(xué)院與新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的“智能城市指數(shù)”調(diào)查中，新加坡憑借其在醫(yī)療、就業(yè)、教育和防疫等領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)再度蟬聯(lián)智能城市榜首。分析杭州、新加坡的數(shù)字化城市治理模式，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城市治理現(xiàn)代化具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)城市大腦為城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)杭州方案

在2016年10月13日的云棲大會(huì)上，杭州正式宣布啟動(dòng)建設(shè)城市大腦，要為這座有著2000多年歷史的城市安裝一個(gè)人工智能中樞——杭州城市大腦，目的是最終將其進(jìn)化成為能夠治理城市的超級(jí)人工智能。此后，城市大腦經(jīng)歷了不斷升級(jí)，成為政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用集成和城市數(shù)字治理的系統(tǒng)性解決方案，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化中顯露出獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

杭州城市大腦建設(shè)經(jīng)歷了數(shù)字治堵、數(shù)字治城和數(shù)字治疫等三個(gè)階段。在數(shù)字治堵方面，城市大腦每2分鐘就對(duì)城市的道路交通狀況進(jìn)行一次掃描，實(shí)時(shí)感知在途交通量、擁堵指數(shù)、延誤指數(shù)、快速路車(chē)速等指標(biāo)，并對(duì)可能發(fā)生的異變、突變交通趨勢(shì)提前作出預(yù)警，為相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整交通組織和勤務(wù)部署等應(yīng)對(duì)措施贏得時(shí)間、占據(jù)先機(jī)。此外，城市大腦還被賦予重點(diǎn)車(chē)輛報(bào)警、套牌車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別等功能。2018年城市大腦發(fā)布綜合版，涵蓋了醫(yī)療、停車(chē)、基層治理等九大便民領(lǐng)域，開(kāi)啟了杭州數(shù)字治城時(shí)代。在2019年年底，杭州城市大腦建成涵蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等領(lǐng)域的十一大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，完成從“治堵”到“治城”的轉(zhuǎn)變。杭州已成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施“無(wú)桿停車(chē)場(chǎng)”的城市、第一個(gè)利用“延誤指數(shù)”作為治堵目標(biāo)的城市、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“入園入住，無(wú)需排隊(duì)”的城市、第一個(gè)實(shí)施“醫(yī)后最多付一次”的城市?？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，城市大腦的疫情防控系統(tǒng)對(duì)人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，及時(shí)掌握社區(qū)封閉管理動(dòng)態(tài)、醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診就診人員情況，并通過(guò)數(shù)字駕駛艙實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下達(dá)命令。在疫情暴發(fā)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)期，城市大腦通過(guò)“企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺(tái)”和“杭州健康碼”服務(wù)企業(yè)復(fù)工，實(shí)現(xiàn)健康證明數(shù)字化、人員管控精準(zhǔn)化、全市出行便捷化、企業(yè)復(fù)工高效化。城市大腦以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為突破口，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同治理的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、數(shù)據(jù)、技術(shù)之間的組合效應(yīng)，催生“共建共治共享”的網(wǎng)絡(luò)化新格局，為我國(guó)其他城市探索城市治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)新加坡應(yīng)對(duì)和解決城市病的“智慧國(guó)”戰(zhàn)略

作為城市國(guó)家，新加坡2006年6月啟動(dòng)了第6個(gè)信息化產(chǎn)業(yè)十年計(jì)劃“智慧國(guó)2015(iN2015)”，目的是應(yīng)對(duì)和解決城市病等社會(huì)問(wèn)題，將國(guó)家打造成為無(wú)縫整合IT、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的智慧國(guó)，從而在根本上改變?nèi)藗兊纳?、社區(qū)和未來(lái)。該計(jì)劃將連接(connect)、收集(collect)、理解(comprehend)作為核心理念，建設(shè)一個(gè)安全、高速、經(jīng)濟(jì)且具有擴(kuò)展性的全國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施(連接)，通過(guò)遍布全國(guó)的傳感器網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并適當(dāng)分享(收集)，以更好地預(yù)測(cè)民眾的需求并為其提供更好的服務(wù)(理解)。2014年，“智慧國(guó)2015(iN2015)”計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)，之后新加坡又制訂“智慧國(guó)2025計(jì)劃”，成為全球首個(gè)由政府統(tǒng)籌的智慧國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖。

新加坡的數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)化管控、對(duì)公共管理的精細(xì)化監(jiān)測(cè)，推動(dòng)了社會(huì)服務(wù)的全方位覆蓋。在城市的動(dòng)態(tài)化管控中，新加坡國(guó)土資源與城市規(guī)劃部門(mén)建立與民眾、社會(huì)組織和土地相關(guān)的數(shù)據(jù)中心，通過(guò)監(jiān)測(cè)移動(dòng)通信設(shè)備的活動(dòng)范圍以及城市人群的流動(dòng)軌跡，對(duì)城市未來(lái)的中心區(qū)、功能區(qū)、邊緣區(qū)進(jìn)行預(yù)測(cè)，繼而合理規(guī)劃城市布局。在環(huán)境保護(hù)方面，新加坡通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警，提高了應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)變能力。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，新加坡將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于臨床診斷及治療，醫(yī)療病例的數(shù)字化可以使醫(yī)生跟蹤提取患者全過(guò)程診療信息，實(shí)現(xiàn)智能問(wèn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療[5]。新加坡的數(shù)字治理離不開(kāi)高度發(fā)達(dá)的信息化水平，這是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市治理模式的基礎(chǔ)，高效的公共行政治理模式、高度秩序化的社會(huì)以及專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍則是新加坡數(shù)字治理思維實(shí)現(xiàn)的必要條件。同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)的搭建以及對(duì)數(shù)字化信息的保護(hù)機(jī)制也為其實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理提供了支撐條件。新加坡的數(shù)字政府建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)以民眾為中心，以民眾需求為導(dǎo)向，提供整合式而非碎片化的公共服務(wù)。在服務(wù)策略上，新加坡改變了政府包辦一切的思路，強(qiáng)調(diào)政府與民眾、科研機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)的合作，用開(kāi)放、創(chuàng)新的理念吸納多方力量，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)等方面共同發(fā)力，攜手提供更多維、更完善的公共服務(wù)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”，不僅正在重塑生產(chǎn)方式，也正在推動(dòng)生活方式、治理方式的深刻變革。城市在有限空間承載了巨大的人口和公共設(shè)施，承擔(dān)著龐大復(fù)雜的治理服務(wù)功能，必須依靠數(shù)字技術(shù)不斷提升現(xiàn)代化治理能力和水平，全面加強(qiáng)數(shù)字化治理。

(一)助推城市治理理念轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理能力現(xiàn)代化不僅是技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，更重要的是對(duì)現(xiàn)有城市治理理念進(jìn)行重構(gòu)。要從政府大包大攬向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變，完善多元主體參與城市治理的機(jī)制，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對(duì)民生數(shù)據(jù)的收集和分析，暢通多元主體參與城市治理的渠道，給城市中的公眾以更好的數(shù)字化體驗(yàn)以及更多的獲得感、幸福感、安全感。要運(yùn)用科技手段調(diào)動(dòng)市民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等參與城市治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技與城市治理多元主體相融合，在拓寬參與渠道、創(chuàng)新參與方式、搭建參與平臺(tái)上下大力氣投入，大幅提升城市治理現(xiàn)代化水平。數(shù)據(jù)是溝通數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市治理的重要橋梁，要不斷提升城市治理的信息化、智能化，建立大數(shù)據(jù)分析中心，運(yùn)用數(shù)字化分析結(jié)果為城市治理決策提供數(shù)據(jù)支持、為城市治理考核評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持，保證城市運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的信息能被高效轉(zhuǎn)化與有效利用。政府要積極提升自身的數(shù)字服務(wù)能力，打造城市治理平臺(tái)，將有關(guān)政府服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)和便民服務(wù)的數(shù)據(jù)信息有效整合，從供給側(cè)提升服務(wù)供給效率。

(二)助力城市治理機(jī)制完善

要建立起數(shù)據(jù)資源整合機(jī)制，通過(guò)信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通以及數(shù)據(jù)的聯(lián)通，減少部門(mén)之間的數(shù)據(jù)隔離，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和同一項(xiàng)目由多方牽頭等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、條塊、區(qū)域的數(shù)據(jù)資源整合，使部門(mén)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同[6]。要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理平臺(tái)的功能，建立數(shù)據(jù)的整合、對(duì)接、共享機(jī)制，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使各層級(jí)、各行業(yè)、各部門(mén)之間的信息有效整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)在各地區(qū)、各領(lǐng)域的共享流通。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行城市治理要實(shí)行全周期管理，保證重大項(xiàng)目在前期的預(yù)警研判、在中期的有效執(zhí)行、在事后的復(fù)盤(pán)總結(jié)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力實(shí)現(xiàn)城市治理的全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合。要運(yùn)用系統(tǒng)的觀念看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行整體性治理，發(fā)揮各層級(jí)優(yōu)勢(shì)，將部門(mén)掌握的信息、智能設(shè)備收集的數(shù)據(jù)、公眾上報(bào)的數(shù)據(jù)以及其他社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯入城市治理的大數(shù)據(jù)中心，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的全面感知。

(三)完善數(shù)據(jù)安全管理體系

數(shù)據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私，因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化中需要保證數(shù)據(jù)信息的安全，嚴(yán)防信息泄露。政府要加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷升級(jí)信息安全防護(hù)技術(shù)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)信息的收集過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)采集的合理合法，保障被采集信息者的知情權(quán)，避免侵犯?jìng)€(gè)人隱私。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、傳遞時(shí)要增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全責(zé)任意識(shí)，保證信息的絕對(duì)安全。要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化、完善數(shù)據(jù)安全管理體系，明確數(shù)據(jù)泄露行為要承擔(dān)的法律責(zé)任，防止信息泄露、被篡改或丟失。建立信息查詢使用快速審批、規(guī)范流程、網(wǎng)上留痕、終身記錄等制度，對(duì)使用數(shù)據(jù)資源的權(quán)限進(jìn)行合理監(jiān)管，盡可能規(guī)避數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。要開(kāi)展數(shù)據(jù)安全知識(shí)宣傳普及，提高全社會(huì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)和水平[7]，使廣大市民和相關(guān)部門(mén)明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限，增強(qiáng)維護(hù)數(shù)據(jù)安全、規(guī)范使用數(shù)據(jù)的自覺(jué)性。

(四)加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化需要既懂現(xiàn)代信息技術(shù)又懂公共管理的復(fù)合型人才。要加大高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，健全多層次、復(fù)合型的人才體系，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的數(shù)字治理人才隊(duì)伍，擴(kuò)大復(fù)合型人才的規(guī)模，以滿足當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市治理現(xiàn)代化對(duì)人才的需求。要增強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)之間合作，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的聯(lián)合培養(yǎng)模式，有針對(duì)性地打造一支既具備數(shù)字技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)又具備城市治理知識(shí)的人才隊(duì)伍，從源頭上增加復(fù)合型人才供給。加大對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)，更新理論知識(shí)，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的數(shù)字化治理案例，提高其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化的認(rèn)知，引導(dǎo)其運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行城市治理。加大對(duì)高水平人才的引進(jìn)力度，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各城市根據(jù)自己的資源稟賦吸引國(guó)內(nèi)外高層次復(fù)合型人才到當(dāng)?shù)貜氖聰?shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市治理現(xiàn)代化工作。