十年來社會組織工作政策創(chuàng)制大事記

☉ 執(zhí)行/王玉明

黨的十八大以來，社會組織工作頂層設(shè)計不斷加強，一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件相繼出臺，社會組織活力全面激發(fā)，中國特色社會組織發(fā)展之路取得顯著進展。

● 2012 年8 月第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國民事訴訟法》修訂案，首次確立公益訴訟制度，明確社會組織的公益訴訟主體資格。

● 2013 年黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對改革社會組織管理制度作出重大部署，提出推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，促進社會組織健康有序發(fā)展。

● 2013 年9 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，填補了我國政府向社會組織等社會力量購買服務(wù)政策領(lǐng)域的空白。

● 2015 年6 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革進行全面部署和安排。

● 2015 年7 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，為深化行政體制改革、加強和改進群團工作提供范例。

● 2015 年9 月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，首次從整體上對社會組織黨建工作作出頂層設(shè)計。

● 2015 年12 月民政部辦公廳印發(fā)《社會組織統(tǒng)一社會信用代碼實施方案（試行）》，按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》要求，推動實施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。

● 2016 年2 月國務(wù)院修訂《社會團體登記管理條例》，完善社會組織登記管理制度。

● 2016 年4 月十二屆全國人大常委會第二十次會議通過《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，填補了我國境外非政府組織在境內(nèi)活動管理的立法空白。

● 2016 年8 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，首次提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”，為中國社會組織明確了實踐指引、歷史方位和前進方向。

● 2016 年12 月發(fā)展改革委、民政部等10 部門聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，構(gòu)建了黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門多維度的立體監(jiān)管框架。

● 2017 年5 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展。

● 2017 年11 月發(fā)展改革委、民政部、財政部、國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。

● 2017 年11 月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅。

● 2017 年12 月民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求，推動我國社區(qū)社會組織在新時代中國特色社會主義新征程中持續(xù)發(fā)揮積極作用。

● 2018 年1 月民政部制定《社會組織信用信息管理辦法》，進一步完善社會組織信用信息管理推進社會組織信用體系建設(shè)。

● 2018 年7 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，對完善商會職能作用、規(guī)范商會自身建設(shè)、改進對商會的聯(lián)系服務(wù)方式等具有重要指導(dǎo)意義。

● 2019 年3 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

● 2019 年6 月發(fā)展改革委、民政部、中央組織部等10 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，按照“應(yīng)脫盡脫”原則全面推開脫鉤改革。

● 2020 年5 月財政部、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項的公告》，對社會組織取得公益性捐贈稅前扣除資格提出了明確條件要求。

● 2020 年5 月十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》，明確了社會組織的法人地位，為走好中國特色社會組織發(fā)展之路奠定了重要的法治基礎(chǔ)。

● 2020 年6 月民政部、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會登記管理工作的通知》，就依法開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會登記管理工作作出明確規(guī)定，對于完善基層社會組織登記管理體制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮商會在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟工作中的重要作用具有重要意義。

● 2020 年7 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。

● 2020 年12 月民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021―2023 年）》，提出從2021 年起，用3 年時間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，推動社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中更好發(fā)揮作用。

● 2021 年3 月民政部會同21 部門印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》，開展打擊整治非法社會組織專項行動，凈化社會組織發(fā)展的生態(tài)空間。

● 2021 年9 月民政部公布新修訂的《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，進一步規(guī)范社會組織登記管理機關(guān)的行政處罰行為，促進社會組織健康發(fā)展。

● 2021 年9 月民政部印發(fā)《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，科學(xué)規(guī)劃社會組織發(fā)展路徑，明確了8 方面主要任務(wù)，設(shè)置了4 項預(yù)期性發(fā)展指標，實行積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴格依法管理并重，推動社會組織發(fā)展從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

● 2021 年12 月民政部會同有關(guān)部門制定外籍科技人才加入我國科技類社會組織有關(guān)政策，為引導(dǎo)和規(guī)范外籍科技人才加入我國科技類社會團體，促進我國科技類社會團體健康有序發(fā)展起到積極作用。

● 2021 年12 月民政部印發(fā)《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》，有助于進一步加強對協(xié)會商會內(nèi)部治理和外部行為的指導(dǎo)，推動各全國性行業(yè)協(xié)會商會強化規(guī)則意識，依章程辦事，按章程要求開展活動。

● 2022 年5 月國家鄉(xiāng)村振興局、民政部印發(fā)《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，進一步動員社會組織積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

● 2022 年7 月民政部、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動社會組織進一步助力高校畢業(yè)生等群體就業(yè)工作的通知》，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面優(yōu)勢，助力開發(fā)就業(yè)崗位、拓展就業(yè)空間、提供就業(yè)服務(wù)。