鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀及策略分析*
—以S鎮(zhèn)為例

曾慶菊

（重慶城市職業(yè)學(xué)院）

一、研究背景

（一）黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)工作

根據(jù)2020年民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村留守老年人口數(shù)量達(dá)1.4億。國(guó)計(jì)民生問(wèn)題中農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題一直是大問(wèn)題。農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作一直被黨中央所關(guān)注。從2016年-2021年國(guó)家多次出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村留守老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)政策文件，提出了要加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步健全多層次社會(huì)保障體系，打造居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平等舉措。[1]這一系列政策文件的出臺(tái)突出反映了黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村留守老人的關(guān)愛(ài)工作。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)研究不足

當(dāng)前，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)研究文獻(xiàn)數(shù)量少，在學(xué)術(shù)期刊檢索時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)不足 40 篇。二是現(xiàn)有研究研究視角比較單一，大多側(cè)重一兩個(gè)面的研究，缺乏整體性和系統(tǒng)性，對(duì)于農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系構(gòu)建的要求、目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、人才隊(duì)伍、保障機(jī)制等都缺乏深入研究，部分研究結(jié)論也缺乏一致性。

二、S鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人在關(guān)愛(ài)服務(wù)上的現(xiàn)狀分析

（一）S鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)需求上面臨的困難

1.農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平不足

在對(duì)S鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人的調(diào)研和訪談中，反映最突出的問(wèn)題就是留守老人們的經(jīng)濟(jì)狀況較差：一是城鄉(xiāng)在最低養(yǎng)老金上差距較大，目前農(nóng)村留守老人每月只能領(lǐng)到一百多元的養(yǎng)老金。二是農(nóng)村留守老人大多以務(wù)農(nóng)為主，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯，農(nóng)作物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限，三是農(nóng)村留守老人的子女對(duì)老人的物資支持有限，一方面子女外出定居各大城市，生活成本較高，另一方面老人不愿意找子女給予物資幫助，四是農(nóng)村留守老人在不同程度上患有慢性疾病。生活開(kāi)支中，醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)較大，部分家庭有患重病的家人，經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)更加困難。

2.農(nóng)村留守老人精神關(guān)愛(ài)匱乏

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)農(nóng)村留守老人大多精神上感到孤獨(dú)和空虛。首先，留守老人長(zhǎng)期缺乏女子的陪伴，子女對(duì)留守老人的生活照料也不夠，家庭氛圍冷清，偶爾的節(jié)日電話問(wèn)候和寄來(lái)的禮品是外出務(wù)工子女對(duì)農(nóng)村留守父母進(jìn)行精神慰藉的主要形式，但這種精神關(guān)愛(ài)是短暫和有限的，由于長(zhǎng)期的情感交流不足，加上經(jīng)濟(jì)支持較少，都加劇了農(nóng)村留守老人的心理壓力及孤單感。其次是農(nóng)村老年人文化娛樂(lè)活動(dòng)舉辦較少，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，調(diào)研中只有個(gè)別老人提到觀看過(guò)政府及社會(huì)組織的文藝表演，這些情況都導(dǎo)致留守老人文化生活貧乏，精神享受缺失。

3.農(nóng)村留守老人的健康狀況較差

一方面，農(nóng)村留守老人在土地上辛苦勞作幾十年，勞動(dòng)力水平逐漸降低，身體機(jī)能下降，慢性疾病開(kāi)始高發(fā)。再加上經(jīng)濟(jì)生活上的苦難及與子女的有限情感交流，導(dǎo)致了農(nóng)村留守老人心理壓力和孤獨(dú)感，進(jìn)一步加劇了慢性疾病的惡化。另一方面，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，在一定程度上緩解了留守老人的看病難題，但是現(xiàn)有醫(yī)療補(bǔ)貼報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)村留守老人日常所患疾病多為慢性病，大多數(shù)農(nóng)村留守老人會(huì)選擇就近治療，就算去縣城醫(yī)院，也是以門(mén)診為主，而門(mén)診的報(bào)銷(xiāo)范圍比較窄。基于醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)實(shí)條件限制，經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)村留守老人家庭在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步受挫。

（二）S鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人在關(guān)愛(ài)服務(wù)供給上面臨的困難

1.農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)形式供給單一，供需不平衡

首先，當(dāng)前政府及社會(huì)組織提供給農(nóng)村留守老人一定的關(guān)愛(ài)服務(wù)，包括食品、慰問(wèn)金、上門(mén)探訪、志愿者上門(mén)聊天、疾病預(yù)防宣傳等等，但是在調(diào)研和訪談中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守老人對(duì)于科學(xué)的種養(yǎng)殖方法需求很大，也有部分留守老人反映，目前農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道有限，經(jīng)濟(jì)收益有限，希望在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售上獲得幫助。同時(shí)，農(nóng)村留守老人在洗澡、出行方面存在諸多不便，用電和用水的事故也高發(fā)，安全用電、用水等相關(guān)指導(dǎo)比較少，在精神關(guān)愛(ài)上農(nóng)村留守老人更希望子女能“?；丶铱纯础?，同時(shí)農(nóng)村留守老人對(duì)于上門(mén)看病、健康講座、自我急救、自我康復(fù)等等的需求非常突出。所以現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村留守老人的關(guān)愛(ài)供給相對(duì)單一，無(wú)法滿足留守老人的多樣化需求，出現(xiàn)了供需不平衡的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)供給內(nèi)容碎片化，分布不均衡

當(dāng)前農(nóng)村留守老人的關(guān)愛(ài)資源供給呈現(xiàn)出碎片化、不均衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在政府層面，關(guān)愛(ài)資源的供給是以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)來(lái)提供給農(nóng)村留守老人。因?yàn)槟芰?、資源有限等原因，選擇試點(diǎn)村社投放關(guān)愛(ài)資源，這就導(dǎo)致了不是所有農(nóng)村留守老人都能得到均等的關(guān)愛(ài)服務(wù)。二是社會(huì)層面，高校、愛(ài)心企業(yè)、義工、志愿者等都是以個(gè)體為單位為留守老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)劃與組織，導(dǎo)致關(guān)愛(ài)服務(wù)資源的供給呈現(xiàn)出碎片、缺乏連續(xù)性及質(zhì)量無(wú)法保證的特點(diǎn)。三是家庭層面上，因?yàn)樽优拈L(zhǎng)期外出，所以無(wú)論是物質(zhì)、生活照料還是精神上的關(guān)愛(ài)都存在供給不夠、供給碎片化的特點(diǎn)。

三、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系問(wèn)題形成的原因分析

（一）政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

首先在政策的執(zhí)行上，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)及權(quán)益保障的政策文件，但是這些政策在具體的落實(shí)上往往缺乏可操作性，各級(jí)組織在政策的解讀上也各不相同，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位。[7]其次在資金支持上，目前政府沒(méi)有劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)構(gòu)建農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，導(dǎo)致關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建設(shè)缺乏持續(xù)動(dòng)力。再次在責(zé)任落實(shí)上，當(dāng)前為農(nóng)村留守老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任主體較多，在具體落實(shí)相關(guān)工作時(shí)被切割分配到不同部門(mén)，各部門(mén)之間的互聯(lián)互動(dòng)不足。[2]最后在資源整合上，現(xiàn)有的關(guān)愛(ài)資源主體缺乏溝通合作，資源銜接不夠順暢，政府沒(méi)有發(fā)揮出整合資源的作用，資源的合力效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（二）社會(huì)力量持續(xù)參與度不夠

當(dāng)前參與留守老人關(guān)愛(ài)的社會(huì)力量逐漸增多，但是在深度和持續(xù)度上卻不夠。首先，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)由于投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率不高、資金周轉(zhuǎn)較慢等原因，社會(huì)投資積極性不高。加上農(nóng)村自有條件限制及農(nóng)民消費(fèi)力不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。其次，從公益角度出發(fā)，各大企事業(yè)單位、愛(ài)心企業(yè)、義工及志愿者組織都開(kāi)始從不同維度、不同層面為農(nóng)村留守老人開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，但這些關(guān)愛(ài)服務(wù)往往存在不確定性，會(huì)因各種原因的影響導(dǎo)致關(guān)愛(ài)服務(wù)供給中斷，缺乏連續(xù)性、長(zhǎng)期性。[3]

（三）農(nóng)村家庭關(guān)愛(ài)主體責(zé)任不強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)村家庭自身的關(guān)愛(ài)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。首先，中國(guó)民間自古就有百善孝為先之說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村家庭的“空心化”使得孝文化的一方長(zhǎng)期缺位，父母與子女的情感溝通不夠，代溝逐漸加深。其次，代際互動(dòng)理論指出，整個(gè)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)就是以家庭為載體的諸多關(guān)系，而在其中最重要的是代際關(guān)系，其核心就是親子關(guān)系?，F(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)代際關(guān)系重心明顯下沉，家庭對(duì)于兒輩、孫輩的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)父母的關(guān)注，代際之間互動(dòng)長(zhǎng)期缺乏，子女對(duì)留守老人各個(gè)層面的關(guān)愛(ài)都不夠，主體責(zé)任沒(méi)有發(fā)揮到位。

（四）自身積極養(yǎng)老意識(shí)淡薄

首先，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老思想觀念比較落后，“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，依靠家庭子女的養(yǎng)老為主，不愿意到政府及社會(huì)提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，認(rèn)為農(nóng)村敬老院是“無(wú)兒無(wú)女”老人養(yǎng)老的地方，進(jìn)入社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，會(huì)讓別人議論子女不孝，面子上過(guò)不去。其次，農(nóng)村留守老人大多受教育水平不高，調(diào)研中有初中及以上學(xué)歷的老人一共占比不超過(guò)10%，這些老人能獲取對(duì)自身醫(yī)療保健、生活照料的信息比較有限，對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)的相關(guān)政策文件了解不多，對(duì)這些政策文件的解讀也不到位。此外，文化水平也在一定程度上固化了老人們的思想觀念，他們被傳統(tǒng)的面子思想、輩分思想等禁錮，不愿用更有效的方式來(lái)保護(hù)自己享受關(guān)愛(ài)服務(wù)的權(quán)利。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系構(gòu)建建議

（一）振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村留守老人享受關(guān)愛(ài)服務(wù)的物質(zhì)水平

一是推進(jìn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，推動(dòng)有勞動(dòng)力的留守老人與農(nóng)業(yè)供銷(xiāo)社、村集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)村企業(yè)合作，提高農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入。其次，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、種養(yǎng)殖也、休閑農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村的教育、居住、醫(yī)療環(huán)境，讓農(nóng)村年輕人“不出去、回得來(lái)、留得住”。[4]二是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)政策的優(yōu)惠，吸引社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織進(jìn)軍農(nóng)村，圍繞“生態(tài)宜居”理念，發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、田園生態(tài)養(yǎng)老等多種產(chǎn)業(yè)，吸引城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)意愿且自身具備照料他人能力的低齡留守老人可以參加其中，實(shí)現(xiàn)其增收的可能，甚至還可以引發(fā)大量青壯年回鄉(xiāng)，圍繞農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）確立權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，政府的責(zé)任是需要完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)建設(shè)的資金投入，建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施的相關(guān)管理制度。其次村集體的責(zé)任是發(fā)揮村集體、農(nóng)村社區(qū)貼近農(nóng)村留守老人的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解、收集農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)需求，實(shí)施精準(zhǔn)的關(guān)愛(ài)服務(wù)，同時(shí)要做好關(guān)愛(ài)服務(wù)跟蹤與監(jiān)督工作，確保留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)供給的質(zhì)量。最后，家庭要承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老的責(zé)任，倡導(dǎo)子女與留守老人同住或就近居住，使家人成為留守老人關(guān)愛(ài)的固定責(zé)任人。

（三）弘揚(yáng)孝文化，強(qiáng)化農(nóng)村留守老人積極養(yǎng)老意識(shí)

一是全面弘揚(yáng)鄉(xiāng)村孝文化。完善老人關(guān)愛(ài)服務(wù)的法規(guī)，健全老人權(quán)益保障體系，保障家庭成員切實(shí)履行關(guān)愛(ài)照顧老人責(zé)任和義務(wù)，利用現(xiàn)代新媒體加強(qiáng)對(duì)子女的家風(fēng)文明的宣傳教育，營(yíng)造良好的孝文化環(huán)境，村干部帶頭宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督，推動(dòng)孝道民風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。二是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老觀念。首先要對(duì)留守老人開(kāi)展相關(guān)的普法教育，通過(guò)老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的小品、文藝演出等方式來(lái)宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，提高他們自我保護(hù)的意識(shí)。[5]其次，村委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)可以親自去體驗(yàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，以身作則地引導(dǎo)留守老人參與到社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，扭轉(zhuǎn)其陳舊觀念。再次，村民委員會(huì)也可以成立養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)學(xué)習(xí)小組，向老人傳播養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)，使其逐漸接受新的觀念，逐漸愿意主動(dòng)享受養(yǎng)老服務(wù)。

（四）采用多元服務(wù)模式，豐富農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容

一是要對(duì)傳統(tǒng)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造升級(jí)，各級(jí)政府要加大投入與規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改造，打造設(shè)施完善、功能健全的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是積極推廣具備新時(shí)代特征，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的養(yǎng)老模式，比如互助養(yǎng)老模式、智慧養(yǎng)老模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式等，其中“時(shí)間銀行”互助模式主要是身體健康的低齡老人對(duì)有關(guān)愛(ài)需求的高齡老人開(kāi)展志愿服務(wù)，服務(wù)的時(shí)間會(huì)存蓄到“時(shí)間銀行”，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的積累。[6]智慧養(yǎng)老模式利用現(xiàn)代智慧科技產(chǎn)品，以科技手段來(lái)減輕農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老壓力，比如南京某鄉(xiāng)村給農(nóng)村留守老人免費(fèi)發(fā)放智能手環(huán)，用科技手段實(shí)時(shí)感知留守老人的關(guān)愛(ài)需求，并開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式將醫(yī)療資源投放到養(yǎng)老服務(wù)中，改善了傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能不足的問(wèn)題，能夠有效地解決留守老人最為關(guān)心的看病及健康護(hù)理難題。

（五）穩(wěn)定人才隊(duì)伍，保障農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)穩(wěn)定開(kāi)展

一是加強(qiáng)人口老齡化、農(nóng)村留守老人多的國(guó)情教育以及老年照料公益培訓(xùn)等，激發(fā)村民養(yǎng)老服務(wù)的熱情；二是挖掘農(nóng)村婦女、低齡老人、熱心的農(nóng)村青壯年群體中有意從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人員，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)能力；三是在市（區(qū)）級(jí)設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，著力打造一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等。四是鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年護(hù)理技能培訓(xùn)，各大高校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)。通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼，提高薪酬等方式吸引各類(lèi)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生加入到農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)的隊(duì)伍中。五是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員行業(yè)規(guī)范及資格準(zhǔn)入機(jī)制，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員的持證上崗制度、薪酬管理制度、績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)護(hù)理人員工資與職業(yè)技能資格掛鉤，對(duì)于績(jī)效考核優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量

一是搭建信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人主動(dòng)告知自身的情況及關(guān)愛(ài)需求，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)留守老人的實(shí)際需求開(kāi)展有針對(duì)性的關(guān)愛(ài)服務(wù)，統(tǒng)計(jì)關(guān)愛(ài)服務(wù)落實(shí)的情況，及時(shí)反饋關(guān)愛(ài)服務(wù)落實(shí)中存在問(wèn)題；二是建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確立以公平性、可及性、感知性、滿意度、精準(zhǔn)度、效率等多個(gè)維度的關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)責(zé)任主體，及時(shí)督促相關(guān)主體落實(shí)老關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任，并加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的診改，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量；三是建立應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村留守老人生活狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是孤寡、高齡、不能自理的老人，要加強(qiáng)對(duì)他們的生活、健康等情況的跟蹤，早發(fā)現(xiàn)，早救助，減少他們的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。