弄潮兒向濤頭立
——社會(huì)組織管理工作十年發(fā)展綜述

☉ 本刊記者 李雪

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在波瀾壯闊的時(shí)代發(fā)展中，社會(huì)組織以功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，敢做弄潮兒、勇向濤頭立。

向濤頭立的自信，來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院的高瞻遠(yuǎn)矚。黨的十八大報(bào)告提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，2016年《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》首次提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”，2021年社會(huì)組織領(lǐng)域首個(gè)五年規(guī)劃《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展方向。

向濤頭立的力量，源于社會(huì)組織自身的發(fā)展壯大。截至2020年底，全國(guó)社會(huì)組織固定資產(chǎn)4785.5億元、吸納就業(yè)1061.8萬(wàn)人。他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

向濤頭立的智慧，離不開社會(huì)組織登記管理部門的探索。民政部門圍繞中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)把方向、放管并重促活力，為社會(huì)組織有序協(xié)商、參與社會(huì)治理、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供指引與支持。

自信、力量、智慧，共同塑造了社會(huì)組織的十年發(fā)展——弄潮兒向濤頭立。

固本強(qiáng)基

習(xí)近平總書記指出，要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。

黨中央高度重視社會(huì)組織黨建工作，黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆六中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作作出一系列重要指示批示。2015年，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，這是我國(guó)首次從整體上對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出頂層設(shè)計(jì)。意見進(jìn)一步確立了社會(huì)組織黨組織的功能定位，并根據(jù)具體情況分別對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織、地方社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織以及有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織的黨建工作進(jìn)行了規(guī)范，有利于理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系。

社會(huì)組織黨建工作，對(duì)民政部門而言，責(zé)任重大，使命光榮。全國(guó)有數(shù)十萬(wàn)社會(huì)組織，且類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作，必須將其與社會(huì)組織登記管理制度融合，才能綱舉目張。首先，將社會(huì)組織黨建工作融入社會(huì)組織登記制度。2016年以來(lái)，民政部先后制定《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》《關(guān)于在社會(huì)組織登記管理工作中貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見〉有關(guān)要求的通知》3個(gè)文件，明確在成立登記和章程核準(zhǔn)時(shí)增加黨建內(nèi)容的要求。其次，將社會(huì)組織黨建工作融入社會(huì)組織監(jiān)管制度?！渡鐣?huì)組織信用信息管理辦法》明確規(guī)定：未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的社會(huì)組織將被列入活動(dòng)異常名錄；建立健全了社會(huì)組織黨建與成立登記同步、與章程核準(zhǔn)同步、與年檢年報(bào)同步、與專項(xiàng)抽查同步、與等級(jí)評(píng)估同步、與教育培訓(xùn)同步“六同步”制度機(jī)制。

如何讓制度落細(xì)落實(shí)？民政部積極示范，2015年8月，部黨組設(shè)立民間組織服務(wù)中心黨委（后隨機(jī)構(gòu)變化更名為“社會(huì)組織服務(wù)中心黨委”），指導(dǎo)部管社會(huì)組織黨建工作、黨風(fēng)廉政工作和群團(tuán)工作。2016年7月，部黨組設(shè)立部管社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，民間組織服務(wù)中心黨委具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)主管司局和相關(guān)單位齊抓共管的部管社會(huì)組織黨建工作格局。2020年11月成立部管社會(huì)組織綜合黨委，以社會(huì)組織管理局和社會(huì)組織服務(wù)中心為依托，有效統(tǒng)籌各方力量，積極發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)職能作用，實(shí)現(xiàn)142家部管社會(huì)組織黨建工作全覆蓋。

相應(yīng)地，各地登記管理機(jī)關(guān)，大多成立了社會(huì)組織綜合黨委，負(fù)責(zé)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、直接登記社會(huì)組織黨建工作，或兜底社會(huì)組織黨建工作。同時(shí)，各地普遍落實(shí)了黨建工作“六同步”，建立健全工作機(jī)制；狠抓黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”，健全黨的組織體系；積極推進(jìn)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，建立“雙培養(yǎng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)黨組織和黨員在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為。

在探索實(shí)踐中，各省市因地制宜，形成特色做法。北京為社會(huì)組織聯(lián)合黨委提供工作經(jīng)費(fèi)以及黨建管理崗位補(bǔ)貼；山西省建立了省―市―縣社會(huì)組織黨建工作管理體系；安徽通過(guò)強(qiáng)化“三支隊(duì)伍建設(shè)”（黨員隊(duì)伍、黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍、黨組織書記），推進(jìn)社會(huì)組織黨支部“五化”建設(shè)（制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化），引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)揮戰(zhàn)斗力；湖南則突出抓主體責(zé)任、抓組建攻堅(jiān)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓載體構(gòu)建、抓作用發(fā)揮；廣東形成了黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、省市縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)組織黨建工作格局；重慶建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三橫”與行業(yè)管理“一縱”相結(jié)合的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立社會(huì)組織黨建工作崗位；云南省建立了民政廳社會(huì)組織黨委委員與社會(huì)組織黨組織掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；陜西制定了社會(huì)組織星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“評(píng)星晉級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)雙強(qiáng)”活動(dòng)；寧夏推出“黨建指導(dǎo)員+網(wǎng)格化管理”治理模式，創(chuàng)新黨建與業(yè)務(wù)融合。

截至2021年底，全國(guó)社會(huì)組織約90.1萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織17.1萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。同時(shí)，這些卓有成效的社會(huì)組織黨建工作舉措，為正在制定的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

效率賦能

習(xí)近平總書記指出，要厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系。

黨的十八大報(bào)告提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，現(xiàn)代社會(huì)組織體制的核心要義就是規(guī)范政府與社會(huì)組織的關(guān)系。

2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)改革社會(huì)組織管理制度作出部署：成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。2016年6月印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出了穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。在實(shí)踐中，各地對(duì)四類社會(huì)組織直接登記進(jìn)行了有力探索和嘗試，為下一步制定出臺(tái)直接登記辦法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年11月，社會(huì)組織登記審批被納入“放管服”改革范疇，先后取消了全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體籌備審批、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更登記、注銷登記事項(xiàng)，以及商務(wù)部對(duì)在華外國(guó)商會(huì)的前置審批，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合反映。關(guān)乎其未來(lái)發(fā)展的與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作也在謀劃之中。2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建和外事等五方面分離，規(guī)范綜合監(jiān)管、行政委托和職責(zé)分工、財(cái)產(chǎn)、用人、黨建和外事等五方面管理關(guān)系。2015年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組成立，各地同步建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組。2015～2018年開展三批全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)，指導(dǎo)各省、區(qū)、市開展脫鉤試點(diǎn)，打開了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化改革局面。2019年6月，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，脫鉤改革工作全面推開。

按照脫鉤總體方案要求，中央組織部、中央編辦、外交部、民政部、財(cái)政部、國(guó)管局、發(fā)展改革委等部門，分別牽頭出臺(tái)了全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)黨建、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、外事管理、負(fù)責(zé)人任職管理、經(jīng)費(fèi)支持方式改革、購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)管理、行政辦公用房管理、公共信息平臺(tái)建設(shè)、綜合監(jiān)管等配套政策。各地區(qū)緊貼地方實(shí)際，也先后制定了本地脫鉤實(shí)施方案，出臺(tái)了多項(xiàng)具體措施?？傮w方案、部門配套文件、地方文件等，構(gòu)建起脫鉤改革“1+10+N”的政策體系，為脫鉤工作提供了有力的制度保障。

7年后的今天，脫鉤改革成效如何？發(fā)展改革委、民政部全面總結(jié)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作取得的良好成效和有益經(jīng)驗(yàn)。截至目前，70428家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成脫鉤改革，脫鉤改革任務(wù)圓滿完成并取得了明顯成效：一是以“五分離、五規(guī)范”為重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化進(jìn)程取得重大進(jìn)展；二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作全面加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管格局初步建立，形成了新型政會(huì)關(guān)系；四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用發(fā)揮日漸充分，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；五是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

為了激發(fā)社會(huì)組織活力，民政部門在穩(wěn)妥有序推進(jìn)直接登記、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革之外，還不斷完善社會(huì)組織扶持政策：明確會(huì)費(fèi)收取政策、引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺(tái)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除、公益性股權(quán)捐贈(zèng)不視同銷售征收所得稅、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)免征增值稅等政策。自2012年以來(lái)，中央每年安排專項(xiàng)資金設(shè)立“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，2012～2021年累計(jì)投入中央財(cái)政資金15.88億元，支持3546個(gè)項(xiàng)目開展社會(huì)救助、扶貧救災(zāi)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作、社會(huì)組織能力提升等專業(yè)化、特色化、個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，超1283萬(wàn)人直接受益，已成為覆蓋全國(guó)、服務(wù)民生、惠及基層的品牌工程。

綜合監(jiān)管

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，特別是要注意防范一些別有用心的人打著社會(huì)組織的旗號(hào)干非法勾當(dāng)。

直接登記的實(shí)施、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，為社會(huì)組織帶來(lái)活力的同時(shí)，也給民政部門帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一方面，直接登記工作量的增加，帶來(lái)規(guī)范管理和執(zhí)法監(jiān)督工作量的增加。另一方面，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》還同時(shí)提出“堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，隨著政社分開的推進(jìn)，在直接登記與雙重管理混合體制下，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門之間的職責(zé)需要進(jìn)一步厘清，做好職能順利銜接、建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作程序和制度，成為擺在民政部門面前的急迫任務(wù)。

2016年，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)，第一次在國(guó)家層面建立健全新型綜合監(jiān)管制度，標(biāo)志著社會(huì)組織由原來(lái)單一行政化管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部自治自律相結(jié)合的新型綜合監(jiān)管模式。

一方面，民政部門圍繞社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)開展了一系列工作，強(qiáng)化社會(huì)組織自治自律。2013年，社會(huì)組織納入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)范疇。2015年，實(shí)施社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，社會(huì)組織獲得全國(guó)統(tǒng)一的18位數(shù)字“身份證號(hào)”。2017年，全國(guó)社會(huì)組織信息查詢平臺(tái)、全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)正式開通，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)組織信息公開和公眾監(jiān)督。2018年1月，民政部頒布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，明確了針對(duì)信用良好的社會(huì)組織的激勵(lì)措施，以及對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織的懲戒措施，倒逼社會(huì)組織加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)。2018年8月，30家民政部直接登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體簽署了誠(chéng)信自律承諾書，成為助推社會(huì)組織自律的模式創(chuàng)新。

另一方面，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。民政部推動(dòng)完善了社會(huì)組織年檢年報(bào)、信用監(jiān)管、信息公開、抽查監(jiān)督等一系列監(jiān)管制度。推動(dòng)15個(gè)省份建立黨委、政府負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往的管理。2021年，民政部制定《全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定》，規(guī)范全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作，以評(píng)估管理促進(jìn)社會(huì)組織自身建設(shè)。

民政部門牽頭的社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制也相繼建立，并開展了一系列卓有成效的工作。2014年，重點(diǎn)整治社會(huì)組織利用行政手段牟利、收取高額贊助費(fèi)、壟斷經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見》，構(gòu)建社會(huì)組織反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。2016年，聯(lián)合中央宣傳部進(jìn)行專項(xiàng)整治，持續(xù)曝光13批1287個(gè)“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。2018年，查處包括利用“一帶一路”建設(shè)、“軍民融合”“精準(zhǔn)扶貧”等國(guó)家戰(zhàn)略名義騙錢斂財(cái)和冠以“中國(guó)”“中華”“國(guó)際”等字樣開展活動(dòng)在內(nèi)的各類非法社會(huì)組織1.4萬(wàn)余家。自2021年以來(lái)，先后部署了進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)、“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)清理整治、社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)等一系列重大舉措，并會(huì)同21部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)民政部門加大對(duì)社會(huì)組織行政處罰力度，共辦理行政處罰案件4萬(wàn)余件，對(duì)社會(huì)組織違規(guī)涉企收費(fèi)、違規(guī)評(píng)比表彰、違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、超章程開展活動(dòng)等違法行為進(jìn)行懲處，其中民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織作出行政處罰128起，查辦了一批具有社會(huì)影響力的典型案件，有力震懾了社會(huì)組織不法行為。為了進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，保障當(dāng)事人權(quán)利，2021年，民政部修訂《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，增加了立案程序，細(xì)化了法制審核程序，明確了處罰案件辦理時(shí)限，完善了回避制度和聽證程序等，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰行為。

協(xié)商治理

習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。

參與協(xié)商、治理，社會(huì)組織有天然優(yōu)勢(shì)：植根社會(huì)基層，能快速、有效、直接地了解民情表達(dá)民意；能通過(guò)組織化、制度化的表達(dá)方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動(dòng)公眾行為規(guī)范有序；能積極應(yīng)對(duì)各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會(huì)治理。

2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》特別提出，應(yīng)進(jìn)一步拓寬社會(huì)組織協(xié)商渠道，健全決策咨詢制度,激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織協(xié)商早已有跡可循，如2008年“家電下鄉(xiāng)”政策就有社會(huì)組織的身影。其后，社會(huì)組織參與協(xié)商以法律形式加以確認(rèn)。2012年新修訂的民事訴訟法首次確立公益訴訟制度，并明確將社會(huì)組織作為公益訴訟主體之一。2014年4月，新修訂的環(huán)境保護(hù)法確立了社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟中的主體資格和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；12月，民政部與最高法、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟制度基本建立。2014年9月，江蘇泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)就6家企業(yè)非法傾倒案提起公益訴訟，泰州市中院一審判決6家企業(yè)賠償1.6億元。

2015年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》出臺(tái)，指出要探索社會(huì)組織有序協(xié)商。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)組織協(xié)商途徑更加多元：通過(guò)參與立法進(jìn)行協(xié)商；通過(guò)工商聯(lián)界別參與政協(xié)協(xié)商，廣東等省還在政協(xié)增設(shè)了社會(huì)組織界別鼓勵(lì)其參與協(xié)商；通過(guò)參與政策制定協(xié)商座談會(huì)、研討會(huì)，表達(dá)訴求，為政府提供政策建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，僅全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就向政府部門提出政策建議3074項(xiàng)，參與法律法規(guī)文件修改制定425項(xiàng)，參與政策文件修訂724件，開展行業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)4297次。

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。在這里，社會(huì)組織不僅開展有序協(xié)商，更在基層社會(huì)治理中積極作為。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，是基層社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨中央高度重視基層基礎(chǔ)工作，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。2016年出臺(tái)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確提出要“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”，要求“發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用”。

民政部認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的決策部署。2017年，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》；2020年印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》；2021年推動(dòng)開展“鄰里守望”關(guān)愛行動(dòng)、制定《社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）》、召開全國(guó)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作推進(jìn)會(huì)。

各地民政部門加大工作力度，出臺(tái)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見，如浙江發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定》，上海、江蘇、四川等將社區(qū)社會(huì)組織工作納入黨委、政府重點(diǎn)工作；多省民政部門通過(guò)積極協(xié)調(diào)，將社區(qū)社會(huì)組織工作納入本地區(qū)基層社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、平安建設(shè)、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、易地扶貧搬遷等政策文件進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。以國(guó)家政策為引領(lǐng)、地方政策為支撐的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展政策體系，在部分省份初步形成。

截至2021年底，全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)174萬(wàn)個(gè)，覆蓋公益慈善、社區(qū)事務(wù)、志愿服務(wù)、文體娛樂(lè)、居民互助和文明創(chuàng)建等諸多領(lǐng)域。這些社區(qū)社會(huì)組織積極為群眾提供家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等多種形式的生活服務(wù)，組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂(lè)等群眾性活動(dòng)，引導(dǎo)動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，協(xié)助推動(dòng)社區(qū)內(nèi)部協(xié)商，預(yù)防化解內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社區(qū)鄰里和諧，在社區(qū)治理方面發(fā)揮積極作用。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，社區(qū)防控是新冠疫情防控的主要陣地之一，社區(qū)社會(huì)組織積極參與疫情防控：投身情況排查、核酸檢測(cè)、環(huán)境消殺、防疫宣傳等疫情防控工作；配合社區(qū)、商超物流企業(yè)等提供食品、藥品代購(gòu)、團(tuán)購(gòu)等服務(wù)，助力打通基本生活物資保供這個(gè)痛點(diǎn)；為獨(dú)居孤寡老人、困境兒童、重病殘疾人、孕婦、外地務(wù)工人員和急重病人等各類特殊人群提供個(gè)性化服務(wù)，協(xié)助覆蓋防疫工作盲區(qū)；搭建資源調(diào)配、供需對(duì)接、心理疏導(dǎo)等平臺(tái)，助力基層疫情防控這一系統(tǒng)工程。如今，社區(qū)社會(huì)組織已成為基層創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體。

時(shí)代使命

習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。

2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，58歲的白晶瑩身著繡有牡丹花圖案的蒙古族傳統(tǒng)服飾走上主席臺(tái)，習(xí)近平總書記為她頒授了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模獎(jiǎng)?wù)隆⒆C書。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼中旗蒙古族刺繡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，白晶瑩積極組織會(huì)員單位和農(nóng)戶參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作，形成了“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，引領(lǐng)帶動(dòng)2.6萬(wàn)名婦女參與蒙古族刺繡產(chǎn)業(yè)，2895名建檔立卡貧困婦女人均年增收2000元以上，500余名繡工人均年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。在此次大會(huì)上，社會(huì)組織領(lǐng)域還有23名個(gè)人、20個(gè)集體光榮上榜。

社會(huì)組織具有公益性、非營(yíng)利性和志愿性的特點(diǎn)，在鏈接社會(huì)資源、強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接、提升扶貧效能等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2013年蘆山地震后，四川省雅安市成立了全國(guó)首個(gè)抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，對(duì)接社會(huì)組織公益慈善項(xiàng)目493個(gè)，涉及資金11.46億元，建立了政社互動(dòng)互補(bǔ)的新格局。

黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，社會(huì)組織與這一波瀾壯闊的國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)一系列重要文件，對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提出了明確要求。2014年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，提出形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。2017年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，強(qiáng)調(diào)要高度重視社會(huì)組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。

各級(jí)民政部門會(huì)同扶貧部門，精心謀劃部署，主要開展了3項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地普遍形成了大扶貧格局：橫向涵蓋民政、業(yè)務(wù)主管單位、扶貧、對(duì)口協(xié)作等多部門，縱向覆蓋各層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，加強(qiáng)政社企合作，共同推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)做深做實(shí)做出成效。二是堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，社會(huì)組織在摸清需求、完善平臺(tái)、落實(shí)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)上下功夫，努力提高供需鏈接精準(zhǔn)率和資源投入產(chǎn)出比。三是通過(guò)表彰激勵(lì)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、加大資金支持等，營(yíng)造良好氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)有9萬(wàn)余家社會(huì)組織開展9萬(wàn)余個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入資金1245億元，超過(guò)1億人次受益，其中受益建檔立卡貧困人口1282.81萬(wàn)人次。

2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。2月23日，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，這是2021年國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后發(fā)布的首個(gè)關(guān)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的政策。為貫徹落實(shí)上述通知，5月17日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、民政部又聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》?！笆奈濉逼陂g，民政部門、鄉(xiāng)村振興部門接續(xù)精準(zhǔn)對(duì)接脫貧地區(qū)人民群眾幫扶需求，推動(dòng)社會(huì)組織工作重心從解決“兩不愁三保障”逐步向助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕轉(zhuǎn)變，接續(xù)引導(dǎo)社會(huì)組織從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

此外，社會(huì)組織聚力疫情防控，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有5289個(gè)慈善組織、紅十字會(huì)開展了慈善募捐，累計(jì)籌集捐贈(zèng)資金396.27億元，捐贈(zèng)物資10.9億件；助力穩(wěn)崗就業(yè)，吸納就業(yè)人員超過(guò)1000多萬(wàn)人；維護(hù)市場(chǎng)秩序，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定2499項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和364項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，公布2996項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和2066項(xiàng)行業(yè)自律制度；主動(dòng)服務(wù)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，近9000家基金會(huì)有序參加第三次分配；41家在華登記的國(guó)際性社會(huì)組織主動(dòng)作為，著力在國(guó)際舞臺(tái)增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興、從穩(wěn)崗就業(yè)到“走出去”彰顯中國(guó)之治，這也是社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會(huì)組織發(fā)展壯大、肩負(fù)起時(shí)代使命的重要舞臺(tái)和現(xiàn)實(shí)途徑。

弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。新時(shí)代、新征程、新發(fā)展，社會(huì)組織必將在昂揚(yáng)奮進(jìn)的“萬(wàn)面鼓聲中”，以“手把紅旗旗不濕”的堅(jiān)定與堅(jiān)韌，在實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)揮第三次分配作用、創(chuàng)新社會(huì)治理等領(lǐng)域積極作為，再向濤頭立 ！