湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃高質(zhì)量發(fā)展的建議

劉 華 許紅霞 汪 明 黃愉婷 宋齊男

(1. 湖北省林業(yè)局林木種苗管理總站 武漢 430079；2．武漢東湖學(xué)院 武漢 430079)

為了加快湖北省林木良種的繁育和推廣，提高林木良種使用率，保障種苗供應(yīng)安全，根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快林木種苗工作的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2014〕42號(hào))[1]有關(guān)規(guī)定，原湖北省林業(yè)廳于2014年遴選了湖北省第一批27處省級(jí)林業(yè)保障性苗圃，為湖北省國土綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗發(fā)揮了積極作用。但隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化，現(xiàn)有省級(jí)林業(yè)保障性苗圃的體制機(jī)制難以充分發(fā)揮為湖北林業(yè)重大工程提供種苗支撐的作用。必須重新謀篇布局湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃高質(zhì)量發(fā)展，在供給端通過優(yōu)化發(fā)展布局、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)等措施加強(qiáng)保障性苗圃能力建設(shè)。本研究旨在對(duì)湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)林木種苗工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，分析當(dāng)前湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，探尋引導(dǎo)湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)充分發(fā)揮公益性苗圃保障作用，提高對(duì)林業(yè)重大工程種苗供給能力，推動(dòng)湖北林業(yè)提質(zhì)增效和科學(xué)綠化具有重要的意義。

1 推動(dòng)湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性

1.1 加強(qiáng)種業(yè)振興的必然要求

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，要立志打一場種業(yè)翻身仗[2]?！?021年7月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議上又做出重要指示，并審定通過了種業(yè)振興行動(dòng)方案，把種源安全提到了關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，彰顯了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)種業(yè)振興的堅(jiān)定決心。這為做好林草種苗工作、加強(qiáng)林業(yè)保障性苗圃建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點(diǎn)和基礎(chǔ)[3]。湖北是一個(gè)多山的省份，不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村主要分布在山區(qū)林區(qū)。實(shí)踐證明，山區(qū)林區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最有效的出路是依托山林資源發(fā)展，通過發(fā)展種植業(yè)、加工業(yè)，以及電商、鄉(xiāng)村休閑旅游等形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的完整鏈條。由此可見，山區(qū)林區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，山林資源是基礎(chǔ)，名特優(yōu)新林草種苗是關(guān)鍵。

1.3 適應(yīng)國土綠化重心轉(zhuǎn)移的必由之路

經(jīng)過持續(xù)大規(guī)模綠化，湖北作為過去造林綠化主戰(zhàn)場的造林空間已接近“天花板”，國土綠化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了提質(zhì)增效，傳統(tǒng)造林樹種品種的需求大幅減少，轉(zhuǎn)而對(duì)鄉(xiāng)土闊葉樹種和名特優(yōu)新品種的需求不斷增加。面對(duì)這些變化，必須在樹種的選擇以及品種的選育和生產(chǎn)供應(yīng)上下功夫，使種苗生產(chǎn)更具有針對(duì)性和前瞻性，更加科學(xué)合理。

1.4 科學(xué)綠化對(duì)種苗生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》[4]明確提出，造林綠化要走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。因此，要科學(xué)選擇綠化樹種草種，制定鄉(xiāng)土樹種草種名錄，并積極采用鄉(xiāng)土樹種草種綠化，審慎使用外來樹種草種，因地制宜多造混交林少造純林，加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗。

2 省級(jí)林業(yè)保障性苗圃的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

2.1 湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截至2022年6月，湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃共27處，分布于13個(gè)市州。國有苗圃24處(其中林業(yè)系統(tǒng)苗圃22處、非林業(yè)系統(tǒng)苗圃2處);集體1處、個(gè)人苗圃2處。在土地權(quán)屬方面，國有權(quán)屬10處、租賃權(quán)屬17處(其中3處已到期)。目前生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀有三種類型：一是由縣林業(yè)局扶持生產(chǎn)，為本縣造林綠化定單育苗、定向銷售；二是由個(gè)人承包國有苗圃，按市場化運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；三是處于停產(chǎn)和維持狀態(tài)。目前，省級(jí)林業(yè)保障性苗圃中有19處整體經(jīng)營狀況良好，1處維持，7處停產(chǎn)。全省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃有各類溫室大棚68 390個(gè)；可育苗面積1 123.94 hm2，本年度實(shí)際育苗面積512.66 hm2，共培育各類苗木5 319.36萬株。荊州市林業(yè)中心苗圃、湖北省林科院石首楊樹研究所苗圃等18處苗圃應(yīng)用了油茶芽苗砧嫁接、輕基質(zhì)容器育苗、控根育苗等育苗新技術(shù)。

現(xiàn)有技術(shù)人員共計(jì)210人。其中荊門市十里牌林場苗圃、湖北省林木種苗場苗圃、湖北省太子山林管局苗圃等5處苗圃技術(shù)人員約占70%；湖北省林木種苗場苗圃、湖北省太子山林管局苗圃等13處苗圃積極主動(dòng)與北京林業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高等院校和科研單位密切聯(lián)系，加強(qiáng)技術(shù)合作，其余14處苗圃均無科研合作單位。

2.2 目前省級(jí)林業(yè)保障性苗圃發(fā)展面臨的主要問題

2.2.1 苗圃建設(shè)機(jī)制與保障性苗圃功能定位不相匹配

一是省級(jí)層面未出臺(tái)保障性苗圃管理辦法，財(cái)政沒有相關(guān)扶持政策，影響了保障性苗圃的建設(shè)發(fā)展。二是種苗生產(chǎn)與林業(yè)重大工程銜接不夠，給種苗的超前準(zhǔn)備帶來難度。三是機(jī)構(gòu)改革后部分省級(jí)林業(yè)保障性苗圃劃轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)赝顿Y平臺(tái)，脫離了林業(yè)部門管理，例如陽新縣國營寶塔湖苗圃場等2處苗圃已轉(zhuǎn)為非林業(yè)苗圃。四是公益一類性質(zhì)的苗圃沒有經(jīng)營權(quán)，生產(chǎn)銷售不能市場化運(yùn)作。五是民營企業(yè)性質(zhì)的苗圃以營利為目的，基本上沒有承擔(dān)保障性任務(wù)。

2.2.2 苗木品種結(jié)構(gòu)與適地適品種的要求不相適應(yīng)

通過實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)、精準(zhǔn)滅荒、長江兩岸造林綠化等一批林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)，湖北省造林空間已接近“天花板”，傳統(tǒng)的造林樹種品種的需求大幅減少，轉(zhuǎn)而對(duì)鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林品種需求不斷增加。而目前省級(jí)林業(yè)保障性苗圃生產(chǎn)的樹種主要是廣玉蘭、紅葉石楠等綠化苗木以及松、杉等常規(guī)造林苗木，鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林品種生產(chǎn)的數(shù)量較少，滿足不了湖北省科學(xué)綠化和林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效對(duì)種苗的需求。

2.2.3 苗圃用地性質(zhì)與“非糧非農(nóng)化”政策不相符合

《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))[5]明確要求，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。根據(jù)“非糧化”“非農(nóng)化”政策精神，利用GIS對(duì)全部保障性苗圃用地范圍進(jìn)行確認(rèn)的結(jié)果與三調(diào)地類圖斑對(duì)比，全省現(xiàn)有保障性苗圃336.1 hm2面積屬耕地，需要退出保障性苗圃育苗面積，占比23.02%，導(dǎo)致可育苗面積減少。

2.2.4 鄉(xiāng)土樹種繁育與良種化要求存在較大差距

目前省級(jí)林業(yè)保障性苗圃生產(chǎn)的苗木主要以園林綠化苗木以及松、杉等常規(guī)工程造林樹種居多，而目前重大工程造林急需的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種不僅繁育的數(shù)量少，且缺乏良種支撐，其主要原因是長期以來忽視了對(duì)鄉(xiāng)土樹種的選育和推廣，既影響了苗圃生產(chǎn)的積極性，又造成工程造林鄉(xiāng)土樹種良種短缺。

3 引導(dǎo)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

一是建立國有單位主導(dǎo)的省級(jí)林業(yè)保障性苗圃體系。省級(jí)林業(yè)保障性苗圃應(yīng)設(shè)置在各級(jí)林業(yè)主管部門所屬的國有林場、林科所、林木種苗站、林業(yè)科技推廣中心等國有單位，充分發(fā)揮國有單位在土地穩(wěn)定性、技術(shù)專業(yè)性、職能公益性方面的作用，積極推動(dòng)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃與國有林場等國有單位、良種基地、種質(zhì)資源庫、油茶定點(diǎn)苗圃(采穗圃)融合發(fā)展。二是健全省級(jí)林業(yè)保障性苗圃網(wǎng)絡(luò)體系。省級(jí)林業(yè)保障性苗圃應(yīng)形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮湖北省林業(yè)局直屬的省級(jí)林業(yè)保障性苗圃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐等方面的示范引領(lǐng)作用；充分發(fā)揮設(shè)置在市州的省級(jí)林業(yè)保障性苗圃的調(diào)劑作用；充分發(fā)揮縣(市、區(qū))的省級(jí)林業(yè)保障性苗圃的基礎(chǔ)保障作用。三是進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)林業(yè)保障性苗圃發(fā)展布局。根據(jù)《湖北省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》[6]，“十四五”時(shí)期，湖北省將按照“四屏一系統(tǒng)”優(yōu)化林業(yè)發(fā)展格局，省級(jí)林業(yè)保障性苗圃要按照五大林業(yè)發(fā)展格局落子布局，提高對(duì)湖北省國土綠化示范工程、“雙重”工程、油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)等林業(yè)重大工程的種苗保障能力。

3.2 加強(qiáng)科技支撐

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建在省(直轄市、自治區(qū))、市(自治州、地區(qū))、縣(市、區(qū))不同區(qū)域的省級(jí)林業(yè)保障性苗圃應(yīng)合理配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。湖北省林業(yè)局直屬和市(州)林業(yè)部門(單位)建設(shè)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃應(yīng)有副高以上專業(yè)技術(shù)人員掛帥，并合理配備中級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)人員；縣(市、區(qū))林業(yè)部門(單位)建設(shè)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃應(yīng)有林業(yè)中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。對(duì)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃專業(yè)技術(shù)人員定期開展能力提升培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)進(jìn)行，對(duì)培訓(xùn)合格的人員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。二是加強(qiáng)林木良種繁育。“十四五”末，湖北林木良種使用率應(yīng)達(dá)到76%，為此，繁育苗木品種是否對(duì)路、數(shù)量是否充足、品質(zhì)是否優(yōu)良，直接關(guān)系到這一目標(biāo)任務(wù)是否能夠完成。省級(jí)林業(yè)保障性苗圃要發(fā)揮骨干和示范作用，按照適地適品種要求，大力調(diào)整苗木品種結(jié)構(gòu)，努力提高林業(yè)造林種苗的科技含量，大力推廣容器育苗、嫁接育苗等現(xiàn)代育苗技術(shù)，大力推廣林木良種，加快繁育鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍稀樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林品種。鼓勵(lì)高校、科研院所加大對(duì)當(dāng)前造林急需的鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林樹種的選育力度，盡快推出一批良種供保障性苗圃選擇繁育。三是開展科技項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)高校、科研院所和林業(yè)技術(shù)推廣單位加強(qiáng)與省級(jí)林業(yè)保障性苗圃的合作，聯(lián)合開展對(duì)珍稀、瀕危、特有等繁殖困難樹種的快速繁殖技術(shù)攻關(guān)、良種苗木繁育科技示范，進(jìn)一步提升保障性苗圃的建設(shè)水平和苗木的科技含量。

3.3 加大資金投入

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取省級(jí)財(cái)政資金對(duì)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃建設(shè)的投入，支持苗圃道路、排灌設(shè)施、溫室大棚、噴滴灌等現(xiàn)代化育苗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)施良種繁育補(bǔ)貼。利用現(xiàn)有的中央財(cái)政良種繁育補(bǔ)貼資金支持省級(jí)林業(yè)保障性苗圃林木良種繁育，重點(diǎn)支持繁育鄉(xiāng)土闊葉樹種。

3.4 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制訂《湖北省省級(jí)林業(yè)保障性苗圃動(dòng)態(tài)管理辦法》，進(jìn)一步明確保障性苗圃的功能定位、建設(shè)要求、資金支持和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立增補(bǔ)和退出機(jī)制。對(duì)經(jīng)營良好，并有意愿加入省級(jí)林業(yè)保障性苗圃體系的其他苗圃，經(jīng)考核符合條件的予以增補(bǔ)；對(duì)不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)揮不了保障性苗圃作用的予以淘汰出局，確保省級(jí)林業(yè)保障性苗圃運(yùn)行有效。二是落實(shí)“定產(chǎn)、訂單”要求。林業(yè)保障性苗圃的主要任務(wù)是生產(chǎn)林業(yè)重點(diǎn)工程苗木、生態(tài)造林苗木和珍稀樹種苗木，確保林業(yè)工程造林用苗數(shù)量和質(zhì)量。各地要根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)工程造林任務(wù)，認(rèn)真研究、超前準(zhǔn)備，科學(xué)制定好分年度林業(yè)造林種苗生產(chǎn)任務(wù)，將林業(yè)工程用苗與保障性苗圃育苗通道打通，以項(xiàng)目資金形式給保障性苗圃下達(dá)育苗任務(wù)，實(shí)行以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗。

3.5 加強(qiáng)市場監(jiān)管

省級(jí)林業(yè)保障性苗圃應(yīng)按照《種子法》[7]、《林木種子質(zhì)量管理辦法》[8]、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》[9]、《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》[10]等有關(guān)規(guī)定，建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度和標(biāo)簽制度，規(guī)范日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃的日常監(jiān)督管理，組織對(duì)其生產(chǎn)的林木種苗進(jìn)行檢查。省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)林木種苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布。對(duì)生產(chǎn)不合格林木種苗的省級(jí)林業(yè)保障性苗圃，按照屬地管理原則由縣級(jí)林業(yè)主管部門予以查處，省級(jí)林業(yè)主管部門取消該單位作為省級(jí)林業(yè)保障性苗圃生產(chǎn)經(jīng)營單位資格。

4 結(jié)語

種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，林業(yè)保障性苗圃建設(shè)是創(chuàng)新林業(yè)造林種苗供應(yīng)機(jī)制、調(diào)劑苗木市場、提高林業(yè)重點(diǎn)工程造林苗木質(zhì)量的重要舉措。湖北省已將省級(jí)林業(yè)保障性苗圃建設(shè)納入了林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，各地林業(yè)主管部門要認(rèn)真研究新時(shí)期林業(yè)種苗工作的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)保障性苗圃在林業(yè)提質(zhì)增效中的重要作用，把加快林業(yè)保障性苗圃建設(shè)作為推動(dòng)科學(xué)綠化的基礎(chǔ)工程、保障工程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、加快建設(shè)，并主動(dòng)與財(cái)政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好訂單育苗制度。