如何理解國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

高明華

黨的二十大報告指出，要推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。相對于黨的十九大報告中的推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，黨的二十大報告則把“國有資本”和“國有企業(yè)”并列，這使得做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本有了國有企業(yè)實(shí)體的支撐，表述更加清晰和科學(xué)。

國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不難理解。做強(qiáng)就是要使國有企業(yè)具有競爭力，更具有活力；做優(yōu)就是要使國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量更優(yōu)，資源配置更優(yōu)；做大就是要使國有企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

然而，對于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，則容易產(chǎn)生不同的理解，甚至誤解。如果沒有正確的理解，則可能會對國有企業(yè)改革和非國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

所謂“資本”，按照馬克思在《資本論》中的定義，是指能夠帶來剩余價值的價值。既然要帶來剩余價值，那么資本就只能存在于營利性企業(yè)中，尤其是競爭性企業(yè)中。而對于不創(chuàng)造剩余價值的非營利性組織，就不能強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的資本屬性，比如公益性的學(xué)校、基金會、政府機(jī)構(gòu)等。當(dāng)然，這不否認(rèn)公益性組織中的某些環(huán)節(jié)具有一定的營利屬性，從而也有資本的存在。

那么，如何理解“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，從而避免可能的誤解呢？

第一，“國有資本做強(qiáng)”并不意味著國有資本比非國有資本更“強(qiáng)勢”，更不意味著國有資本可以“以強(qiáng)欺弱”。

“強(qiáng)”是指有力量、有活力、有競爭力。不論是國有資本還是非國有資本，都是一種價值形態(tài)。作為一種價值形態(tài)，從靜態(tài)上看，并無力量、活力和競爭力的不同；但從動態(tài)上，就要看掌握和使用資本的個人或組織的差異，因?yàn)槿撕徒M織是有“靈魂”和“靈性”的，是“活”的生命體，從而不同的人和組織對同樣資本的使用效果就存在不同。資本置于國有企業(yè)中，形成國有資本，國有資本要通過國有企業(yè)中更有組織性、更有智慧、更有激情的人的使用，才能使其在與其他性質(zhì)資本的競爭中更有活力，處于不敗之地。

當(dāng)然，這并不是說，現(xiàn)有的國有資本和國有企業(yè)都已經(jīng)達(dá)到了這種境界，有的距離國內(nèi)外競爭對手還有較大甚至很大的差距?！白鰪?qiáng)”是追求的目標(biāo)，但需要努力在盡可能短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而不是永遠(yuǎn)“在路上”。

特別需要注意的是，在國有控股和參股的混合所有制企業(yè)中，國有資本和非國有資本(民營資本、境外資本等)是共存的?；旌纤兄破髽I(yè)好比一對夫妻構(gòu)成的家庭，在這個家庭中，國有資本和非國有資本不存在誰比誰“更強(qiáng)”的問題。作為“夫妻共同財產(chǎn)”，國有資本和非國有資本的增值或減值都是同步的，兩者需要彼此尊重、彼此保護(hù)，需要比肩攜手、共同發(fā)展，這樣，混合后的企業(yè)資本才能更有活力和競爭力，或者說，才能更強(qiáng)。

第二，“國有資本做優(yōu)”并不意味著同樣數(shù)量的國有資本比非國有資本更“值錢”。

“優(yōu)”是指質(zhì)量優(yōu)、配置優(yōu)，能夠有更好的增值效果。與“強(qiáng)”的道理一樣，不論是國有資本還是非國有資本，作為一種價值形態(tài)，從靜態(tài)上看，并無誰“更優(yōu)”的差異，不能說，“我的100元”比“你的100元”更“值錢”。但從動態(tài)上，不同的人或組織對于同樣數(shù)量的資本，由于運(yùn)用方式不同，就會產(chǎn)生不同程度的增值。借用馬克思的話來說，“錢會產(chǎn)仔”，且不同人或組織產(chǎn)的“仔”有量的差異。

資本有效運(yùn)用的方式有很多，資本置于國有企業(yè)形成國有資本，國有企業(yè)必須找到適合本企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)的最有效的運(yùn)用方式。主要包括：(1)保持資產(chǎn)的高質(zhì)量。作為資本物化形態(tài)的資產(chǎn)會隨著使用時間的加長和使用頻率的加快而逐漸減值，因?yàn)楸仨氃谝欢〞r間內(nèi)發(fā)揮其最大效率，并要及時改造和更新。(2)不同的要素資本要優(yōu)化配置。包括人力資本、技術(shù)資本和物質(zhì)資本等，要根據(jù)各自的屬性和特點(diǎn)，尋找最佳的或最優(yōu)的配置組合。(3)并購或重組。但并不是所有的并購或重組都是有效的，要尋找能夠使企業(yè)資本揚(yáng)長避短的并購或重組方式。(4)混合所有制改革。嚴(yán)格意義上，混合所有制改革也是一種并購或重組，但它更強(qiáng)調(diào)不同性質(zhì)資本的混合，以實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的“產(chǎn)仔”功能。通過以上各種方式的資本有效使用，國有資本便可以提高其增值能力，創(chuàng)造更大的價值。

同樣需要強(qiáng)調(diào)的是，在國有控股和參股的混合所有制企業(yè)中，由于國有資本和非國有資本屬于“聯(lián)姻”的性質(zhì)，因此不能單純強(qiáng)調(diào)國有資本比非國有資本“更優(yōu)”。幸福的“婚姻”一定是雙方對彼此都是滿意的，即對一方來說，對方是自己最滿意的“另一半”。通過雙方最佳的“基因”組合，可以發(fā)揮雙方最大優(yōu)勢，從而創(chuàng)造更高質(zhì)量的新資本。

第三，“國有資本做大”并不意味著國有資本數(shù)量和比例一定要比非國有資本更多更大。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要堅持兩個“毫不動搖”，“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。無疑，國有企業(yè)和非國有企業(yè)(主要是民營企業(yè))是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱，缺失任何一個支柱，都等同于斷掉“一條腿”，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都將會受到嚴(yán)重影響。

因此，國有資本“做大”并不意味著通過“蠶食”或“擠壓”非國有資本來實(shí)現(xiàn)，而是依靠國有資本本身的成長以及與非國有資本的融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，也可以通過彼此平等競爭互相促進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。換言之，國有資本“盤子”可以做大，但不影響非國有資本的“盤子”也同時做大，也不影響在全國資本的“大盤”中，非國有資本比重比國有資本更高。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“必須堅持人民至上”，不論是發(fā)展國有資本還是非國有資本，都是為了人民利益。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，民營企業(yè)創(chuàng)造了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。毋庸諱言，民營企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)作出更大貢獻(xiàn)。因此，國有資本做大，不是否認(rèn)也絕不能否認(rèn)包括民營資本在內(nèi)的各類非國有資本繼續(xù)做大。

而且，國有資本和非國有資本(尤其是民營資本)是可以彼此促進(jìn)共同發(fā)展的。國有資本在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大都起著基礎(chǔ)性和保障性作用，這不僅能夠保證非國有資本的健康發(fā)展，而且往往與大量非國有資本形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸又進(jìn)一步促進(jìn)了非國有資本的發(fā)展和壯大。

在競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)與非國有企業(yè)通過良性平等競爭，也能夠促進(jìn)雙方彼此學(xué)習(xí)，尤其是技術(shù)、制度的溢出效應(yīng)，使得雙方能夠在競爭性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同步發(fā)展和做大。但最終哪方做得更大，取決于雙方各自的競爭實(shí)力，而不能依靠政府扶持某一方做大，政府只是為雙方創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。

但是，在具有資本屬性的自然壟斷和稀缺資源領(lǐng)域，國有資本還是需要依靠政府力量占據(jù)支配地位的，盡管也允許一定的非國有資本進(jìn)入，但國有資本應(yīng)該大于非國有資本。對于自然壟斷領(lǐng)域，因具有準(zhǔn)公共性，政府應(yīng)加大投入并限價(按平均成本或略高于平均成本來定價)，同時加大對投入的監(jiān)督以防腐敗，也就是說，在這個領(lǐng)域，資本屬性是受到一定限制的；對于稀缺資源領(lǐng)域，因關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，一方面要通過市場定價限制消費(fèi)，另一方面要把資本增值歸國家，以防止企業(yè)為追求短期高收益而過度開發(fā)稀缺資源。

混合所有制是國有資本和非國有資本融合發(fā)展的重要方式。在混合所有制企業(yè)中，國有資本和非國有資本更是直接“以人之長，補(bǔ)己之短”，從而產(chǎn)生“1+1>2”的效果，即混合后的企業(yè)資本能夠?qū)崿F(xiàn)更大幅度的增長。

需要指出的是，國有資本做大并不是獨(dú)立于做強(qiáng)和做優(yōu)的，單純地做大并不是國有企業(yè)追求的目標(biāo)，因?yàn)椤按蟆笨赡苁恰疤撆帧?，可能是資本成本的“堆砌”，所以，國有資本做大必須同時伴隨做強(qiáng)和做優(yōu)，大而不強(qiáng)不應(yīng)成為國有企業(yè)追求的目標(biāo)。

總之，一方面，對國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大不能做狹隘的、偏頗的理解，尤其不能理解為對非國有資本的“蠶食”或“擠壓”；另一方面，國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大必須通過實(shí)體的國有企業(yè)主體來實(shí)現(xiàn)，必須有國有企業(yè)實(shí)體的支撐，脫離國有企業(yè)實(shí)體來談國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是沒有實(shí)際意義的。