產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群視角下長三角國際研發(fā)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)探析

王紅馬 黃蘇雯

（中共蘇州市相城區(qū)委黨校 江蘇蘇州 215100）

人才是創(chuàng)新發(fā)展第一資源。2007 年，“人才強國戰(zhàn)略”成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大基本戰(zhàn)略之一，并被寫進(jìn)《中國共產(chǎn)黨黨章》。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢背景下，人才第一資源的重要性和地位更為顯著，建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)并加速集聚高層次人才成為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵所在。蘇州作為“第一大工業(yè)城市”，2022新年第一會提出建設(shè)“數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”，蘇州市委人才工作會議提出“人到蘇州才有為”工作品牌，蘇州市委蘇委人才〔2022〕4號文件發(fā)布“關(guān)于加快推進(jìn)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見”。加快推進(jìn)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)方案規(guī)劃與實施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前端人才集聚與科創(chuàng)成果快速產(chǎn)業(yè)化，已成為數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的根本要求，能夠為進(jìn)一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的內(nèi)生動力。當(dāng)前，相城正在全力構(gòu)建“一區(qū)十業(yè)百園千企”發(fā)展圖景，打造“數(shù)字化發(fā)展第一區(qū)”和“蘇州市域新中心”。相城長三角國際研發(fā)社區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，科創(chuàng)載體平臺資源集聚，創(chuàng)新帶動作用日益突顯，人才生態(tài)效應(yīng)逐漸形成，為此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的大背景下，借鑒人才社區(qū)理論和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步規(guī)劃和升級長三角國際研發(fā)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

1 高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗做法

1.1 創(chuàng)新街區(qū)——一種取代“硅谷模式”的人才社區(qū)理論

近年來，隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動新經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，世界各國和城市對新經(jīng)濟(jì)空間建設(shè)紛紛開始探索與構(gòu)建，引起全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局正在發(fā)生顯著改變。創(chuàng)新街區(qū)(Innovation districts)，一種被視為取代“硅谷模式”的創(chuàng)新生活一體化新經(jīng)濟(jì)空間興起，該模式異于傳統(tǒng)空間、其具有新城市特質(zhì)(Cityness)：主要由新能源、大數(shù)據(jù)等提供支撐，便利的交通設(shè)施貫穿整個區(qū)域，居住、辦公與休閑娛樂功能混合?！皠?chuàng)新街區(qū)”首先是由美國著名智庫布魯金斯學(xué)會發(fā)布的研究報告《創(chuàng)新街區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理的新趨勢》中提出，是指那些匯聚技術(shù)領(lǐng)先的“錨機構(gòu)”(Anchor Institutions)、企業(yè)集群以及初創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)孵化器和加速器的地理區(qū)域。這些創(chuàng)新街區(qū)空間緊湊、交通便利、通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，科技研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型科技企業(yè)孵化器、加速器等高度聚集，并擁有辦公大廈、商業(yè)公寓、居民住宅、零售中心等配套設(shè)施，創(chuàng)新活動頻繁，無明顯空間邊界，體現(xiàn)出人群和企業(yè)位置偏好變化趨勢。創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展揭示了協(xié)同創(chuàng)新在空間層面的布局趨勢，摒棄了創(chuàng)新資源“另起爐灶”的硅谷“飛地”模式，使創(chuàng)新資源回歸大都市圈，在中心城區(qū)重新集聚，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。從實踐層面，結(jié)合我國建設(shè)實踐，張省和曾慶瓏(2017)提出了創(chuàng)新街區(qū)主要有三種模式：(1)中心市區(qū)橋梁紐帶型模式，即在市中心以高校學(xué)府、科研機構(gòu)為依托，聚集創(chuàng)新相關(guān)資源參與商業(yè)化創(chuàng)新的方式發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)；(2)水岸“工業(yè)銹帶”改造型模式，即通過對老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型改造，以全新的城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)功能布局創(chuàng)新街區(qū)；(3)遠(yuǎn)郊高教園區(qū)城市化覆蓋型模式，即提高傳統(tǒng)遠(yuǎn)郊高教園區(qū)的空間資產(chǎn)密度，以該區(qū)域功能拓展推動其城市化進(jìn)程的模式構(gòu)建創(chuàng)新街區(qū)。綜合來看，創(chuàng)新街區(qū)實現(xiàn)科創(chuàng)載體、企業(yè)、金融、中介、社會服務(wù)等促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，形成集工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間及資源共享空間為一體的城市創(chuàng)新空間。

1.2 北京“首都國際人才社區(qū)”建設(shè)

北京2016年率先提出了“首都國際人才社區(qū)”建設(shè)。2017年確定朝陽望京、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、新首鋼4個首批試點，2019年又新增通州、順義、懷柔科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)了“三城一區(qū)”全覆蓋。主要做法是：一是著力提升人才工作國際化水平，如在人才項目中增加“外專短期項目”“戰(zhàn)略科學(xué)家”等項目；二是構(gòu)筑國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，例如引入中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、鯤鵬聯(lián)合創(chuàng)新中心、大疆北京研發(fā)創(chuàng)新中心等新型國際科創(chuàng)資源，舉辦“未來科學(xué)大獎”、海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大賽、“國際創(chuàng)業(yè)聚”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；三是健全國際化生活配套，通過新建、整合及改擴(kuò)建等方式，推進(jìn)國際人才公寓、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、未來論壇等重大項目建設(shè)；四是優(yōu)化國際人才宜居環(huán)境，例如重點建設(shè)溫榆河公園示范區(qū)，積極推進(jìn)大望京科技公園、朝來森林公園等景觀環(huán)境建設(shè)，改造交通慢行系統(tǒng)。

1.3 深圳“國際人才街區(qū)”建設(shè)

為進(jìn)一步打造國際人才高地、涵養(yǎng)一流人才生態(tài)，深圳2020年開始積極推進(jìn)“國際人才街區(qū)”建設(shè)，相繼設(shè)立市人才研修院、蛇口街道、香蜜湖街道等13個“國際人才街區(qū)創(chuàng)建點”。2021年11月，深圳正式發(fā)布《國際人才街區(qū)評價指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著全國首部《國際人才街區(qū)評價指南》地方標(biāo)準(zhǔn)正式實施?！秶H人才街區(qū)評價指南》圍繞國際人才的需求及各區(qū)實際情況，將國際人才街區(qū)分為居住生活型、商務(wù)辦公型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)服務(wù)型四種類型，并按照不同類型特點在基礎(chǔ)設(shè)施、人才服務(wù)、組織管理、宣傳推廣等方面，引導(dǎo)不同類型街區(qū)發(fā)揮自身特點，突出街區(qū)特色。周到、暖心的服務(wù)，有利于提升國際人才吸引集聚能力，讓國際人才愿意來、留得住、融得進(jìn)。

1.4 蘇州“高品質(zhì)人才社區(qū)”建設(shè)

蘇州2022年正式提出“高品質(zhì)人才社區(qū)”建設(shè)。為助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，切實為“人到蘇州才有為”營造最優(yōu)生態(tài)，蘇州2022年正式提出高品質(zhì)人才社區(qū)概念內(nèi)涵，是指具有生態(tài)宜人的居住環(huán)境、配套完善的公共服務(wù)、高效有序的社會治理，能較好地滿足人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會交流、文化消費等多元需求的高層次人才集聚區(qū)。高品質(zhì)人才社區(qū)分為兩類：一是地域面積相對較大，主要依托高水平研究型大學(xué)、科研院所和研發(fā)中心等科教資源集聚的區(qū)域，通過疊加各種資源要素形成的集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園林景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、生活小區(qū)于一體的綜合社區(qū)；二是地域面積相對較小，主要依托具備一定居住功能的科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園等科技、產(chǎn)業(yè)人才集聚的區(qū)域，通過優(yōu)化空間載體、完善功能配套、提升服務(wù)品質(zhì)形成的人才宜居宜業(yè)的特色社區(qū)。

2 當(dāng)前長三角國際研發(fā)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)的定位及現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)定位

長三角國際研發(fā)社區(qū)位于蘇州高鐵新城，占地180畝，建筑面積約35萬平方米，總投資約30億元，于2020年10月投入使用。該項目由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、相城區(qū)政府和蘇州高鐵新城管委會合作共建，采取“多方共建、多元投入、企業(yè)為主、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的開放性建設(shè)模式，是相城區(qū)推行“以研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、以技術(shù)為商品，公司化運作、市場化機制”理念的生動實踐，致力于打造成為國內(nèi)首個集聚研發(fā)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、構(gòu)建研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)、推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新型專業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園。

目前長三角國際研發(fā)社區(qū)由5個組團(tuán)組成，包含3個研發(fā)組團(tuán)、展示中心、會議中心及人才公寓。未來，長三角國際研發(fā)人才社區(qū)將完成“一環(huán)一核兩軸四組團(tuán)”功能定位：“一環(huán)”即雙湖景觀環(huán)，連接環(huán)秀湖和金如意湖；“一核”即為中央服務(wù)核，由城市公園、商業(yè)中心、會展中心和文化體育藝術(shù)中心組成；“兩軸”為沿澄陽路的城市活力軸和沿富翔路的城市發(fā)展軸；“四組團(tuán)”，即慧如意研發(fā)組團(tuán)、玉如意研發(fā)組團(tuán)、夢如意研發(fā)組團(tuán)、會議酒店組團(tuán)。

2.2 建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，長三角國際研發(fā)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)具有較好的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀。

(1)一批重大科創(chuàng)載體相繼落地。持續(xù)集聚高能級科創(chuàng)載體平臺，長三角先進(jìn)材料研究院、量子科技長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心、中國計算機學(xué)會業(yè)務(wù)總部&學(xué)術(shù)交流中心等均已落地運營，河海大學(xué)蘇州研究(生)院、東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展(蘇州)研究院、航天科工三十一所空天動力研究院等重大載體項目正在加快建設(shè)。

(2)高端人才團(tuán)隊持續(xù)引入。近年來，引進(jìn)了長三角先進(jìn)材料研究院、集萃微納所、集萃托普索和量子科技長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新團(tuán)隊。自主培育國家級人才2人、省“雙創(chuàng)團(tuán)隊”2個和省“雙創(chuàng)人才”12人、市“姑蘇重大創(chuàng)新團(tuán)隊”2個和“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”39人。長三角先進(jìn)材料研究院團(tuán)隊獲評蘇州市首批頂尖人才團(tuán)隊。人才資源總量超3萬人、高層次人才數(shù)超7000人。

(3)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群起步發(fā)展。聚焦“十業(yè)百園千企業(yè)”圖景，數(shù)字金融、智能車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)材料、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。獲批省級數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招引培育長三角金融科技有限公司、中銀金科、成方云數(shù)字科技等數(shù)字金融企業(yè)超300家；獲批首批省車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和省首個數(shù)字交通示范區(qū)，培育了Momenta、智加科技、摯途科技等智能網(wǎng)聯(lián)頭部企業(yè)，已聚集相關(guān)車業(yè)超80家；獲批“江蘇省首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”，區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)超85家；集聚先進(jìn)材料相關(guān)企業(yè)超45家，數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)680余家。

(4)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施完善。建成長三角國際研發(fā)社區(qū)啟動區(qū)人才公寓，配備洗衣房、廚房、食堂、羽毛球室、健身房等完善設(shè)施；建成菁英匯人才公寓，設(shè)施俱全，設(shè)有創(chuàng)業(yè)俱樂部和人才會客廳。高標(biāo)準(zhǔn)打造南京師范大學(xué)蘇州實驗學(xué)校、相城實驗學(xué)校，蘇州大學(xué)實驗學(xué)校及第二幼兒園，蘇州幼兒師范高等?？茖W(xué)校高鐵新城實驗幼兒園，建成投用美國薈同學(xué)校。蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)·蘇州高鐵新城醫(yī)院已運營?，F(xiàn)有吾悅廣場、圓融廣場、金科大酒店等商業(yè)載體，已建成大灣公園、常樓公園、北河涇步道、官來涇步道等。

3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群視角下提升長三角國際研發(fā)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)的建議

3.1 厚植聚才之基，打造高能級事業(yè)平臺

(1)加快發(fā)揮重大科創(chuàng)載體效能。持續(xù)提升軟硬件協(xié)同及服務(wù)專業(yè)化水平，加快促進(jìn)長三角先進(jìn)材料研究院、先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心、量子科技長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心能級釋放。加大引進(jìn)國際組織、跨國企業(yè)、外資研發(fā)中心等在人才社區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、地區(qū)總部或合作共建研發(fā)機構(gòu)，加快推進(jìn)河海大學(xué)蘇州研究(生)院、東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展(蘇州)研究院和航天科工三十一所空天動力研究院等重大載體項目建設(shè)。重點支持人才社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。

(2)加快推進(jìn)高端合作平臺建設(shè)。依托大科學(xué)計劃、關(guān)鍵核心技術(shù)需求及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群重大建設(shè)，面向全球吸引和集聚緊缺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加速融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)?；谥泻?蘇州)科技創(chuàng)新港、中荷離岸協(xié)同創(chuàng)新中心和中日(蘇州)地方合作發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)先落地一批國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作示范項目。借助長三角先進(jìn)材料研究院等科創(chuàng)載體及中國計算機學(xué)會(CCF)業(yè)務(wù)總部和學(xué)術(shù)交流中心、蘇州國際會議中心，豐富常態(tài)化國際人才交流平臺，舉辦全球高端學(xué)術(shù)會議和國際產(chǎn)業(yè)交流活動，遴選全國或全球有影響力的論壇、創(chuàng)新活動永久落地社區(qū)，打造具有國際影響力的人才活動品牌。

(3)加快打造科技創(chuàng)業(yè)孵化空間。重點支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間申報國家級科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，提供專門面向國際高層次人才的國際化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵和吸引國際人才和團(tuán)隊入駐。面向海外人才開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等，打造陽澄湖科技孵化活動品牌，為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者舉辦多種形式活動，搭建創(chuàng)業(yè)溝通和交流平臺。吸引和支持知名的國際科技中介、人力資源中介、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)、商會組織總部及知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化組織、法律咨詢機構(gòu)和會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)入駐，為科技孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位公共服務(wù)。

3.2 優(yōu)化引才環(huán)境，構(gòu)建綜合型服務(wù)系統(tǒng)

(1)打造“一站式”舒心服務(wù)方式。精準(zhǔn)聚焦重大科創(chuàng)載體、創(chuàng)新聯(lián)合體、新興研發(fā)機構(gòu)人才等需求，設(shè)立“辦成事”專班、專窗、專員，一律臨近辦理，“一站式”解決包括落戶、入學(xué)、社保、租房和證明開具等綜合服務(wù)，為國際人才提供出入境、停居留、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、法律、稅務(wù)、社保等雙語或多語種咨詢服務(wù)。實施“先申報、后落戶”和“攀登”支持計劃，開展相關(guān)審批權(quán)限下放試點，簡化申報流程，允許容缺受理，提供更為有效便捷辦理服務(wù)。加快人才社區(qū)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級人才政策計算器，為人才社區(qū)提供更加精準(zhǔn)、內(nèi)容豐富的“不見面”服務(wù)體驗，構(gòu)建智能化人才社區(qū)服務(wù)支撐平臺。

(2)搭建跨界合作交流網(wǎng)絡(luò)。面向重點領(lǐng)域、重點項目、重大平臺需要，特別是針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群“卡脖子”難題，允許人才跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域一體化配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才市場化順暢合理流動。鼓勵人才社區(qū)開展新技術(shù)應(yīng)用示范，聚焦數(shù)字金融、智能車聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)材料等前沿科技領(lǐng)域，加強未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給、創(chuàng)業(yè)孵化，探索國際新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)人才社區(qū)構(gòu)建跨界復(fù)合式交流平臺，通過舉辦人才沙龍、開設(shè)私董會、興趣俱樂部、伙伴行動計劃等，推動人才交流、碰撞機會、激發(fā)創(chuàng)新、跨界合作。

(3)打造多元參與共治模式。在人才社區(qū)積極探索購買服務(wù)，培育一批專業(yè)社工機構(gòu)，開展專業(yè)社會服務(wù)。組建社區(qū)志愿者隊伍，加強涉外服務(wù)、政策、語言等培訓(xùn)，提升國際服務(wù)能力水平。積極引入公益組織和志愿者團(tuán)體，吸引外籍人士廣泛參與，組織開展教育文體、養(yǎng)老助殘、環(huán)保公益等社區(qū)活動。鼓勵國際人才積極參與社區(qū)治理，引導(dǎo)社區(qū)建立鄰里公約、社群組織，打造形式多樣的鄰里服務(wù)和交往空間。

3.3 培育留才土壤，提升“類海外”生活品質(zhì)

(1)前瞻優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。借鑒“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”全球標(biāo)桿經(jīng)驗，前瞻性優(yōu)化人才社區(qū)基礎(chǔ)規(guī)劃，進(jìn)一步增設(shè)完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)、休閑、文體等融合功能設(shè)施，全面打造“類海外”國際化社區(qū)品質(zhì)。對標(biāo)重大項目條件標(biāo)準(zhǔn)，全力走綠色通道審批流程，提升人才社區(qū)“類海外”項目建設(shè)速度。對基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施重點項目，深度挖掘“類海外”需求痛點和難點，加大規(guī)劃研制與建設(shè)力度。鼓勵社會資本進(jìn)入，如投資社會化服務(wù)、品牌商家、國際教育與醫(yī)療進(jìn)駐等，積極參與人才社區(qū)“類海外”公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

(2)優(yōu)化完善人才樂居保障。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)人居理念，充分考慮國際人才生活習(xí)慣，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計、高精準(zhǔn)配套，打造國際特色人才公寓、科學(xué)家小鎮(zhèn)、高端住宅等多樣化居住區(qū)。按照人才就近便利原則，統(tǒng)一調(diào)配周邊人才公寓進(jìn)行配套，同時引進(jìn)和建成若干家具有國際影響力的高星級酒店。引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司，建設(shè)中英文雙語社區(qū)網(wǎng)站，配備雙語社區(qū)工作人員，提供英語為主的外語咨詢服務(wù)，為人才社區(qū)提供高品質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)。建設(shè)智慧安全社區(qū)，建立線上線下融合的全數(shù)字化平臺，實現(xiàn)人才公寓配租簽約、入駐辦理、退租管理線上辦理等功能，為國際人才提供智能化、便利化、可靠性服務(wù)。

(3)提供教育醫(yī)療配套體系。加大引入如薈同學(xué)校等優(yōu)質(zhì)院校資源，立足國際人才對子女國際化教育需求，盡快建立2～3所國際化學(xué)校，對在人才社區(qū)設(shè)立外籍(海歸)人員子女學(xué)校的給予審批便利。探索海外高層次人才子女就讀國際學(xué)校綠色通道，視情況給予一定補貼。引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，在人才社區(qū)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)分院、提供特需服務(wù)，盡快建設(shè)打造2～3家符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)療機構(gòu)。加強與國際主流保險公司合作，推行國際醫(yī)療保險直付系統(tǒng)，在定點醫(yī)院實現(xiàn)與國際醫(yī)療保險結(jié)算體系直接銜接，便利外籍人才就醫(yī)。積極探索領(lǐng)軍人才及其配偶可不受戶籍或國籍限制，參加居民基本醫(yī)療保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵用人主體為外籍高層次人才及其配偶建立補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。

3.4 激發(fā)育才活力，建設(shè)國際化智慧高地

(1)推動重點人才加速集聚。面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群緊缺高端雙創(chuàng)人才，優(yōu)先支持人才社區(qū)建設(shè)科學(xué)家工作室、定制式實驗室，為戰(zhàn)略科技人才量身創(chuàng)設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)， 一人一策、特事特辦，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍重點人才集聚。優(yōu)化國際高層次人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團(tuán)隊遴選機制，對人才社區(qū)內(nèi)通過“揭榜掛帥”“賽馬”機制攻關(guān)成功的，符合基本條件給予優(yōu)先立項資助。推動高校和企業(yè)在人才社區(qū)聯(lián)合設(shè)立卓越工程師創(chuàng)新基站，聯(lián)合培養(yǎng)“卓越工程師”、實施校企“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)應(yīng)用性技術(shù)人才，給予駐留計劃、人才公寓、生活補助等綜合保障。

(2)推動海外人才精準(zhǔn)導(dǎo)航。支持知名人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、海外華人社團(tuán)、留學(xué)人員團(tuán)體等市場化、社會化力量尋訪國際人才。加快建設(shè)國際化引才機構(gòu)，定期發(fā)布人才社區(qū)“需求清單”，以定制化方式開展海外引才，促進(jìn)人才供需進(jìn)準(zhǔn)對接。依托高校院所和專業(yè)智庫，實時繪制全球高端人才地圖，把握重點領(lǐng)域海外高層次人才分布情況和最新動態(tài)，為人才社區(qū)精準(zhǔn)引才提供支撐。鼓勵用人主體“出?！苯⒀邪l(fā)機構(gòu)、孵化平臺、分支機構(gòu)等，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，實現(xiàn)“研發(fā)在海外、轉(zhuǎn)化在社區(qū)”。 實施海歸青年“新引力”計劃，建設(shè)海歸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，引導(dǎo)高層次海歸青年人才集聚。

(3)推動制度改革先行先試。對標(biāo)紐約、倫敦、硅谷以及北上廣深先進(jìn)地區(qū)，推進(jìn)“負(fù)面清單”管理模式，在人才社區(qū)探索打造“人才特區(qū)”，在人才進(jìn)出登記、工作資格、用匯等以及個人所得稅、研發(fā)機構(gòu)企業(yè)所得稅等方面，積累更多可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果。爭取人才社區(qū)納入與長三角外國高端人才工作許可互認(rèn)機制，打造高層次國際人才來華工作首選地、自由流動示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力場，提升人才社區(qū)在長三角一體化高顯示度占位。在人才社區(qū)率先實行企業(yè)創(chuàng)新積分制，對創(chuàng)新能力突出的用人主體在資金扶持、項目申報、職稱評審、人才舉薦等方面給予傾斜支持，爭取具有“姑蘇人才”認(rèn)定權(quán)限。在人才社區(qū)開設(shè)外國人才工作居留單一窗口，實施工作許可和居留許可“并聯(lián)辦理”，探索從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機制。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。當(dāng)前，蘇州市正全面推進(jìn)數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，蘇州相城區(qū)提出“一區(qū)十業(yè)百園千企”發(fā)展圖景、全力建設(shè)數(shù)字化發(fā)展第一區(qū)，相比以往任何時候都更加渴求人才，搶抓機遇大力推進(jìn)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)具有重要意義。本文深入研究分析了蘇州相城長三角國際研發(fā)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)的定位及現(xiàn)狀，最后從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群視角，為了更好推進(jìn)蘇州相城長三角國際研發(fā)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)，提出了包括打造高能級科創(chuàng)載體平臺、構(gòu)建綜合型人才服務(wù)系統(tǒng)、提升人才“類海外”生活品質(zhì)以及建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智慧高地的對策建議。