新時(shí)代全球與中國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策*

楊媛媛 李凱蕾

（渤海大學(xué)）

在全球化與多極化共生的世界新格局下，全球治理面臨著諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、傳統(tǒng)安全問(wèn)題、冷戰(zhàn)思維、零和觀念時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，全球政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源等結(jié)構(gòu)亟待完善，為各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。智庫(kù)是國(guó)家的“軟實(shí)力”，立足各國(guó)國(guó)情，深化智庫(kù)間的交流與合作，充分發(fā)揮智庫(kù)在政策咨詢、人才培養(yǎng)、二軌外交、區(qū)域合作、新興市場(chǎng)等方面的作用，對(duì)進(jìn)一步把握全球治理方向，提升我國(guó)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化具有重要作用。

一、智庫(kù)概念

在全球發(fā)展格局快速變化的新時(shí)代，需要依靠人才資源用專業(yè)的、綜合性的視角，為適應(yīng)全球急劇變化的各國(guó)對(duì)外政策及社會(huì)各方面的發(fā)展，提供科學(xué)的咨詢服務(wù)及思想產(chǎn)品。智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生，智庫(kù)又稱為“智囊”“思想庫(kù)”“腦庫(kù)”等。本文我們從智庫(kù)的功能與作用角度來(lái)闡釋智庫(kù)的概念，即智庫(kù)是從多學(xué)科相結(jié)合的角度，以產(chǎn)生高質(zhì)量的思想產(chǎn)品、為政府提供政策咨詢服務(wù)為核心功能，同時(shí)承擔(dān)培養(yǎng)人才、引導(dǎo)社會(huì)輿論、輔助外交等功能的特定組織。智庫(kù)的內(nèi)核是具有專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)域?qū)＜?，致力于特定領(lǐng)域的研究，其對(duì)特定問(wèn)題有著深入的研究與充分的了解，從而能夠在問(wèn)題應(yīng)對(duì)上做出最精準(zhǔn)的判斷和決斷建議。

二、全球智庫(kù)研究領(lǐng)域及熱點(diǎn)分析

根據(jù)《2020全球智庫(kù)報(bào)告》，全球智庫(kù)的研究領(lǐng)域涉及廣泛，議題可以分為國(guó)內(nèi)研究和國(guó)際研究?jī)蓚€(gè)大類。針對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)具體情況的議題包括：本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)發(fā)展等；國(guó)際性議題主要包括：全球治理、大國(guó)關(guān)系、區(qū)域合作、周邊外交、新興市場(chǎng)等。全球智庫(kù)關(guān)注的焦點(diǎn)議題主要集中在經(jīng)濟(jì)、外交、安全、健康醫(yī)療、能源、科技、環(huán)境等領(lǐng)域。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，全球智庫(kù)緊跟世界各國(guó)決策者的需求，深耕于全球急需領(lǐng)域，致力于具有前瞻性和預(yù)判性的專業(yè)化與跨學(xué)科相結(jié)合的各項(xiàng)具體的研究。2020年人工智能和新興技術(shù)與重大世界公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)全球智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容和主題產(chǎn)生了巨大的影響，二者目前已成為全球智庫(kù)研究熱點(diǎn)問(wèn)題。

新時(shí)代全球智庫(kù)對(duì)人工智能和新興技術(shù)的關(guān)注和研究日益增多。2019年全球智庫(kù)報(bào)告對(duì)全球人工智能智庫(kù)進(jìn)行了綜合實(shí)力排名，列舉出49家“最佳人工智能智庫(kù)”，既包括專門應(yīng)對(duì)人工智能領(lǐng)域問(wèn)題新建立的智庫(kù)，也包括知名智庫(kù)新開(kāi)辟的人工智能領(lǐng)域?，F(xiàn)今的全球智庫(kù)機(jī)制針對(duì)重大世界公共衛(wèi)生危機(jī)事件處理上尚未形成強(qiáng)有力的政策應(yīng)對(duì)支撐，世界公共衛(wèi)生危機(jī)事件成為未來(lái)全球智庫(kù)重點(diǎn)發(fā)展的方向之一。根據(jù)中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《創(chuàng)新研究報(bào)告》顯示，近年來(lái)的世界公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)全球未來(lái)的機(jī)器人制造、人工智能、生物科技、勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了重大的影響，在給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的重大沖擊和危機(jī)之外，也強(qiáng)有力地推動(dòng)了世界科技的發(fā)展進(jìn)程。為了避免病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)，配送服務(wù)、公共場(chǎng)所消毒、醫(yī)務(wù)工作者協(xié)助工作等都廣泛使用機(jī)器人代替人工。人工智能與機(jī)器人技術(shù)相結(jié)合，用于病毒傳播的預(yù)測(cè)、感染監(jiān)控、密切追蹤等。而近年來(lái)的世界公共衛(wèi)生危機(jī)所帶來(lái)的高速發(fā)展的人工智能、機(jī)器人制造等也給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了動(dòng)蕩，簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)力市場(chǎng)將面臨全球性失業(yè)，高精尖行業(yè)具有較強(qiáng)專業(yè)性的勞動(dòng)力將成為市場(chǎng)急需。

三、中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與特色

我國(guó)的智庫(kù)構(gòu)建與研究起步較晚，但新時(shí)代以來(lái)發(fā)展迅速。知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，以“智庫(kù)”作為研究主題關(guān)鍵詞的期刊數(shù)量自2013年以來(lái)呈大幅度快速增長(zhǎng)；智庫(kù)研究主要集中在“智庫(kù)的概念”“智庫(kù)的分類”“智庫(kù)的發(fā)展歷程”“中國(guó)特色新型智庫(kù)”以及“從國(guó)外智庫(kù)反觀中國(guó)智庫(kù)”等具體研究主題上。在建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)大背景下，我國(guó)的智庫(kù)構(gòu)建與發(fā)展主要具有黨管智庫(kù)、研究具備全面性與及時(shí)性優(yōu)勢(shì)，各領(lǐng)域智庫(kù)研究設(shè)有特色議題，服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)。

（一）黨與政府科學(xué)策劃,合理布局，充分利用智庫(kù)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

中國(guó)的智庫(kù)構(gòu)建經(jīng)歷了從“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)思想庫(kù)”到“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，從中央與地方發(fā)布的各項(xiàng)政策與文件中可以清晰地了解中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程：2004年十七大報(bào)告中，黨中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)作用”；黨的十八大把智庫(kù)建設(shè)正式寫(xiě)入文件；2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”；教育部2014年制定《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，推進(jìn)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)；2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確支持重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)；2017年，民政部等聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分；2020年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》又繼續(xù)提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。

黨管智庫(kù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義智庫(kù)發(fā)展的基本政治原則。黨中央發(fā)布的一系列指導(dǎo)性文件及意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)了民間智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、高端智庫(kù)的發(fā)展，也反映了目前的智庫(kù)建設(shè)尚不能滿足各級(jí)政府應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的決策需求。在我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程中，為了進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,必須加大力度建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，增強(qiáng)國(guó)家“軟實(shí)力”。

（二）中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題具備全面性、及時(shí)性

在最新的全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告中，中國(guó)智庫(kù)在多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的智庫(kù)排名中位于世界前列，中國(guó)特色新型智庫(kù)研究領(lǐng)域涉及廣泛，綜合性與專業(yè)性有效結(jié)合，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的跨學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，2012年成立的清華大學(xué)國(guó)情研究院，依托多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行中國(guó)政治與治理、中國(guó)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、中國(guó)與世界的關(guān)系、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、“三農(nóng)”問(wèn)題、能源、環(huán)境、水資源、就業(yè)等多領(lǐng)域議題的公共政策研究。面對(duì)近年來(lái)的全球性公共醫(yī)療衛(wèi)生危機(jī)事件等緊急事件的處理上，中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)問(wèn)題反應(yīng)具備及時(shí)性。中國(guó)有5家智庫(kù)上榜《全球智庫(kù)報(bào)告2020》特色榜單。

目前我國(guó)學(xué)科體系高度分化，這有利于高校開(kāi)展特定領(lǐng)域的專深研究，但從決策咨詢和對(duì)策研究角度來(lái)說(shuō)，專深的研究成果針對(duì)性較強(qiáng)，輻射的范圍較小，往往不能直接作為決策咨詢的內(nèi)容。李坤軒（2019）指出高校智庫(kù)中只有少數(shù)為綜合智庫(kù)，多數(shù)是依托本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科成立的專業(yè)智庫(kù)。新時(shí)代國(guó)內(nèi)問(wèn)題復(fù)雜多樣，從單一專業(yè)角度分析問(wèn)題難以滿足社會(huì)需求，高校智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)從跨學(xué)科的角度研究問(wèn)題，這樣才能解決實(shí)際難題，引領(lǐng)智庫(kù)發(fā)展。如：日益尖銳的老齡化問(wèn)題，需要從醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等多學(xué)科角度開(kāi)展綜合研究。再如：成立于1980年的武漢大學(xué)國(guó)際法研究所，注重國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的研究，并著重強(qiáng)調(diào)這些學(xué)科的交叉和綜合研究，從而提高智庫(kù)分析問(wèn)題的全面性，擴(kuò)大其影響力。

（三）依據(jù)國(guó)情形成“一帶一路”特色議題，智庫(kù)間的合作與交流亟待加強(qiáng)

全球各區(qū)域、各國(guó)的智庫(kù)研究都各具特色，其依據(jù)不同的國(guó)情可形成針對(duì)本國(guó)發(fā)展的特色議題。2013年習(xí)近平總書(shū)記提出了“一帶一路”倡議，隨后國(guó)家級(jí)智庫(kù)、地方智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等各層級(jí)智庫(kù)，紛紛通過(guò)學(xué)術(shù)研究和政策制定進(jìn)行了智庫(kù)構(gòu)建?！耙粠б宦贰毖芯刻厣菐?kù)包括：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)“一帶一路”倡議研究院、鳳凰國(guó)際智庫(kù)、瞭望智庫(kù)、盤古智庫(kù)等?！耙粠б宦贰背h作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略研究領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)議題，已然受到多學(xué)科關(guān)注，目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)以“一帶一路”為研究主題的智庫(kù)類機(jī)構(gòu)已超過(guò) 300 家。李艷雙，煙小靜（2018）關(guān)于“一帶一路”優(yōu)秀智庫(kù)的數(shù)據(jù)分析表明，智庫(kù)在“一帶一路”研究主題方面存在總體趨同的現(xiàn)象[2]。因此，以“一帶一路”為主要議題的智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，建立學(xué)術(shù)資源交流與議題選擇機(jī)制，在共享研究成果資源、相互獲取信息上，合理選擇研究議題，避免雷同，從而高效產(chǎn)出成果。

四、智庫(kù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

縱觀2015-2020年每一年全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告及評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)目前全球智庫(kù)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析可以看出，全球智庫(kù)發(fā)展格局逐漸呈現(xiàn)出從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)[3]。全球智庫(kù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策有：

（一）領(lǐng)域核心高端人才緊缺，需引進(jìn)人才并發(fā)揮具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專業(yè)人才梯隊(duì)

人才作為智庫(kù)的核心要素，其在智庫(kù)的發(fā)展中起著決定性作用，因此人才資源現(xiàn)狀能夠在某種程度上反映智庫(kù)的整體發(fā)展情況。在全球智庫(kù)的發(fā)展中，人才分布不平衡現(xiàn)象非常明顯。成熟的智庫(kù)人才資源結(jié)構(gòu)上具有多元化、信息化、國(guó)際化、市場(chǎng)化等特征，注重研究人員的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布；在人才待遇上擁有比較完善的激勵(lì)機(jī)制，并根據(jù)研究人員科研的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而評(píng)估年薪，優(yōu)勝劣汰，保持智庫(kù)的人才水平；在人才培養(yǎng)上為人才提供長(zhǎng)短期獎(jiǎng)學(xué)金及交流平臺(tái)，注重對(duì)于年輕研究人員的儲(chǔ)備與培養(yǎng)：智庫(kù)與政府部門、高校等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)形成良好的機(jī)制，互相派遣青年研究人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)等。而長(zhǎng)期面臨人才流失的問(wèn)題，已成為制約智庫(kù)發(fā)展的根本原因。全球智庫(kù)的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制各具特色，但目前的人才數(shù)量和分布尚不能滿足各國(guó)智庫(kù)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域核心高端人才的需要，人才結(jié)構(gòu)尚未形成保障性的梯隊(duì)，無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)新興議題對(duì)各領(lǐng)域人才的多層次需求。歐美亞智庫(kù)發(fā)展應(yīng)創(chuàng)新人才聘用機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，已適應(yīng)全球化治理研究趨勢(shì)，中東非等智庫(kù)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍實(shí)力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建專業(yè)人才梯隊(duì)，從而提高研究成果質(zhì)量。

（二）需加強(qiáng)智庫(kù)資金來(lái)源保障，進(jìn)行多領(lǐng)域跨專業(yè)協(xié)同研究

研究成果的質(zhì)量始終是評(píng)判智庫(kù)發(fā)展及其影響力的核心標(biāo)準(zhǔn)，而研究成果的客觀性、政治中立性、研究角度的全局性均能影響研究成果的質(zhì)量。面對(duì)新時(shí)代不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，智庫(kù)保持獨(dú)立性與創(chuàng)新性發(fā)展是提高智庫(kù)研究成果質(zhì)量的關(guān)鍵因素。而資金來(lái)源的多元化對(duì)于智庫(kù)發(fā)展獨(dú)立性影響最大。如：捷克智庫(kù)“歐洲政策研究所”的大量項(xiàng)目，均來(lái)自“維謝格拉德集團(tuán)基金”的贊助，而這一基金是由波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國(guó)政府共同建立的，在某些問(wèn)題上，四國(guó)觀點(diǎn)相近與否與智庫(kù)項(xiàng)目順利進(jìn)行直接相關(guān)。[4]因此，智庫(kù)的資金來(lái)源在謀求多元化的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃資金使用，這不但是支撐智庫(kù)發(fā)展的保障，更是智庫(kù)保持獨(dú)立性、提高研究成果水平的長(zhǎng)期有效的內(nèi)在發(fā)展要求。

跨專業(yè)協(xié)同研究，則是智庫(kù)研究成果擴(kuò)大影響力所急需的符合內(nèi)在變革要求的方式之一。新時(shí)代的智庫(kù)在深耕專業(yè)領(lǐng)域的前提下，必須加強(qiáng)跨專業(yè)協(xié)作研究。智庫(kù)隨著社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生，因此應(yīng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)分工細(xì)化，需要各行各業(yè)的專業(yè)人士去解決問(wèn)題，從而使得社會(huì)各個(gè)方面順利向深層次發(fā)展，隨后智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生。而新時(shí)代中，各個(gè)專業(yè)問(wèn)題相互交織,國(guó)內(nèi)與國(guó)外問(wèn)題相互交融，智庫(kù)要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，需要相關(guān)專業(yè)的人士運(yùn)用全球視野,多領(lǐng)域、多學(xué)科角度對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行全面的綜合性分析，生產(chǎn)出更加科學(xué)客觀的思想產(chǎn)品。因此，在新時(shí)代下，智庫(kù)創(chuàng)新性發(fā)展需要開(kāi)展內(nèi)部變革，追求智庫(kù)資金來(lái)源多元化，保持其研究的獨(dú)立性，同時(shí)加強(qiáng)跨專業(yè)研究保障其研究客觀性，從而提升智庫(kù)的影響力。

（三）在全球治理現(xiàn)代化需求下，加強(qiáng)全球及區(qū)域間的合作與交流

在新時(shí)代全球化加速發(fā)展背景下，全球性的氣候、安全、環(huán)境、能源、消除貧困等問(wèn)題需要世界各國(guó)的參與與通力合作，而各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互交流與合作日益加深，國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題的解決往往需要從全球的視野下尋求最優(yōu)解決方案。此外，為解決全球性的問(wèn)題需要新時(shí)代下智庫(kù)邁入全球化領(lǐng)域，建立各國(guó)資源共享機(jī)制，使智庫(kù)向全球化、全球定位方向發(fā)展。隨著世界科技的發(fā)展，智庫(kù)通過(guò)舉辦線上論壇、報(bào)告會(huì)等可搭建更廣大的交流平臺(tái)，加強(qiáng)合作與交流?，F(xiàn)階段，各大成熟智庫(kù)開(kāi)展國(guó)際交流、設(shè)立訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)智庫(kù)的國(guó)外分部或研究中心等已成為最常見(jiàn)的交流與合作方式，通過(guò)舉辦討論會(huì)、研討會(huì)等就重大問(wèn)題交換信息等途徑，相互學(xué)習(xí)，相互影響，共同發(fā)展；充分利用世界科技的發(fā)展成果，加強(qiáng)全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從而加強(qiáng)全球及區(qū)域合作與交流。建設(shè)全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，建立議題、資源各個(gè)智庫(kù)之間的協(xié)作機(jī)制，既有利于發(fā)揮智庫(kù)的二軌外交作用，又有利于全球智庫(kù)相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，提升智庫(kù)的認(rèn)同感，進(jìn)而提高知名度，擴(kuò)大智庫(kù)影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)是從多學(xué)科相結(jié)合的角度，以產(chǎn)生高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，為政府提供政策咨詢服務(wù)為核心功能，同時(shí)承擔(dān)培養(yǎng)人才、引導(dǎo)社會(huì)輿論、輔助外交等功能的特定組織。

人工智能與重大世界公共衛(wèi)生事件相關(guān)研究是目前全球智庫(kù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)智庫(kù)具有黨管智庫(kù)、反應(yīng)及時(shí)兩大優(yōu)勢(shì)及“一帶一路”特色議題為基礎(chǔ)，提出全球智庫(kù)應(yīng)構(gòu)建專業(yè)人才梯隊(duì)，注重資金來(lái)源多元化、加強(qiáng)跨專業(yè)研究及增強(qiáng)全球區(qū)域間各種形式合作與交流的未來(lái)發(fā)展方向。