開州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的人口問題及應(yīng)對策略研究

唐新雅 朱勝

一、引言

十九大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，文明鄉(xiāng)風(fēng)，治理有效，生活富裕”。到了2020年，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從“小康”進(jìn)入了“現(xiàn)代化”，“2035年”將基本完成?！笆奈濉逼陂g，我們將繼續(xù)前進(jìn)，乘風(fēng)破浪，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開始新的歷史征程。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重要決定，也是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。從根本上說，振興農(nóng)村要靠工業(yè)，而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的振興，就必須集中人口，特別是人才。但是，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布都發(fā)生了巨大的改變，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化等問題日益突出。只有正確認(rèn)識農(nóng)村人口中的各類問題，深入剖析其成因，并提出相應(yīng)的對策，才能對癥下藥，真正地解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、開州區(qū)農(nóng)村人口變化的總體趨勢和基本特征

1.農(nóng)村人口數(shù)量持續(xù)下降

開州區(qū)的農(nóng)村人口數(shù)量在近十年間發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策造成了農(nóng)村人口的自然增長率急劇降低，由于農(nóng)村人口的大量流失，開州區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模持續(xù)萎縮，人口老齡化加劇，直接影響到了農(nóng)村人口的“空心化”。

從2000—2020年開州區(qū)常住人口總量基本不變，但是，農(nóng)村人口不斷減少。開州區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量2000年為18.26萬人，2020年增加至60.91萬人，農(nóng)村人口數(shù)量2000年為103.50萬人，2020年降至59.55萬人，農(nóng)村人口總量持續(xù)下降。開州區(qū)城鎮(zhèn)人口比重2000年為15%，到2020年上升至51%，農(nóng)村人口比重2000年為85%，到2020年下降至49%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比重的變化趨勢，反映出了開州區(qū)人口逐漸城鎮(zhèn)化的過程。

開州區(qū)農(nóng)村人口變化主要是由于農(nóng)村人口自然變遷和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移所致。隨著人口的自然變化和城市之間的流動(dòng)，即使生育政策逐步放寬，未來生育水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升，開州區(qū)農(nóng)村常住人口規(guī)模仍將持續(xù)下降。

2.人口老齡化程度嚴(yán)重且城鄉(xiāng)倒置

人口生育率和人口增長率的變化特征，會(huì)相應(yīng)改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)。各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來看開州區(qū)已經(jīng)處于老年化社會(huì)，而開州區(qū)農(nóng)村的老齡化程度要遠(yuǎn)大于開州區(qū)城鎮(zhèn)。

1990—2020年，開州、重慶、全國的老年人口系數(shù)不斷升高，全國從1990年的5.57%上升至2020年的13.5%，重慶從1990年的5.83%上升至2020年的17.08%，開州區(qū)從2010年的12.6%上升至2020年的18.47%，人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢主要由人口生育率下降和平均預(yù)期壽命延長造成。在人口老齡化進(jìn)程中，在城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移因素作用下，由于遷移人口在年齡和性別等方面具有明顯選擇性，遷出農(nóng)村的人口大部分為青壯年，因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。

開州面對著老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅表現(xiàn)在人口規(guī)模和老齡化程度、速度上，而且還表現(xiàn)在其所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。開州區(qū)的老年人口系數(shù)明顯高于全國，開州區(qū)農(nóng)村的老齡化程度比城市要高，開州區(qū)農(nóng)村面臨著較大的人口老齡化問題。

3.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少

改革開放以來，農(nóng)村人口變動(dòng)的另一個(gè)特點(diǎn)就是進(jìn)城的農(nóng)民工數(shù)量迅速增長，而農(nóng)村人口的流動(dòng)頻率和規(guī)模也在逐漸增大。隨著不斷地城市化，鄉(xiāng)村和城市的人口流動(dòng)，大量的農(nóng)村人口特別是青年勞動(dòng)力“外流”，這一方面促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，卻造成了農(nóng)村常住人口的縮減，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量持續(xù)減少，許多村莊“人走房空”，農(nóng)村“空心化”，造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的“農(nóng)民荒”和一系列的連鎖反應(yīng)?！翱招幕睂?dǎo)致了農(nóng)村人口的萎縮、受歡迎程度的降低。這一趨勢使大量耕地撂荒、棄耕，農(nóng)民數(shù)量急劇下降，嚴(yán)重限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開州區(qū)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)略有上升，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口數(shù)卻增加98652人，增長47.86%；農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口減少86868人，減少18.59%，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口占比由69.39%進(jìn)一步下降到55.52%。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口大量流出。

同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎赜闪似盏?0.28%下降到31.62%，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，老少留守人口問題突出。

4.農(nóng)村居民收入快速增長

“十三五”時(shí)期，開州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值131.63億元、農(nóng)業(yè)增加值86.01億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，5年來年均增長率分別為10.3%、8.4%。2020年農(nóng)村常住人口人均可支配收入達(dá)到16220元，比2015年增6050元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.36∶1縮小到2020年的2.21∶1，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。集體收入10萬元以上的村占比3.2%。

5.農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)系數(shù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)

開州區(qū)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為63.37%，高于全市（49.21%）和全國（45.88%）水平。全區(qū)僅有漢豐街道和云楓街道的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于50%，分別為47.34%和44.82%。開州區(qū)城鎮(zhèn)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為51.37%，農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為72.70%，農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)系數(shù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，人口負(fù)擔(dān)較大。

開州區(qū)農(nóng)村人口自然增長速度大幅下降，農(nóng)村人口遷移，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口規(guī)模不斷減少，人口老齡化程度不斷加深。開州區(qū)農(nóng)村將面臨勞動(dòng)力短缺壓力、養(yǎng)老壓力等問題。在此背景下，開州區(qū)厘清人口變化與鄉(xiāng)村振興間相互關(guān)系，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)及政策制定具有重要意義。

三、開州區(qū)農(nóng)村人口變化趨勢預(yù)測

英國人口學(xué)家馬爾薩斯提出了著名的人口模型，人口的增長率是常數(shù)，即隨著時(shí)間的增加，人口按指數(shù)規(guī)律無限增長。

x0為初始年人口數(shù)，r為年增長率，k為規(guī)劃年限。

1.鄉(xiāng)村常住人口預(yù)測

開州區(qū)2000—2020年的鄉(xiāng)村常住人口年平均人口增長率為-2.72%，設(shè)定預(yù)測期內(nèi)鄉(xiāng)村常住人口增長率作高、中、低3個(gè)方案預(yù)測。其中，高方案認(rèn)為2000—2020年鄉(xiāng)村常住人口平均增長率保持20年來的平均水平-2.72%不變；低方案認(rèn)為2000—2020年鄉(xiāng)村常住人口平均增長率為20年的最小值-1.54%；中方案取其平均值-2.13%。

對應(yīng)上述三組年平均鄉(xiāng)村常住人口增長率的方案，以2000年為基期年，根據(jù)馬爾薩斯人口增長模型，可以得到2021年、2030年開州區(qū)鄉(xiāng)村常住人口的高、中、低三種不同方案的預(yù)測值。

研究認(rèn)為中方案符合開州區(qū)未來人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢。所以據(jù)此預(yù)測法到2026年，將會(huì)減少至52.34萬人，到2030年，將會(huì)減少至48.02萬人，到2035年，將會(huì)減少至43.12萬人。

2.預(yù)測結(jié)果

根據(jù)馬爾薩斯模型對開州區(qū)城鄉(xiāng)常住人口進(jìn)行預(yù)測，得到最終結(jié)果如下表：

根據(jù)預(yù)測結(jié)果，在2026年開州區(qū)城鎮(zhèn)常住人口為78.64萬人，鄉(xiāng)村常住人口為52.34萬人，在2035年開州區(qū)城鎮(zhèn)常住人口為115.37萬人，鄉(xiāng)村常住人口為43.12萬人。

四、人口視域下的鄉(xiāng)村振興之路

1.在思想上要理清觀念，堅(jiān)持農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們不應(yīng)該輕視農(nóng)村的發(fā)展，不應(yīng)該等到城鎮(zhèn)化基本完成，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)比較平穩(wěn)的時(shí)候才開始。農(nóng)村的復(fù)興不僅是一個(gè)目標(biāo)，而且是一個(gè)長期的進(jìn)程。即使是在長期內(nèi)，鄉(xiāng)村建設(shè)也不會(huì)被徹底拋棄，因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)還需要二十到三十年的時(shí)間，在這段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村仍有大量的人口，村民的生產(chǎn)和生活環(huán)境仍有待改善和提升。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，引導(dǎo)更多人才回流

我國農(nóng)業(yè)人口的迅速減少給農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化和智能化發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須盡早適應(yīng)急劇下降的勞動(dòng)力狀況和“人地關(guān)系”的新格局，努力提升我國農(nóng)業(yè)的智能化程度，將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智能控制等智能設(shè)備運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題，以智能化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

隨著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，養(yǎng)老問題日益突出，完善養(yǎng)老保障制度刻不容緩。一是，要繼續(xù)健全開州區(qū)的新農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，增加政府的財(cái)政補(bǔ)助。二是，開州區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注老年人，以解決老年慢性病等問題，實(shí)行貼近農(nóng)村老人的醫(yī)療服務(wù)。三是，要繼續(xù)健全開州區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助制度。