法治言論

袁曙宏：堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

堅持“三個一體建設”是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略，全面依法治國既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。要深刻認識和準確把握堅持“三個一體建設”的辯證統(tǒng)一關系。法治國家、法治政府、法治社會相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，是法治中國建設的三根支柱。法治國家是目標，法治政府是主體，法治社會是基礎，三者本質(zhì)一致、目標一體、成效相關，缺少任何一個方面，法治中國建設都難以有效推進。要在新時代全面依法治國新征程中深入推進“三個一體建設”。要把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系貫穿法治國家、法治政府、法治社會建設各個領域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各個方面，是推進全面依法治國的總抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要統(tǒng)籌做好推進“三個一體建設”頂層設計。堅持目標導向、發(fā)展導向、問題導向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，統(tǒng)籌做好法治國家、法治政府、法治社會建設頂層設計，切實抓好貫徹實施。要堅持法治建設整體推進和重點突破相結(jié)合，進一步加大法治政府建設力度。要堅持在處置重大突發(fā)事件中推進“三個一體建設”。各級黨委和政府要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，始終把人民群眾利益放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進處置重大突發(fā)事件和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，推進“三個一體建設”，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，提高依法治理、依法辦事能力。

（司法部黨組書記袁曙宏如是說，《人民日報》，2020年4月21日）

丁祖年：提高地方立法質(zhì)量重在精細化

越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。黨中央明確提出“推進立法精細化”，這是當前提高地方立法質(zhì)量的關鍵。推進地方立法精細化，需要把握好三個環(huán)節(jié)。一是問題選擇，即立法解決的問題要精準。如果問題意識不強，就可能制定出在實踐中沒有真實需求也沒有實際價值的地方立法。二是方案設計，即解決問題的具體方案有效可行。如果方案簡單粗放、內(nèi)在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，就會難以操作，不但實際效果欠佳，甚至可能與上位法沖突。三是表達形式，即立法表達明確恰當。如果表達形式求大求全，用詞不規(guī)范、不嚴謹，就會出現(xiàn)歧義，難以準確適用。我們必須將精細化的要求貫穿問題選擇、方案設計、表達形式三個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)精準選題、精良設計、精煉表達。推動地方立法精細化，還需要相應的立法工作體制機制作為保障。比如，形成立法項目的征集、申報、評估機制，嚴格精準選擇立法項目；完善審議機制，增強地方人大常委會組成人員的主體責任，加大審議前調(diào)研力度，提升審議水平；完善公眾參與，拓寬參與渠道、創(chuàng)新參與形式，提高公眾參與立法實效等。

（中國法學會立法學研究會副會長、浙江省人大常委會法制委員會主任委員丁祖年如是說，《人民日報》，2020年4月21日）

史際春：著眼復工復產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵民營和中小微企業(yè)把握疫情沖擊之下新的發(fā)展機遇，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力和活力。產(chǎn)權(quán)是投資和交易的基礎，優(yōu)化營商環(huán)境需要加強產(chǎn)權(quán)保護。加強產(chǎn)權(quán)保護就要保護出資人的權(quán)利，同時也要使其履行承擔風險的義務和責任。同時，保護不具有控制權(quán)的財務投資者獲取與其資本份額相應收益的權(quán)利，保障其知情權(quán)和收益權(quán)不受損害。這些舉措都有利于加強產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境，使企業(yè)特別是民營和中小微企業(yè)堅定發(fā)展信心。契約或合同是交易和信用的法律形式。交易各方可以通過協(xié)商溝通來處理相互之間的權(quán)利義務關系。政府部門和法院也可依據(jù)法律規(guī)則，做好法律服務等工作，及時化解合同履約、企業(yè)債務、勞資關系等方面的糾紛。也可運用技術手段來保障合同約束力。如基于區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)自動履行、自動啟動救濟，智能合約應用本身也是一種新的商機。稅收和各種監(jiān)管是營商環(huán)境的重要方面，要進一步在“放管服”改革上下功夫，為企業(yè)多服務多解難，把市場主體活力更好釋放出來。

（中國人民大學法學院教授史際春如是說，《人民日報》，2020年4月15日）

楊建順：以法治思維和法治方式助力疫情防控

在嚴峻的疫情背景下，需要深入思考的問題是，如何既要避開行使強權(quán)對人權(quán)的過度限制和侵害，又要實現(xiàn)保護健康和生命的至高目的。一方面，需要通過制定或者修改法規(guī)范，將政府部門所采取的相應措施以及動員、呼吁等轉(zhuǎn)化為每一個公民的自覺行動，從而為及時有效地應對疫情防控提供法治保障；另一方面，應當強調(diào)和確認，在危機管理范圍內(nèi)，只要能夠很好地實現(xiàn)善治，在緊急狀態(tài)下臨時立法并完善其法的根據(jù)，就可以在很大程度上避免各種矛盾和紛爭。應當考慮構(gòu)筑平常時期和疫情防控時期順利切換的機制。采取對公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由進行嚴重限制的措施，無論在平常時期，還是在新冠肺炎疫情防控的特殊時期，都應當有明確的法律依據(jù)；“非常事態(tài)”或者“緊急事態(tài)”結(jié)束后，應當及時解除相關非常措施，防止將非常措施常態(tài)化，并對非常措施所導致的各種后果進行科學評價，該補償?shù)挠枰匝a償，該扶持的予以扶持，該獎勵的予以獎勵。修改完善傳染病防治法和突發(fā)事件應對法，乃至更進一步專門制定緊急狀態(tài)法，使其能夠有效應對所有“非常事態(tài)”，又能夠確保國家、社會和個人都能夠順利轉(zhuǎn)入平常時期，尤其是在世界秩序正在重新形成的背景下，更顯得意義重大而深遠。

（中國人民大學法學院教授楊建順如是說，《法制日報》，2020年4月17日）

李 靜：在疫情防控中進一步加強法治建設

一是進一步強化疫情預防。完善野生動物保護立法并強化相關執(zhí)法等十分必要，加強環(huán)境保護等立法執(zhí)法也非常重要，保護國家`和地球生態(tài)平衡穩(wěn)定，對于防范不測之疫病有重大意義。疫情預防規(guī)劃體系應當更加完備、更加科學，屬地管理應當不漏一人，防疫設施應當通盤考慮。二是進一步做實應對預案。應當對此次疫情應對的全過程和各方面及時進行階段性、系統(tǒng)性總結(jié)，為修訂相關法律制度、完善今后的應對預案提供參考依據(jù)。三是進一步完善疫情預警。建議由相關領域?qū)＜医M成專門委員會，設定預警的科學條件和信息系統(tǒng)，從專業(yè)方面作出疫情科學判斷，以此作為預警的基本依據(jù)。在有關法律法規(guī)中，進一步完善細化關于預警的規(guī)定和要求，讓看得見危險、聽得見槍炮的人有發(fā)出信號的權(quán)力和責任，為遏制疫情擴散蔓延、及時應對處置贏得時間窗口，堅決克服由于種種因素制約導致不能預警、不敢預警、不愿預警問題。四是進一步規(guī)范應急措施。政府和社會在采取各種措施處置時，需要運用法治思維和法治方式來應對，并且需要隨著局勢變化及時進行調(diào)整，或強化措施或放松管制。比例原則、補償原則、程序原則等是在沒有明確法律規(guī)定情況下，采取應急處置措施時最大限度守住法治底線的重要依據(jù)。五是進一步細化回復常態(tài)。一方面要加強中央統(tǒng)籌，另一方面應給地方授權(quán)，可以因地因時因事制宜，發(fā)揮好地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（李靜如是說，《法制日報》，2020年4月22日）

陳思明：發(fā)揮普法效能提高突發(fā)事件的法治應對能力

以法治思維和法治方式應對新冠肺炎疫情，既需要強化立法、執(zhí)法和司法等法治領域的治理成效，也需要發(fā)揮普法的多重治理效能。要進一步強化憲法宣傳內(nèi)容。充分發(fā)揮憲法宣傳對言論表達權(quán)的必要法治引導，適應全媒體時代全民普法的疏導治理需求，發(fā)揮憲法宣傳在法治國家建設中的積極作用。實現(xiàn)應急條件下的理性秩序價值，急需明確權(quán)力擴張的邊界與權(quán)利保護的底線，憲法宣傳的柔性法治效能更加凸顯。要進一步創(chuàng)新法治傳播方式。應以應急信息公開為突破口，促進法治傳播融入法治政府建設。以應急法治協(xié)同為突破口，促進法治傳播融入法治社會建設。要進一步整合普法工作機構(gòu)。提高應急響應的普法成效，需要將法治原則普及與行業(yè)治理實踐實現(xiàn)有效整合。普法議事協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)部整合的法治化水平，直接影響著普法與行業(yè)治理的融合程度。在行政程序法治不足的情況下，提高法治大數(shù)據(jù)的跨行業(yè)利用率成為推進普法議事協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)部整合的重要途徑，其中法治大數(shù)據(jù)的多角度法治解讀是增強普法工作整體操作性的重要內(nèi)容。以法治方式發(fā)揮普法的整體治理效能，急需明確各層級普法議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的法定關系。鑒于目前應急條件下我國各地依法治理水平存在的差異，應當以整體視角推進普法路徑縱向拓展，將工作流程整合作為普法議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之間整合的重要契入點，其中法治原理與多重地方治理有效融合是增強普法工作整體協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)容。

（陳思明如是說，《學習時報》，2020年4月22日）