生活垃圾處理收費(fèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示

文 / 來佳飛 胡程一 錢聲繪

建立健全垃圾收費(fèi)制度, 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，部分彌補(bǔ)生活垃圾處理成本，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，促進(jìn)廢棄物的資源化再利用

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。建立健全垃圾收費(fèi)制度能部分彌補(bǔ)生活垃圾處理成本，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，促進(jìn)廢棄物的資源化再利用，有效解決生活垃圾處理工作中的代內(nèi)環(huán)境不公平問題。

國內(nèi)外生活垃圾收費(fèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)外實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，且在減少垃圾產(chǎn)生量、推動(dòng)垃圾分類方面取得較好效果的城市，均屬于計(jì)量收費(fèi)模式，少數(shù)城市是定額收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)并行模式，但實(shí)行計(jì)量收費(fèi)模式是大勢(shì)所趨。

3條路線。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的城市在收取費(fèi)用方式上主要分為三條路線：一是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)定期寄發(fā)賬單收取處理費(fèi)，以德國為代表。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在職責(zé)分工上更加明確，相關(guān)手續(xù)費(fèi)、罰款等款項(xiàng)都可以在賬單中體現(xiàn)，缺點(diǎn)是如果不能配備較為精確的稱重設(shè)施，簡(jiǎn)單以桶為單位計(jì)數(shù)，對(duì)減少垃圾產(chǎn)生量的效果十分有限。二是隨水費(fèi)征收，以美國和歐洲的部分城市為代表。這種方式以停水為懲罰手段，確保了處理費(fèi)的收繳率，在實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的初期，民眾也更加容易適應(yīng)，但也因?yàn)槭召M(fèi)項(xiàng)目的顯示度不高，容易變成一項(xiàng)“隱形收費(fèi)”而使得人們逐漸淡忘自己已經(jīng)為產(chǎn)生垃圾付費(fèi)，無法體現(xiàn)“誰污染、誰付費(fèi)”的基本原則。三是隨垃圾袋或垃圾票征收，韓國、日本、中國臺(tái)北等國家和地區(qū)都采用了這種方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)很明顯，即制度有效實(shí)行后對(duì)垃圾源頭減量最有效果；缺點(diǎn)也很明顯，即在開始實(shí)施時(shí)的管理難度更大，對(duì)監(jiān)管的要求更高。

5種機(jī)制?，F(xiàn)行的垃圾計(jì)量收費(fèi)類型主要可以概括為以下5種機(jī)制：?jiǎn)我挥?jì)量收費(fèi)制，即單純根據(jù)垃圾產(chǎn)生量計(jì)算費(fèi)用。韓國的多數(shù)城市生活垃圾袋一般以20升為單位，價(jià)格平均為500韓元（折合人民幣約2.7元）；食物垃圾袋基本以2升為單位，價(jià)格平均為200韓元（折合人民幣約1元）。定額收費(fèi)制，即垃圾產(chǎn)生量在基準(zhǔn)量?jī)?nèi)時(shí)，收取固定費(fèi)用；超出基準(zhǔn)量時(shí)，則根據(jù)產(chǎn)生量收取費(fèi)用。如美國西雅圖市以四桶為基準(zhǔn)量（每桶體積120L），每月產(chǎn)生垃圾4桶以內(nèi)，需繳納13.25美元（折合人民幣84.8元），超出基準(zhǔn)量的部分，每增加一桶加收9美元（折合人民幣57.6元）。兩部制收費(fèi)制，一部是根據(jù)居民購買的服務(wù)而確定的基礎(chǔ)費(fèi)用，另一部是根據(jù)產(chǎn)生量計(jì)算的費(fèi)用。如瑞典每戶家庭若選擇每周收集一次生活垃圾，每年均需為垃圾容器費(fèi)、收運(yùn)費(fèi)、處置費(fèi)等支付700瑞典克朗垃圾處理費(fèi)（折合人民幣約513.7元），每次收運(yùn)時(shí)再按照每噸生活垃圾370瑞典克朗征收垃圾稅（折合人民幣約271.5元）。超量收費(fèi)制，即垃圾產(chǎn)生量在基準(zhǔn)量以內(nèi)時(shí)，不需要繳納費(fèi)用，超出基準(zhǔn)量的部分按量計(jì)算費(fèi)用。如加拿大紐海勒市對(duì)城市居民生活垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每周產(chǎn)生200千克以內(nèi)的生活垃圾不收費(fèi)，每周超過200千克的每車收費(fèi)5加元（折合人民幣約25.4元）。補(bǔ)助組合收費(fèi)制，即在定額收費(fèi)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)少于基準(zhǔn)量的部分、政府考核、單位性質(zhì)等各類因素給予一定的補(bǔ)助，如上海市就對(duì)公益性較強(qiáng)以及分類考核達(dá)標(biāo)的單位減免或下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4類經(jīng)費(fèi)來源。通過實(shí)施垃圾收費(fèi)制度來補(bǔ)充生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)的缺口，是各大國家和城市的主要目的。從國際上看，垃圾收費(fèi)一般只占生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)的一部分，特別是實(shí)行了計(jì)量收費(fèi)的城市，其收費(fèi)金額不穩(wěn)定，不能作為處理經(jīng)費(fèi)的主要來源，其他的經(jīng)費(fèi)來源主要可以概括為以下4種。一是財(cái)政資金補(bǔ)貼。財(cái)政資金補(bǔ)貼是世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)采用的方式，例如韓國，由政府承擔(dān)的比例約為60%，浙江也采取這種方式，但大多數(shù)設(shè)區(qū)市的財(cái)政資金所占的比例較高，高者甚至達(dá)到95%。二是產(chǎn)品收費(fèi)，是向生產(chǎn)、使用或回收處置過程中對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害的產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)或收稅。例如意大利從1989年其對(duì)零售業(yè)使用的不可降解的塑料袋征稅；挪威1987年起對(duì)不可回收的容器收費(fèi)，1989年起開始對(duì)含汞、鎘電池收費(fèi)；德國對(duì)包裝物實(shí)行“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng)，各生產(chǎn)廠家在繳納“綠點(diǎn)”標(biāo)志使用費(fèi)并在包裝上加貼綠點(diǎn)標(biāo)志后方可上市銷售；愛爾蘭從2002年3月起對(duì)塑料袋征稅，2003年7月宣布對(duì)口香糖征稅。三是排污收費(fèi)，是根據(jù)生活垃圾最終處置的量而收取的費(fèi)用。例如英國、法國、德國、荷蘭、瑞典、丹麥等國都會(huì)收取生活垃圾填埋費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用主要是向生活垃圾填埋場(chǎng)的經(jīng)營者收取，而生活垃圾填埋場(chǎng)的經(jīng)營者往往通過增加收費(fèi)將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾生產(chǎn)者。其中，丹麥還會(huì)向垃圾焚燒廠的經(jīng)營者征收生活垃圾焚燒稅，收費(fèi)金額低于填埋費(fèi)，借此在限制生活垃圾填埋量的同時(shí)，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒。四是處理企業(yè)的收益。對(duì)生活垃圾的資源回收及資源利用項(xiàng)目，可以通過這筆收入補(bǔ)貼支出，包括焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電、廢品回收、蒸汽出售、生活垃圾制建材等。但由于生活垃圾處理服務(wù)大都由政府撥款，國營或私營企業(yè)承包經(jīng)營生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理工作，具有一定的公益性質(zhì)，德國、丹麥、加拿大等國的部分城市都規(guī)定，生活垃圾處理企業(yè)不得以盈利為目的。

浙江生活垃圾處理收費(fèi)問題及建議措施

浙江從2002年開始逐步在全省推行垃圾收費(fèi)制度，印發(fā)了《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快健全生活垃圾處理收費(fèi)制度的通知》《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》等一系列文件，不斷迭代完善促進(jìn)生活垃圾分類和減量化的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)各地圍繞差別化收費(fèi)開展試點(diǎn)。目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市縣級(jí)以上城市已經(jīng)全面建立了非居民垃圾收費(fèi)制度，且均實(shí)行計(jì)量收費(fèi)模式，但居民垃圾收費(fèi)制度普及則較為滯后，僅8個(gè)設(shè)區(qū)市建立了定額收費(fèi)制度，各地垃圾收費(fèi)制度也還存在政策調(diào)整不及時(shí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不匹配、宣傳推廣不到位、計(jì)量設(shè)施不完備等問題。

提高站位，充分認(rèn)識(shí)垃圾收費(fèi)的重要意義。要把建立健全垃圾收費(fèi)制度作為浙江生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，作為打造“重要窗口”的關(guān)鍵之舉，作為建設(shè)“大花園”和“無廢城市”的必要舉措。

計(jì)量征收，推行超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)模式。綜合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)模式或?qū)⑹亲钸m合浙江省情的收費(fèi)模式，即垃圾產(chǎn)生量在基準(zhǔn)量?jī)?nèi)時(shí)，收取固定費(fèi)用，超出基準(zhǔn)量時(shí)，設(shè)置階梯型收費(fèi)方式，越高的檔位計(jì)量收取的費(fèi)用越高，并在設(shè)置分檔加價(jià)幅度時(shí)拉大價(jià)格級(jí)差，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用。

循序漸進(jìn)，分階段推進(jìn)收費(fèi)機(jī)制鋪開。第一階段是1～2年內(nèi)在全省全面覆蓋垃圾收費(fèi)制度，未建立收費(fèi)制度的地方要抓緊建立，已建立的地方可以適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高分擔(dān)比例。第二階段是2～5年內(nèi)全面鋪開居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，建立完善以超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制為主的差別化收費(fèi)制度，總體上確保80%以上的居民不增加負(fù)擔(dān)。在有條件的社區(qū)探索建立家庭收費(fèi)和個(gè)人碳賬戶相結(jié)合的收費(fèi)機(jī)制，將垃圾的正確分類和投放與個(gè)人碳減排量掛鉤，在完善差別化收費(fèi)制度的同時(shí)，通過贈(zèng)送積分、權(quán)益等方式引導(dǎo)居民參與。第三階段是5～10年內(nèi)生活垃圾差別化收費(fèi)機(jī)制全面建立，成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步健全，生活垃圾治理數(shù)字化平臺(tái)和體系進(jìn)一步完善，成為建設(shè)數(shù)字社會(huì)的重要組成部分。

多方協(xié)作，建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制。除居民繳納垃圾處理費(fèi)以外，財(cái)政資金應(yīng)在垃圾處理成本分擔(dān)中維持一定比例，發(fā)揮兜底作用。不可回收或難回收產(chǎn)品的生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、經(jīng)銷商以及在生活垃圾處置過程中產(chǎn)生利益的企業(yè)可通過提高稅收、減少補(bǔ)貼等方式反哺前端處理成本。具有公益性質(zhì)的民間組織及環(huán)?；鹂梢砸詤⑴c事務(wù)性工作和提供專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式推動(dòng)生活垃圾處理行業(yè)健康有序發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)，部門明確分工強(qiáng)化監(jiān)督。生活垃圾收費(fèi)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的工作，不僅需要發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門間的協(xié)同協(xié)作，而且需要省市縣三級(jí)加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，形成互通有無、充分交流的工作氛圍。法律法規(guī)及相關(guān)的管理辦法也需同步更新調(diào)整，對(duì)收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)主體等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明，厘清收費(fèi)的范圍和管理的邊界，完善處置條款，強(qiáng)化監(jiān)管力度，明確和落實(shí)居民、單位、管理部門等各方責(zé)任。