如何走出“縣級媒體融合受體制束縛”困境

袁金泉

（江蘇省如東縣融媒體中心，江蘇 如東 226400）

當(dāng)前，信息科技的迅猛發(fā)展和日臻成熟的技術(shù)、高智能的設(shè)備，給媒體融合帶來了前所未有的發(fā)展空間和便利條件，從中央到地方，各地媒體融合方興未艾，如火如荼，一個又一個更加富有傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力的區(qū)域主流媒體集合應(yīng)運而生。[1]在這一區(qū)域主流媒體融合的過程中，有一個特殊的群體，那就是縣級媒體的融合，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r存在一定差異，融媒體建設(shè)水平和層次也各不相同，在頂層設(shè)計、體制機制、服務(wù)功能、人才建設(shè)、經(jīng)營管理以及資金保障等方面，出現(xiàn)了一些不容忽視的突出問題，[2]嚴(yán)重制約著縣級媒體融合健康發(fā)展。本文對縣級媒體融合的體制問題做一探討。

1.投入不足，制約著縣級媒體融合的廣闊之路

習(xí)近平總書記指出：“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”[3]在2018年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記提出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”[4]

眾所周知，縣級媒體是媒體融合最基層單位，如果把從中央和省市縣媒體融合看成是一座金字塔的話，縣級媒體就是全國媒體融合的“底座”，數(shù)量龐大。與中央電視臺、新華社、人民日報等中央級媒體，乃至省市媒體融合不同的是，縣級媒體融合是將傳統(tǒng)的廣播、電視、報紙三大媒體和后來發(fā)展的網(wǎng)站進行的大融合。

從國家級媒體融合的實踐來看，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，2019年組建了新的“中央廣播電視總臺”，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中共中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。中央廣播電視總臺的主要職責(zé)是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統(tǒng)籌組織重大宣傳報道，組織廣播電視創(chuàng)作生產(chǎn)，制作和播出廣播電視精品，引導(dǎo)社會熱點，加強和改進輿論監(jiān)督，推動多媒體融合發(fā)展，加強國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事等。改革的目的是加強黨對重要輿論陣地的集中建設(shè)和管理，增強廣播電視媒體整體實力和競爭力，推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，加快國際傳播能力建設(shè)。[5]

同樣，新華社、人民日報的媒體融合，也是在本體制內(nèi)媒介的融合與拓展。除傳統(tǒng)的文字、圖片信息發(fā)布外，強化了大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)的投入，拓展了音視頻、直播等平臺，平臺內(nèi)容形式多樣，從開始的網(wǎng)站、微博、微信到移動客戶端，從網(wǎng)絡(luò)直播到新型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，信息的生成方式、傳播渠道、接收終端等，都在發(fā)生巨大變化，資金投入是保障。

而受各地經(jīng)濟發(fā)展的制約，全國大部分縣級媒體融合所需經(jīng)費缺乏，財政只能保證編制內(nèi)的人頭經(jīng)費，而人員培訓(xùn)、能力提升、設(shè)備更新等費用嚴(yán)重不足，特別是投向技術(shù)設(shè)備上的經(jīng)費，難以滿足信息化、科技化快速發(fā)展的需要。這從根本上會制約媒體融合的發(fā)展。

比如：新媒體的介入就需要加大設(shè)備投入。像《人民日報》最早建立和倡導(dǎo)的融媒體平臺“中央廚房”，打破了過去媒體板塊分割的運作模式，專門設(shè)立總編調(diào)度中心，建立采編聯(lián)動平臺，統(tǒng)籌采訪、編輯和技術(shù)力星，實現(xiàn)“一次采集、多元生成、多渠道傳播”的工作格局。[6]“中央廚房”的建立，對于縣級融媒體中心來說，是一筆巨大的投資。再比如，移動直播技術(shù)的應(yīng)用，這與過去的電視直播有著本質(zhì)的不同。過去，電視直播是通過現(xiàn)場轉(zhuǎn)播車或者是將信號通過電纜傳輸?shù)焦?jié)目制作中心，經(jīng)過處理上傳衛(wèi)星系統(tǒng)再實時傳輸給受眾。如今，移動直播比衛(wèi)星直播簡捷，而且擺脫了受天氣、通道等因素的制約，但需要強化移動平臺的建設(shè)，構(gòu)建完善的技術(shù)應(yīng)用體系，購置有線光纖傳播設(shè)備、無線微波系統(tǒng)、高清切換臺、中控主機等。當(dāng)前5G通信網(wǎng)絡(luò)開始建設(shè)，即將廣泛運用，為適應(yīng)這一發(fā)展，設(shè)備更新，重新購置等都需要大量投入。

2.機制不活，采編和技術(shù)人員融合難度大

從縣級媒體融合的實踐來看，大部分是新聞部門之間的物理融合。2003年之前，全國各縣級媒體中，報紙有刊號與沒有刊號的并列存在。自2003年中央對縣級報紙清理整頓以來，一些地方雖然撤消了沒有刊號的報社建制，但仍然以“新聞中心”“信息中心”等形式存在，與當(dāng)?shù)氐膹V播電視臺仍然分屬兩家新聞單位。在媒體融合之前，各自為戰(zhàn)，你發(fā)你的音像視頻新聞，我發(fā)我的文字加圖片新聞。建立融媒體中心之后，各地基本上將報社與廣播電視臺合并，在體制上看似融合了，但實質(zhì)上還是分別采編。

主要原因，一是媒體融合的思路不清晰，沒有頂層設(shè)計，對信息化時代的媒體融合認(rèn)識不足，方法不多；二是采編人員和技術(shù)保障人員能力的提升有一個過程；三是硬件設(shè)備缺乏保障。

目前，縣級融媒體中心明確要求隸屬黨委序列，與縣級機關(guān)其他部門有著相同的性質(zhì)，參與縣級機關(guān)的考核。但從上述分析，我們不難看到，縣級融媒體中心，是原先廣播電視臺、乃至廣電局與報社的大融合，縣級媒體人員性質(zhì)復(fù)雜，有事業(yè)編制、企業(yè)編制和勞務(wù)派遣。甚至一些融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)層人員是公務(wù)員兼任，這與縣委其他行政部門又有了明顯的本質(zhì)區(qū)別。

縣級融媒體中心，不是行政部門，卻以行政部門的管理模式在運行。其他縣級行政部門人員工資、福利、考核獎金等與辦公、基建、項目等經(jīng)費都由縣財政預(yù)算撥款，不存在創(chuàng)收問題。而融媒體中心，雖然有一部分資金來源于縣財政預(yù)算，但僅能保障或者說維持公務(wù)員和事業(yè)人員的工資福利，還有相當(dāng)大的一部分則需要自身創(chuàng)收，通過經(jīng)營收入來補充，而這一塊占了總收入支出的60%以上，特別是在設(shè)備投入上，需要大筆資金的投入才能保障融媒體中心的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

另外，受現(xiàn)行體制的束縛，目前一些融媒體中心機制不活，管理模式還是沿襲著原來的管理體系。在資金使用上，融媒體中心的收支全部列入縣財政統(tǒng)管，獎金、福利和設(shè)備采購，必須完成一定的收入指標(biāo)后，才能申報使用。因受諸多因素的影響，近年來，全國各地縣級媒體賴以生存的廣告收入大幅度降低，要完成既定的創(chuàng)收任務(wù)難度較大。有時，既使完成了年度創(chuàng)收任務(wù)，因缺乏預(yù)算，也不能使用，沒有自主權(quán)。在操作層面上，采編人員和技術(shù)人員，受編制的影響，出現(xiàn)了同工不同酬的現(xiàn)象?？h級融媒體中心，相當(dāng)一部分人員是企業(yè)編制或者勞務(wù)派遣性質(zhì)，與事業(yè)編制人員，在工資、福利等方面存在明顯差異，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。在人才招聘上，由于機制不活，難以吸引更多的優(yōu)秀采編和技術(shù)人才。以江蘇省如東縣融媒體中心為例，前后招收過多名主播和攝影記者，但都因不能進入編制，工資收入低下等原因，在工作一段時間后選擇了跳槽離開。而通過正規(guī)渠道招收的人員，雖有一定的理論水平，但在實際采編工作中，還不能迅速進入角色。呈現(xiàn)想要的人才進不來、招不進、留不住的尷尬局面。

3.信息科技時代，需打通媒體融合的“最后一公里”

媒體融合已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢，各地要針對當(dāng)前體制束縛的問題，切實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，打通媒體融合的“最后一公里”，真正融得進、融得好、融得深。

一是打破傳統(tǒng)的管理模式，建立起適應(yīng)信息科技化新形勢下的融合隊伍。以江蘇省如東縣為例，如東縣融媒體中心建設(shè)起步早。2004年，如東縣廣播電視局（臺）與如東日報社進行機構(gòu)整合，實現(xiàn)三大傳統(tǒng)媒體的“物理融合”；2010年，組建如東縣文化廣電傳媒中心（集團），廣播、電視、報紙等所有媒體機構(gòu)成為中心內(nèi)設(shè)部門；2011年，成立新媒體部，縣級融媒體中心雛形初步建立；2017年6月，如東縣融媒體中心建設(shè)駛上快車道。12月，內(nèi)設(shè)機構(gòu)更名，部門職能調(diào)整，新聞生產(chǎn)與傳播平臺實現(xiàn)“化學(xué)融合”。中心（集團）所屬廣播、電視、報紙三大傳統(tǒng)媒體，打破了原來各有自己的采編人員、各有獨立的采編制播新聞生產(chǎn)流程現(xiàn)狀，成立了大采訪部，不再分電視記者、廣播記者、報紙記者，將所有記者歸屬于融媒體采訪部，變傳統(tǒng)媒體記者為融媒體記者，變記者屬于單個媒體平臺所有為各平臺共有，為中心各刊播平臺提供新聞產(chǎn)品。人員全面實行雙向選擇、競爭上崗；2018年年初，按照融合模式全面運行，如東縣融媒體中心初步建成，2019年6月25日正式掛牌，成為江蘇省首批接受驗收，首批獲得《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》的縣級融媒體中心。

二是轉(zhuǎn)變思想觀念，突出“移動優(yōu)先”理念。在傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合中，要強化所有記者作為新媒體記者的“第一身份”，所有新聞資源向新媒體匯聚。在媒體融合過程中，以激發(fā)內(nèi)部活力、迸發(fā)全員動能為目標(biāo)，著重在實戰(zhàn)中練兵，在實戰(zhàn)中強兵。新聞生產(chǎn)實行策劃的全員化、采訪的集約化、編輯的專業(yè)化、審核的統(tǒng)籌化、制作的精細(xì)化、發(fā)布的分眾化。為提高全媒體采編人員的能力和水平，采取請進來與走出去等形式，加強融合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，如東融媒體中心，先后邀請多名專家、學(xué)者前來舉辦專業(yè)講座近20場，選派10批50多人次赴上海臺和江蘇臺進行跟班實訓(xùn)。積極與央視、東方衛(wèi)視及長三角衛(wèi)視聯(lián)盟等機構(gòu)合作，常態(tài)化開展大型直播、聯(lián)合采訪等活動。此外，中心每年都組織不少于4次大型新聞行動，對全體采編從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)拉練。

三是謀劃架構(gòu)，大膽改革，再造媒體融合的生產(chǎn)流程。媒體融合的核心是再造新聞生產(chǎn)流程。如東縣融媒體中心完善體系，確保新的改革肌體的正常運行，成立了總編委員會，下設(shè)總編室、融媒體采訪部、新媒體部、廣播部、電視部、報刊部、技術(shù)保障播出部一室六部。[7]明確總編委員會及下屬部門工作職責(zé)、采編制播各流程工作規(guī)范與質(zhì)量考評細(xì)則、總編委員會各部門月度與年度考核辦法、外宣與創(chuàng)優(yōu)工作獎勵機制等，逐步形成了一套制度體系，以形成適應(yīng)媒體融合發(fā)展的內(nèi)在要求和新聞生產(chǎn)組織架構(gòu)，逐步形成了主導(dǎo)策劃、統(tǒng)一采集、分層開發(fā)、對標(biāo)制作、融合發(fā)布（多渠道發(fā)布）全新的新聞生產(chǎn)流程?？偩幬瘑T會通過實行每日召開編前會與月度新聞例會制度，牢牢把握輿論導(dǎo)向、及時進行重點宣傳策劃、全力做好過程控制。

四是打破采編人員身份界限，以“實績論英雄”。如東融媒體中心，以人為本，不分行政、事業(yè)、企業(yè)和勞務(wù)派遣人員性質(zhì)，能者上，庸者下，新聞采編人員定期實行輪崗，培養(yǎng)從業(yè)人員全媒體思維和技能，鍛造新時期新聞宣傳精兵。以積分制為核心，多勞多得，不勞不得，制定了科學(xué)規(guī)范的分類分級分時績效考核機制，憑分?jǐn)?shù)拿薪酬。取消機關(guān)事業(yè)單位年度目標(biāo)考核獎，采取月度和年度考核，形成了個人績效獎與崗位系數(shù)及履行崗位職責(zé)考核結(jié)果掛鉤的制度。以優(yōu)秀員工獎勵提拔、高層次和特崗人才引進為重點，建立了選人用人機制。[8]一名從山東大學(xué)畢業(yè)的研究生，招聘到中心后，工作勤奮，成績顯著，為留住人才，經(jīng)組織考察提拔他為中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并幫助隨同他前來工作的愛人的工作崗位進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

五是強化支撐，大力拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目。媒體融合發(fā)展改革，離不開文化產(chǎn)業(yè)的支撐。在傳統(tǒng)廣告收入嚴(yán)重下滑的形勢下，如東融媒體中心成立了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理委員會，統(tǒng)領(lǐng)全中心的創(chuàng)收，將原來以媒體平臺獨立運作的產(chǎn)業(yè)管理體制，探索調(diào)整為條塊結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、過程控制、目標(biāo)管理的經(jīng)營方式，重組經(jīng)營管理體系和組織架構(gòu)，推動經(jīng)營管理升級。在鞏固傳統(tǒng)廣告創(chuàng)收的同時，大力拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目，加強了廣電+服務(wù)、政務(wù)、商務(wù)以及廣電+活動等各類新型產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和嘗試。[9]廣播、電視、微信等各類直播性節(jié)目與經(jīng)營活動異軍突起，不斷創(chuàng)造10萬+移動收視奇跡，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)觸角迅速延伸，政務(wù)合作類經(jīng)營態(tài)勢良好，商務(wù)類廣告企穩(wěn)攀升，顯示出強有力的后勁和市場競爭力。近年來，如東融媒體中心先后投入資金4700多萬元實施融媒體指揮中心、廣播電視塔、電視演播室（大屏）、廣播電視播出機房、高清頻道建設(shè)等多個重大項目，為新聞產(chǎn)品高質(zhì)量產(chǎn)出提供了優(yōu)質(zhì)的資源、技術(shù)、環(huán)境保障。

結(jié)語

綜上所述，融媒體時代，“縣級媒體融合受體制束縛”的問題亟待解決，需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，從頂層設(shè)計開始謀劃今后的發(fā)展之路；需要各縣級融媒體中心的自身努力，尋求突破之路。只有這樣，縣級融媒體中心才能走上健康、高質(zhì)量發(fā)展之路。