穩(wěn)中求進(jìn) 構(gòu)建社會組織健康有序發(fā)展大格局
——民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)人談十年工作成效與經(jīng)驗(yàn)

☉ 本刊記者 李雪

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對社會組織工作作出重要指示批示，為新時代社會組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循。民政部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)，努力構(gòu)建社會組織健康有序發(fā)展大格局。在黨的二十大召開之年，本刊特別對話民政部社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)督局）負(fù)責(zé)人，談?wù)勆鐣M織管理工作十年來的發(fā)展成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

問：社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)督局）是民政部的業(yè)務(wù)司局之一，咱們局的名稱隨著時代發(fā)展，幾經(jīng)變化，職責(zé)定位、業(yè)務(wù)內(nèi)容更加明晰，請您簡單介紹下？

答：社會組織登記管理是民政部門一項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也是一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)。社會組織登記管理業(yè)務(wù)司局名稱的變遷是社會組織發(fā)展的一個縮影。社會組織管理局前身可以溯及1978年恢復(fù)建部時的民政司、1988年成立的社團(tuán)管理司。1997年，伴隨著民辦非企業(yè)單位這種新的社會組織類型出現(xiàn)，社團(tuán)管理司更名為社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理司。1998年更名為民間組織管理局，負(fù)責(zé)社會團(tuán)體（含基金會）和民辦非企業(yè)單位登記管理工作。2004年，國務(wù)院頒布《基金會管理?xiàng)l例》，三類社會組織分類登記、分級管理的法規(guī)制度初步建立。2006年，由于執(zhí)法工作需要，民間組織管理局加掛民間組織執(zhí)法監(jiān)察局牌子，對外可稱國家民間組織管理局。2016年，更名為社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)察局），對外可稱國家社會組織管理局。2019年，社會組織管理局加掛民政部執(zhí)法監(jiān)督局的牌子。

幾經(jīng)變化，社會組織管理局的職責(zé)更加清晰：一是負(fù)責(zé)擬訂社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織登記和監(jiān)督管理辦法；二是按照管理權(quán)限對社會組織進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督；三是指導(dǎo)地方的社會組織登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。

問：黨的十八大以來，國家出臺了一系列法規(guī)政策推動社會組織發(fā)展，主要從哪幾個方面構(gòu)建法規(guī)政策體系框架？

答：黨的十八大以來，社會組織領(lǐng)域法規(guī)政策體系得到進(jìn)一步完善。在中央層面上，中辦國辦先后印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，為加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力，走好中國特色社會組織發(fā)展之路提供了根本遵循。在法律法規(guī)層面上，《中華人民共和國民法典》作為新中國第一部以法典命名的法律，明確了社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人類型、財產(chǎn)屬性、內(nèi)部治理、活動準(zhǔn)則，《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國紅十字會法》《志愿服務(wù)條例》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)對不同類型社會組織的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、促進(jìn)措施等予以明確，理順了相關(guān)制度之間的關(guān)系，在原有社會組織法律體系基礎(chǔ)上，為社會組織工作提供了更為堅實(shí)的法律保障。目前，我們也在積極配合有關(guān)部門制定《社會組織登記管理?xiàng)l例》。在部門規(guī)章政策層面上，十年來，民政部為貫徹落實(shí)好中央關(guān)于社會組織管理制度改革的決策部署，聯(lián)合有關(guān)部門出臺了一系列政策文件，在登記管理、財政稅收、社會保障等諸多方面出臺了大量規(guī)章政策。經(jīng)過不斷努力，基本形成了以憲法為根本依據(jù)，以三部社會組織管理行政法規(guī)為主體，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的社會組織法規(guī)政策體系，社會組織工作加快納入法治化、規(guī)范化軌道。

問：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就不斷加強(qiáng)社會組織黨建工作作出了一系列重要指示批示。民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，在社會組織黨建中承擔(dān)了怎樣的職責(zé)？取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

答：黨的十八大以來，民政部始終把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建工作系列重要論述精神作為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于社會組織黨建決策部署，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)與組織部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、群團(tuán)組織等部門協(xié)同配合，切實(shí)履行黨建協(xié)同職責(zé)，通過“兩納入”“六同步”― 即將社會組織黨建與社會主義核心價值觀納入社會組織章程中，在社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報、專項(xiàng)抽查、等級評估、教育培訓(xùn)等工作中同步推進(jìn)社會組織黨建，切實(shí)引領(lǐng)社會組織堅持正確政治方向，始終做到聽黨話、跟黨走，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

近年來，各級登記管理機(jī)關(guān)對于社會組織黨建工作也進(jìn)行了大量實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，深化了我們對于社會組織黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識。一是必須堅持和完善黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是必須堅持守正創(chuàng)新，有效結(jié)合基層黨組織建設(shè)規(guī)律、社會組織自身規(guī)律和特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、探索創(chuàng)新，不斷增加黨建工作的針對性、吸引力和實(shí)效性。三是必須堅持社會組織黨建工作與登記管理工作融合發(fā)展，強(qiáng)化工作合力，更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)“四個服務(wù)”功能。四是必須堅持制度建設(shè)，不斷完善制度體系，加強(qiáng)黨建制度引領(lǐng)，提高黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與制度化水平。五是必須堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)社會組織黨建工作各項(xiàng)要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

問：“放管服”改革對社會組織登記管理工作提出了新要求，民政部門在工作方式和方法上進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？圍繞釋放社會組織發(fā)展活力，我們開展了哪些卓有成效的工作？

答：近年來，民政部立足登記管理職責(zé)，積極探索實(shí)踐，以改革的辦法釋放社會組織發(fā)展活力，激發(fā)社會組織功能，推動社會組織積極發(fā)揮作用。一是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。按照“放管服”改革精神，先后取消了社會團(tuán)體籌備成立審批、分支（代表）機(jī)構(gòu)審批、會費(fèi)備案等審批備案事項(xiàng)，將權(quán)力下放給社會組織自主決定、自我管理、自我監(jiān)督、自負(fù)其責(zé)，大大激發(fā)了社會組織內(nèi)部活力。二是穩(wěn)妥實(shí)施直接登記改革。《意見》明確了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)城區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行直接登記，民政部指導(dǎo)各地準(zhǔn)確理解和深入把握直接登記改革精神，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)改革。三是順利完成脫鉤改革任務(wù)。按照中央部署要求，民政部會同發(fā)展改革委等部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，穩(wěn)妥組織實(shí)施了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。截至2021年底，全國共有729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會如期實(shí)現(xiàn)脫鉤。通過脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)等問題逐步解決，行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)在活力和發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。四是加大社區(qū)社會組織培育力度。先后印發(fā)了《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動方案（2021-2023年）》，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)社會組織發(fā)揮扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，通過提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧，在創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會組織開展工作的內(nèi)容、形式更加多樣，這為民政部門管理帶來怎樣的挑戰(zhàn)，我們是如何應(yīng)對的？

答：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字化手段加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效率，便利社會組織辦事，進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力具有重要意義。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要求進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，強(qiáng)化信息公開，讓社會組織少跑腿、好辦事、不添堵，讓數(shù)據(jù)多跑路、高協(xié)同、易使用。

近年來，民政部積極推進(jìn)信息化建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)步伐，一是建成國家社會組織法人庫，歸集全國90余萬家4500萬項(xiàng)社會組織登記信息，實(shí)現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)“一盤棋”；二是建成全國社會組織信用信息共享平臺，記錄2.2萬條社會組織失信信用，有力推進(jìn)了信用監(jiān)管，讓社會組織“一處失信，處處受限”；三是建成中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了社會組織黨建、登記、年檢、評估等全鏈條業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和信息公開“一鍵查詢”。

問：社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門對這三類社會組織管理有何側(cè)重？

答：社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然同屬《中華人民共和國民法典》規(guī)定的非營利法人，但三類組織在發(fā)起設(shè)立、運(yùn)行目的、組織架構(gòu)、法人性質(zhì)等方面都有較大不同，在日常管理中我們也注重分類管理、精細(xì)化管理。

社會團(tuán)體是基于會員共同意愿發(fā)起設(shè)立的社會組織，是公民結(jié)社權(quán)的直接體現(xiàn)，我們側(cè)重設(shè)立目的宗旨的審查、會員權(quán)利義務(wù)的規(guī)范、內(nèi)部議事和決策制度的建立、活動地域和活動領(lǐng)域的監(jiān)管等，通過有效管理確保社會團(tuán)體嚴(yán)格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，充分保護(hù)社會團(tuán)體會員的有效參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

基金會是圍繞募集資金開展公益活動的社會組織，我們側(cè)重強(qiáng)化基金會成立條件、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、規(guī)范捐贈財產(chǎn)的管理和使用等方面監(jiān)管，通過日常監(jiān)管確?；饡?yán)格依照法律法規(guī)和章程規(guī)定的宗旨開展活動，加強(qiáng)基金會公信力建設(shè)，充分保護(hù)捐贈財產(chǎn)真正使用到公益慈善活動中來。

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦，屬于捐助法人，在教育、衛(wèi)生、文化等重要領(lǐng)域由行業(yè)主管部門前置審批，我們更加側(cè)重分級分類推進(jìn)規(guī)范管理、加強(qiáng)對理事會等決策機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、完善財務(wù)管理等非營利監(jiān)管制度，通過行業(yè)主管、內(nèi)部治理、資金監(jiān)管等多個維度監(jiān)管確保其不斷提升行業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部治理水平，牢固樹立非營利法人的宗旨形象。

問：2016年《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出“走中國特色社會組織發(fā)展之路”，近年來，我們是如何踐行的？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了走中國特色社會組織發(fā)展之路的戰(zhàn)略決策，社會組織工作領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革。為貫徹黨中央決策部署，我們著力圍繞一個核心、把握兩個重點(diǎn)、處理好三方面關(guān)系、強(qiáng)化四方面服務(wù)開展工作。

圍繞一個核心，即制度建設(shè)。強(qiáng)化落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織工作的制度安排，推進(jìn)社會組織登記管理法治化建設(shè)，深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，建立綜合監(jiān)管體制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，推動社會組織內(nèi)部治理等制度建設(shè)，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

把握兩個重點(diǎn)，即積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理。一方面，用好政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是在基層治理中的積極作用。另一方面，依法嚴(yán)格社會組織管理，堅決打擊危害社會穩(wěn)定的非法社會組織活動，嚴(yán)肅查處社會組織違法非法行為，維護(hù)社會組織良好發(fā)展秩序。

處理好三個關(guān)系，即組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)、控制和引導(dǎo)、管理和服務(wù)之間的關(guān)系。通過加強(qiáng)和改善社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法律規(guī)制和制度約束，確保社會組織發(fā)展的正確方向。通過政策支持、項(xiàng)目發(fā)展和環(huán)境營造等措施，引導(dǎo)發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際交流交往中的獨(dú)特作用。通過制定實(shí)施有利于社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的政策，積極引導(dǎo)社會組織開展自我教育、自我約束、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

強(qiáng)化四個服務(wù)，即服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。一是推動社會組織在國家戰(zhàn)略布局和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需求中找準(zhǔn)坐標(biāo)方位，積極履行使命和擔(dān)當(dāng)。二是推動社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、發(fā)展公益慈善事業(yè)、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、保障和改善民生等方面，積極提供生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性以及社會性服務(wù)。三是推動社會組織做好黨和群眾之間的橋梁與紐帶，多為群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，不斷增強(qiáng)影響力。四是推動社會組織在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、反映行業(yè)訴求、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮功能作用。通過系統(tǒng)施策，推動我國社會組織發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，扎實(shí)走好中國特色社會組織發(fā)展之路。

問：新時代，新使命，社會組織應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職責(zé)，登記管理機(jī)關(guān)如何引導(dǎo)社會組織擔(dān)當(dāng)起這些責(zé)任和使命？

答：服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，是中國特色社會組織的基本功能定位，也是促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會組織區(qū)別于行政機(jī)構(gòu)和營利機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性。社會組織只有積極主動聚焦“四個服務(wù)”，才能發(fā)揮自身的應(yīng)有功能作用，實(shí)現(xiàn)自身的價值與使命。

堅持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向。加強(qiáng)黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，建立健全社會組織黨組織參與重要決策制度，將黨建工作融入社會組織運(yùn)行發(fā)展全過程，履行好社會組織黨組織在保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)組織文化、服務(wù)人才成長、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面重要職責(zé)。

健全法人結(jié)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)部治理。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮決策、執(zhí)行與監(jiān)督動態(tài)運(yùn)行機(jī)制作用；推動社會組織圍繞人、財、物、事各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全管理制度，切實(shí)解決強(qiáng)制入會、強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制管控等問題。

堅持人民至上，加強(qiáng)能力建設(shè)。引導(dǎo)社會組織踐行初心使命，做黨和群眾之間的橋梁與紐帶，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活新期待，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既量力而行、又盡力而為，不斷增強(qiáng)自身影響力和感召力。

嚴(yán)把活動管理，統(tǒng)籌發(fā)展安全。強(qiáng)化黨務(wù)、行政、紀(jì)檢、審計、稅務(wù)與社會多方監(jiān)督功能，完善年檢年報、等級評估、投訴舉報、信用管理等監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處社會組織違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法社會組織，使社會組織努力成為政治過硬、治理完善、服務(wù)專業(yè)、誠信自律，讓黨放心、人民滿意、行業(yè)認(rèn)可的高質(zhì)量社會組織。