打造公正有序的營商環(huán)境北京市持續(xù)提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平

本刊記者 施京京

近年來，北京市市場監(jiān)管部門持續(xù)深化“放管服”改革，在維護(hù)市場公平競爭秩序、強(qiáng)化監(jiān)管長效機(jī)制、堅(jiān)守安全底線和質(zhì)量高線上積極作為，著力為首都市場主體營造公正有序的營商環(huán)境。2021年12月15日，作為全國6個(gè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一的北京市，連續(xù)第五次集中出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，即北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革5.0版。5.0改革政策聚焦“創(chuàng)新與活力”，在加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新型監(jiān)管體系上發(fā)力。據(jù)悉，北京市市場監(jiān)管部門將立足改革政策，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、公平公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

率先建立“6+4”一體化事中監(jiān)管制度

北京市市場監(jiān)管局積極承擔(dān)北京市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，加強(qiáng)全市事中事后監(jiān)管工作統(tǒng)籌，先后出臺《北京市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》《進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革。據(jù)該局副局長方葆青介紹，在5.0改革中，北京市將進(jìn)一步打造整體政府監(jiān)管模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持監(jiān)管主體一體化，整合各部門、各層級監(jiān)管資源，強(qiáng)化跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動；堅(jiān)持監(jiān)管鏈條一體化，強(qiáng)化放管結(jié)合、審管銜接，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管；堅(jiān)持監(jiān)管格局一體化，推行“政府主導(dǎo)、市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的社會共治格局。

建設(shè)一體化綜合監(jiān)管體系對進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管工作，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化、高效化具有重要意義。北京市聚焦“管好一件事”，統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)。一體化綜合監(jiān)管體系重點(diǎn)從市場主體角度出發(fā)，以場景應(yīng)用為抓手，在制度落實(shí)上發(fā)力，著力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動的新型監(jiān)管體系。通過創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，北京市探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項(xiàng)基本制度，在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等四項(xiàng)場景化措施,切實(shí)提升公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無事不擾、無處不在的監(jiān)管能力，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創(chuàng)造更大的空間，為打造市場化法制化國際化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

據(jù)了解，目前，按照《北京市創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》的整體部署，首都各相關(guān)部門正積極推進(jìn)“6+4”制度建設(shè)，人力社保、住建、衛(wèi)健、廣電、體育、商務(wù)、交通等部門已開展試點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管合規(guī)手冊制定工作。

穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作

在北京市營商環(huán)境4.0改革中，全市各部門持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實(shí)，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)、百姓創(chuàng)業(yè)興業(yè)。部門聯(lián)合隨機(jī)抽查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查，參與聯(lián)合抽查的部門達(dá)30個(gè)，涉及42個(gè)抽查領(lǐng)域；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，39家部門1209個(gè)事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查，涉企“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到90%。

“在5.0版改革中，北京市將持續(xù)推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管工作?！狈捷崆啾硎?，將進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，一般性涉企行政檢查事項(xiàng)應(yīng)納盡納，原則上所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理；進(jìn)一步擴(kuò)大部門聯(lián)合雙隨機(jī)覆蓋范圍，優(yōu)化北京市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，推進(jìn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，提升任務(wù)識別、對象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平，為抽查檢查賦能增效。此外，市場監(jiān)管部門將制定出臺推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的有關(guān)意見，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合，將市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為抽查重點(diǎn)、頻次、比例等的重要參考，切實(shí)提高抽查的靶向性、精準(zhǔn)性。

全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

北京市市場監(jiān)管部門對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施清單管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象、規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)守首善標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從重從嚴(yán)處罰，加強(qiáng)行刑銜接和聯(lián)合懲戒，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，突出電梯、大型游樂設(shè)施、燃?xì)獍踩嚓P(guān)特種設(shè)備等重點(diǎn)開展隱患排查治理，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，更好發(fā)揮行業(yè)管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會力量作用，推進(jìn)特種設(shè)備安全“多元共治”。

據(jù)方葆青介紹，下一步，北京市市場監(jiān)管部門將深入推動“放管服”改革，扎實(shí)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境5.0提升監(jiān)管執(zhí)法效能的各項(xiàng)改革措施，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為北京市市場主體營造更加公正有序的營商環(huán)境。