地方國企紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的途徑探析

鄭子明

（上海金山市場有限公司）

十九屆中央紀委六次全會多次強調(diào)“推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”，這對于新時代的紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部提出了更高的要求—必須緊緊圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，以高質(zhì)量工作促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和重要支柱，在當前全面從嚴治黨大環(huán)境下，已然成為反腐工作的“前沿陣地”，而地方國企更是不可忽視的“最后一公里”。因此，在國有企業(yè)尤其地方國企加強紀檢監(jiān)察工作，推進全面從嚴治黨向基層縱深發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要性

（一）鞏固黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政根基

推動國有企業(yè)從嚴管黨治黨，是黨中央深化全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的重要組成部分，而國企紀檢監(jiān)察工作的開展對于從嚴治黨向縱深發(fā)展的支撐作用是不可或缺的。一方面，在新時代全面從嚴治黨背景下，國企紀檢監(jiān)察工作主要是圍繞黨的建設弱化和從嚴治黨不力等問題，聚焦政治監(jiān)督，強化政治建設，壓緊壓實國企黨組織履行全面從嚴治黨的主體責任，并協(xié)助國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，進而維護國企黨組織的團結(jié)統(tǒng)一，不斷鞏固黨在國企干部職工心目中的“主心骨”地位；另一方面，國企紀檢監(jiān)察組織通過持之以恒正風肅紀反腐，不斷強化國企黨的紀律建設和干部作風建設，能夠解決企業(yè)黨風廉政建設中存在的諸多問題，推動形成“黨的作風促企風、干部作風帶民風”的良好局面，切實維護黨在人民群眾中的形象，并通過積極承擔國企社會責任、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮國企“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。由此可見，國企紀檢監(jiān)察工作促進了社會穩(wěn)定，提升了人民群眾的滿意度[1]，鞏固了黨在國企經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政根基。

（二）促進國有企業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展

新時代的國企紀檢監(jiān)察工作，是國有企業(yè)黨的建設的重要課題，也是現(xiàn)代國企管理的主要組成部分。對國有企業(yè)而言，如果沒有風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，就談不上穩(wěn)定健康的持續(xù)發(fā)展，因為一旦在國企內(nèi)部發(fā)生腐敗問題，就勢必會對整個企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和社會形象造成極其負面的不良影響。當前我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中存在的一個重要問題就是貪污腐敗現(xiàn)象的大量出現(xiàn)[2][3]，而國企紀檢監(jiān)察工作的有效開展，可以不斷清理企業(yè)發(fā)展道路上的腐敗障礙和廉政隱患，從根本上解決貪污腐敗問題，增強國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。例如，在地方國企紀檢監(jiān)察工作開展過程中，通過踐行運用“四種形態(tài)”、一體推進“三不”機制、著力構(gòu)建防范體系等，能夠不斷增強國企黨員干部的廉政觀念，持續(xù)提升國企管理人員的履責意識，營造國企風清氣正的良好氛圍和擔當作為的干事環(huán)境，從而為企業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展保駕護航。

二、當前地方國企紀檢監(jiān)察工作面臨的難點問題

（一）對于紀檢監(jiān)察的重要性在思想上認知不夠

在國企發(fā)展過程中，紀檢監(jiān)察工作應當居于核心位置，對于全局工作起著重要的主導作用[4][5]。然而，當前一些地方國企對于紀檢監(jiān)察工作仍缺乏正確的認知和足夠的重視，在不同程度上存在著“重業(yè)務管理、輕紀檢監(jiān)督”的問題，部分企業(yè)領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察工作理解上有偏差、思想上不重視，認為紀檢監(jiān)察工作就是“沒事找事”“雞蛋里挑骨頭”，不僅不能帶來實際效益，還會影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務管理人員的工作積極性，因此在紀檢監(jiān)察實際工作中不愿意給予一定的支持和配合。正是因為當前地方國企還存在這些思想上的錯誤認知，極大地限制了紀檢監(jiān)察工作效果的發(fā)揮，也造成了地方國企紀檢監(jiān)察工作常常處于被動應付的境地。

（二）地方國企紀檢監(jiān)察在組織中地位不高

目前，一些地方國企的監(jiān)督組織體系還不夠健全，尤其在紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置上，其組織地位是相對較低的。通常地方國企紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門處于相同層次上，紀檢監(jiān)察部門負責人在實際工作中沒有足夠的權(quán)力和權(quán)威，其監(jiān)督工作自然也就會受到限制；還有些地方國企未設置獨立的紀檢監(jiān)察部門，或者只配備了兼職的而非專職的紀檢監(jiān)察人員，因而紀檢監(jiān)察力量不強，難以有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用。另外，大多數(shù)地方國企尚缺乏科學合理的紀檢監(jiān)察考核激勵制度，普遍存在被監(jiān)督者考核監(jiān)督者、被執(zhí)紀者考核執(zhí)紀者的情況，這也在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察人員的工作積極性和主動性。

（三）紀檢監(jiān)察部門人員在工作上要求不嚴

因受到企業(yè)內(nèi)部各種因素的制約，當前地方國企紀檢監(jiān)察部門在落實“三轉(zhuǎn)”上還不夠徹底，工作要求還不夠嚴格，造成“越位”“缺位”“錯位”等現(xiàn)象比較突出，存在責任界限不清晰、日常工作不精準、漏洞查找不深入、防范體系不完善、執(zhí)紀問責不嚴肅以及監(jiān)督合力發(fā)揮不充分等問題，這在一定程度上造成了地方國企有的基層黨組織主體責任沒有壓緊壓實，有些黨員干部“一崗雙責”責任沒有落實到位。也有少數(shù)紀檢監(jiān)察工作人員的政治站位還不高，沒有真正把紀檢監(jiān)察工作當成一項事業(yè)來做，心理上存在怕得罪人的顧慮，對于做好紀檢監(jiān)察工作的自我要求還不嚴，甚至在實際工作中出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況，以致紀檢監(jiān)察工作未發(fā)揮出實效性。

（四）國企紀檢監(jiān)察隊伍在專業(yè)上能力不強

隨著當前國有企業(yè)深化改革和全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，對于國企紀檢監(jiān)察人員隊伍的專業(yè)能力素質(zhì)要求也越來越高。由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了紀檢監(jiān)察人員不僅要熟練掌握和運用本職崗位專業(yè)知識，做好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等各項具體工作，同時還要熟悉被監(jiān)督單位及相關(guān)崗位的業(yè)務知識、工作流程等，涉及面較廣，應對情況較復雜。當前不少地方國企的紀檢監(jiān)察人員是由其他崗位轉(zhuǎn)調(diào)而來，大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對于紀檢監(jiān)察工作的理解不深、掌握不熟，在紀檢監(jiān)察專業(yè)能力方面還不強，辦案水平有待提高，加上現(xiàn)有的監(jiān)督方式較為傳統(tǒng)，查信辦案手段不足，缺乏必要的軟硬件技術(shù)措施，因而極大影響了地方國企紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動地方國企紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

（一）注重反腐倡廉宣教，形成地方國企紀檢監(jiān)察思想共識

（1）深化“四責協(xié)同”意識。地方國企應認真制定并落實黨風廉政建設年度工作方案、工作安排及責任清單，積極構(gòu)建企業(yè)黨委、紀委及黨委書記、領(lǐng)導班子的“責任共同體”，增強主體責任、監(jiān)督責任、第一責任、“一崗雙責”一體推進的“四責協(xié)同”意識，讓企業(yè)領(lǐng)導層深刻認識到紀檢監(jiān)察工作對于落實國企黨風廉政建設、推進全面從嚴治黨的重要性，從而逐步形成抓好做實紀檢監(jiān)察工作的思想共識。

（2）加強廉政警示教育。地方國企要重視抓好黨紀法規(guī)的教育工作，大力宣傳黨的紀律和中央八項規(guī)定精神，教育引導廣大黨員準確把握從嚴治黨新要求，深化黨員干部黨風廉政建設思想認識，通過組織參觀警示教育基地、觀看廉政警示片、開展以案明紀示警活動等，強化干部職工的廉政警示教育和廉潔從業(yè)教育，使企業(yè)上下形成對于國企反腐倡廉的深刻感悟和對于紀檢監(jiān)察工作的正確認識，切實筑牢拒腐防變的思想防線。

（3）推進廉潔文化建設。地方國企要廣泛宣傳廉潔文化內(nèi)容及其重要意義，弘揚崇廉尚潔正能量，培養(yǎng)厚植廉潔文化根基，重視和推進企業(yè)廉潔文化建設。例如，可借助廉政長廊等實物載體、廉政專欄等線上窗口、廉潔承諾等工作方式，以及開展“好家風·促廉潔”等實踐活動，讓反腐倡廉意識和廉潔文化基因深深融入到國企改革發(fā)展及經(jīng)營管理等各項日常工作中，為一體推動“三不”機制建設和紀檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

（二）把準專責監(jiān)督定位，突出地方國企紀檢監(jiān)察組織職能

（1）明確紀檢監(jiān)察的組織定位和地位。對于地方國企紀檢監(jiān)察組織權(quán)限不明、地位不高等情況，首先要深化對紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督定位的認識，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，并結(jié)合新時代地方國企紀檢監(jiān)察工作的實際，制定出臺相應的制度辦法，以作為國企紀檢監(jiān)察人員開展工作的支撐和依據(jù)；同時，地方國企還要改革內(nèi)部機構(gòu)設置，進一步健全完善監(jiān)督組織體系，提高紀檢監(jiān)察部門的組織地位，確保其開展工作的權(quán)威性和獨立性，并配備綜合能力較強的專職紀檢監(jiān)察人員，以便切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，持續(xù)在精準監(jiān)督、有效監(jiān)督上發(fā)力。

（2）激勵紀檢監(jiān)察人員的工作積極性。地方國企要針對紀檢監(jiān)察工作的特點，完善內(nèi)部考核制度，實施定期匯報工作進程、工作能力和效果定期考核等環(huán)節(jié)，增強紀檢監(jiān)察人員的危機意識和責任意識[6]；還可制定激勵措施并建立合理的容錯機制，真正解決被監(jiān)督者考核監(jiān)督者、被執(zhí)紀者考核執(zhí)紀者的現(xiàn)象，并在防止濫用權(quán)力的同時，降低紀檢監(jiān)察人員的思想負擔，鼓勵紀檢監(jiān)察人員敢擔當、善作為；最后，應著力打通紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)晉升通道，進一步激發(fā)紀檢監(jiān)察人員工作的積極性和主動性。通過有效發(fā)揮績效考核制度的導向與激勵作用，提高地方國企紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量水平。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，提升地方國企紀檢監(jiān)察工作實效

（1）做實監(jiān)督檢查工作。一是聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督。抓住政治監(jiān)督的關(guān)鍵和著力點，突出政治紀律這個牽頭管總的紀律，緊緊圍繞地方國企及下屬單位貫徹落實黨中央重大決策部署和上級黨委工作要求等情況加強監(jiān)督檢查。二是針對權(quán)力運行開展專項監(jiān)督。緊盯地方國企“關(guān)鍵少數(shù)”以及關(guān)鍵崗位人員，緊緊圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督檢查，同時組織開展執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況的專項檢查。三是圍繞經(jīng)營管理做細日常監(jiān)督。通過實地走訪、督查指導、明察暗訪、跟蹤抽查等多種方式，定期或者不定期針對地方國企經(jīng)營業(yè)務和管理工作開展日常監(jiān)督檢查，并前移監(jiān)督關(guān)口，由事后檢查向事中、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，努力取得“未病先防”“小病防變”的成效。四是整合各種資源形成聯(lián)動監(jiān)督。主動融入上級紀委“室組地”聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案工作機制，充分發(fā)揮基層紀檢員探頭監(jiān)督作用，并會同企業(yè)監(jiān)事會、內(nèi)審機構(gòu)、合規(guī)部門等開展聯(lián)合監(jiān)督，從縱向和橫向不同條線上形成多方聯(lián)動的監(jiān)督合力。

（2）強化執(zhí)紀問責力度。一是始終保持反腐敗力度不減的高壓態(tài)勢，有力踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，針對群眾身邊的腐敗問題不斷強化震懾力，尤其要緊盯“小微權(quán)力”，加大對地方國企基層管理人員“微腐敗”問題的查處力度；二是積極探索信訪舉報途徑和拓展問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，不斷提升線索處置的科學化水平，準確把握問題線索四種處置方式，對重要線索推行集體研判機制，嚴防以案謀私、壓案不報等問題發(fā)生；三是深入開展“一案三查”，在追究相關(guān)責任人責任的同時，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任，并督促涉案單位找準癥結(jié)、建章立制、推進整改，切實將線索查辦工作與深化轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進合規(guī)管理、完善企業(yè)制度貫通起來，力爭在政治、紀法、社會三個效果上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

（3）筑牢風險防控體系。一是完善地方國企廉政風險防控相關(guān)制度，切實防范“三重一大”制度漏洞，以及可能存在的管理監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，形成可全程監(jiān)督、可事后追責的防控體系，將廉政制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為地方國企治理效能；二是探索建立廉政監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，及時更新監(jiān)察對象的廉政檔案，并將有關(guān)事項報告、“三禮”上交登記、問題線索處置及廉潔從業(yè)情況等納入廉政檔案并整合形成廉政“大數(shù)據(jù)”，為防范廉政風險和防止“帶病提拔”提供有力支撐；三是常抓不懈推進作風建設，堅持把糾治“四風”問題作為挺紀在前的重要抓手，持續(xù)在嚴管厚愛、抓早查小上下功夫，著力整治不作為、慢作為、亂作為問題，實現(xiàn)糾“四風”樹新風并舉，筑牢“三不”一體的廉政風險防控體系，監(jiān)督推動地方國企作風建設持續(xù)向好。

（四）抓好能力素質(zhì)建設，打造地方國企紀檢監(jiān)察專業(yè)隊伍

（1）不斷增強政治自覺。教育引領(lǐng)地方國企紀檢監(jiān)察人員深刻把握“旗幟鮮明講政治”這一紀檢監(jiān)察工作的生命線，要把準政治方向、提高政治站位、增強政治擔當，不斷在政治上強化“信仰自覺”“使命自覺”“責任自覺”，以矢志不渝的“信仰自覺”端正作風，以堅定不移的“使命自覺”嚴肅紀律，以鍥而不舍的“責任自覺”反對腐敗，在服務保障“兩個革命”中勇?lián)氊熓姑?，在大是大非和貪污腐敗面前敢于亮劍、堅決斗爭，不斷增強做黨的忠誠衛(wèi)士和勇敢戰(zhàn)士的政治自覺。

（2）持續(xù)提升履職能力。國企紀檢監(jiān)察人員不僅要學習黨紀法規(guī)專業(yè)知識，把學習貫徹紀律處分條例、問責條例、監(jiān)察法及實施條例等作為落實監(jiān)督責任的重要抓手，更要深入業(yè)務一線，了解企業(yè)業(yè)務運轉(zhuǎn)機制[7]，有針對性地開展經(jīng)營管理、財務、審計等領(lǐng)域知識的學習理解，并積極參加上級紀委以干代訓和相關(guān)業(yè)務培訓，加強內(nèi)外部溝通學習交流力度，在工作實踐中創(chuàng)新方式方法，通過各種途徑強基固本練內(nèi)功，不斷提升自身履職能力和業(yè)務水平，推動地方國企紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)更高水平、更深層次的“三轉(zhuǎn)”。

（3）著力打造專業(yè)隊伍。地方國企紀檢監(jiān)察組織要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)程序開展紀律審查工作，并借助先進科學的技術(shù)措施，不斷創(chuàng)新和豐富監(jiān)督方式與辦案手段，進一步提升地方國企紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)化水平。堅持“打鐵必須自身硬”，按照“嚴進”要求吸納人才，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，以更嚴的監(jiān)督約束和作風建設防治“燈下黑”，著力打造一支政治過硬、能力突出、經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍。

四、結(jié)語

做好新時代基層國企紀檢監(jiān)察工作，既是強化黨的領(lǐng)導、鞏固黨在國企經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)政根基的必然要求，也是確保政令暢通、推動國有企業(yè)改革發(fā)展的客觀需要。面對當前地方國企紀檢監(jiān)察工作的難點，要堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以紀律建設為抓手，以作風建設為關(guān)鍵，通過形成思想共識、突出組織職能、提升工作實效、打造專業(yè)隊伍等途徑，不斷推動地方國企紀檢監(jiān)察工作向更高質(zhì)量發(fā)展，為促進國有企業(yè)開創(chuàng)“管黨治企興業(yè)”的嶄新局面、打造“創(chuàng)新敢為擔當”的干事環(huán)境、營造“風清氣正人廉”的良好氛圍，提供堅強而有力的紀檢監(jiān)察保障。