浙江 社會組織高質(zhì)量發(fā)展的探索實踐

☉ 浙江省民政廳

黨的十八大以來，浙江省通過構(gòu)建堅強(qiáng)有力的組織體系，優(yōu)化充滿活力的培育體系，營造海晏河清的發(fā)展環(huán)境，推動社會組織發(fā)展從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升轉(zhuǎn)型。社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長，從2012年底的3.14萬家，增加到2022年6月底的7.27萬家。社會組織發(fā)揮作用不斷突顯，在參與疫情防控、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課復(fù)學(xué)、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等方面作出積極的貢獻(xiàn)。

堅強(qiáng)有力的組織體系是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。一是不斷完善社會組織黨建工作體制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。由各級黨委組織部門（“兩新”工委）牽頭抓總，業(yè)務(wù)主管單位相關(guān)黨組織、行業(yè)黨委、屬地黨委、社會組織綜合黨委分別負(fù)責(zé)，從黨組織、群團(tuán)組織建設(shè)、黨員教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等維度加強(qiáng)社會組織的管理。二是以數(shù)字化改革為牽引，不斷完善社會組織登記審批機(jī)制。通過優(yōu)化審批流程，推進(jìn)多部門網(wǎng)上聯(lián)審；縮短辦理時限，精簡辦理材料。研發(fā)“一社一碼”系統(tǒng)，打造全省統(tǒng)一的集社會組織培育、扶持、服務(wù)、監(jiān)管于一體的綜合智慧平臺。同時，提供社會組織登記審批辦理指南，提高窗口辦理人員服務(wù)水平。三是連續(xù)出臺政策，支持社會組織發(fā)展。2017年，省委、省政府印發(fā)改革社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見，以改革促發(fā)展；2020年，率先通過人大立法形式出臺關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定，確立了社區(qū)社會組織的法律地位；2021年，省委、省政府印發(fā)促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的意見，對未來五年作出了更加明晰的發(fā)展布局。

充滿活力的培育體系是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的有效動力。一是全面推廣社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。將其納入“平安浙江”和民政工作逐年推進(jìn)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的五級平臺網(wǎng)絡(luò)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺實體化率達(dá)到71%，街道平臺實體化率達(dá)到89%。二是大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。先后出臺政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見、推進(jìn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的意見等政策，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、范圍、承接主體，確定社會組織參與承接政府職能轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域；進(jìn)一步規(guī)范購買服務(wù)，安排專項資金，編制推薦性目錄，出臺項目管理暫行辦法。近5年，全省各級政府購買服務(wù)項目投入資金27.3億元。三是開展品牌社會組織和社會組織領(lǐng)軍人物評選。2020年開始，每年評選100家省級品牌社會組織和200名省級社會組織領(lǐng)軍人物。今年，出臺評選管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范評選工作，明確對品牌社會組織和社會組織領(lǐng)軍人物實行動態(tài)管理。

海晏河清的發(fā)展環(huán)境是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是打擊非法社會組織。2018年、2021年，浙江兩次開展多部門聯(lián)合的專項行動。2021年，成立工作專班，建立定期會商、紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督等工作機(jī)制。專項行動中，全省共查處非法社會組織425家。二是清理整治亂收費(fèi)。2017年，落實省政府深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見，把行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)治理放到重要位置，至2020年底，全省累計為企業(yè)減負(fù)超2.21億元。2021年，浙江開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)治理專項行動，責(zé)令退還違規(guī)收費(fèi)333萬元，注銷行業(yè)協(xié)會商會140家；主動減免降低收費(fèi)約1.8億元，惠及企業(yè)5.6萬家。三是整頓規(guī)范社會組織。2017年，省委、省政府出臺開展社會團(tuán)體清理規(guī)范工作的通知，全面抓好社會組織清理整頓和規(guī)范管理工作。2021年起，開展“僵尸型”社會組織清理，已處置“僵尸型”社會組織近3000家；開展清廉社會組織建設(shè)，全面排查處理社會組織領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)問題；今年，開展社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專項整治以及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管專項行動。