融灣融深背景下河源吸引人才政策研究*

李 敏

（河源技師學(xué)院）

一、前言

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，人民生活水平日益提高，人才在其中發(fā)揮的作用引起顯著關(guān)注，政府與社會逐漸意識到一個國家、一個城市能夠高速穩(wěn)定發(fā)展的重要資源便是人才。習(xí)近平總書記在人才工作會議中明確指出，為早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，順利完成“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，必須全面推進(jìn)人才管理體制機(jī)制改革，全面落實人才引進(jìn)制度創(chuàng)新，在建設(shè)中國特色社會主義社會的過程中不僅要做到擇天下英才而用之，更要在全社會營造一種識才、愛才、敬才并用才的社會風(fēng)氣[1,2]。為此，各地紛紛制訂政策開展人才引進(jìn)項目，不僅通過規(guī)章制度保障引進(jìn)人才的權(quán)益，各行各業(yè)更是盡可能創(chuàng)造條件滿足人才需求。在如今人才稀缺但各地求賢若渴的情形下，如何吸引有志之士加入地方，成為建設(shè)社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生力軍，和各個地方為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。

為響應(yīng)國家號召且順應(yīng)社會發(fā)展需求，廣東省出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等一系列政策，極大地鼓舞了相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性與動力。在此背景下，河源市作為粵東西北地區(qū)的一個地級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，為響應(yīng)國家號召，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，為粵東西北地區(qū)其他市區(qū)的發(fā)展做出示范與引領(lǐng)作用，河源市積極調(diào)整發(fā)展方針，制訂人才引進(jìn)政策，構(gòu)建吸引人才的社會氛圍，一步步達(dá)到吸引人才到河源市落足扎根并建設(shè)河源的目的。

河源市雖然現(xiàn)在已經(jīng)制訂政策，創(chuàng)造環(huán)境吸引人才，但仍有許多地方有待進(jìn)一步完善與改革。本文從河源市現(xiàn)階段吸引人才的大背景入手，對河源市的人文自然及社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行簡述，并從多方面、多維度對現(xiàn)階段河源市吸引人才的現(xiàn)狀及其遇到的瓶頸進(jìn)行分析，對造成這一現(xiàn)狀的原因進(jìn)行思考，在此基礎(chǔ)上提出建議，多措并舉地為“融灣”“融深”背景下河源吸引人才工作添磚加瓦。

二、河源市基本情況

河源市位于廣東省東北部，東接梅州，西鄰韶關(guān)，南連惠州，北靠贛州，且與香港、深圳及廣州的直線距離均不足200公里，極具發(fā)展前景。河源市具有悠久的歷史，公元483年便有河源縣的官方記載，1988年1月，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)，撤縣立市，由六個縣區(qū)、一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及一個功能區(qū)合并為如今的河源市。

（一）自然與社會情況

河源市地處東江中上游，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛。經(jīng)統(tǒng)計，近五年以來的平均氣溫20.7攝氏度，總降水量1767.2毫米。河源市礦產(chǎn)資源、森林面積、水資源、土地資源的人均擁有量均居于廣東省前列。已探明的礦產(chǎn)資源有36種，其中鐵礦保有儲量約1.28億噸，鎢礦保有儲量12.18萬噸，稀土礦儲量不少于28萬噸（氧化物）。

據(jù)2020年統(tǒng)計，河源市常住人口283.56萬人，比上年下降0.45個百分點，人口數(shù)量基本穩(wěn)定。其中城鎮(zhèn)人口比重占48.50%，相較2019年增長2.37%，城鎮(zhèn)化建設(shè)在扎實穩(wěn)步推進(jìn)。河源市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)1102.74億元，相較去年上漲1.3%，社會經(jīng)濟(jì)水平有一個穩(wěn)步發(fā)展的良好趨勢。

（二）人才情況

河源市高度重視人才工作，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2017年上半年，河源市各行各業(yè)人才約有29.2萬人，占全市人口的7.5%，其中本科學(xué)歷人才約6.8萬人，大專及以上人才占總?cè)瞬艛?shù)量的35.3%，具有博士學(xué)歷與碩士學(xué)歷的人才數(shù)量相對較少，分別有10人和825人。人才隊伍廣泛分布于黨政機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)單位及新農(nóng)村建設(shè)等，其中以專業(yè)技術(shù)類型人才數(shù)量最多，接近總?cè)瞬艛?shù)量的一半以上，農(nóng)村使用人才占比接近三分之一。

三、吸引人才的意義與緊迫性

自1978年以來，在國家政策的引導(dǎo)與支持下，河源市社會經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，特別是自2010年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全社會科技化水平進(jìn)一步提高，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又一次大幅提速，制造業(yè)、輕重工業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般在河源市落地并快速崛起，河源市一躍成為我國電子信息產(chǎn)業(yè)基地，同時也是世界上最大的顯示器生產(chǎn)基地之一。眾所周知，一個地區(qū)能夠吸引人才落地并切實為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，除了加大宣傳力度、政策優(yōu)惠性高等方面外，是否有充足的社會條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)供給人才發(fā)展，河源市是一座既有政策性的軟件條件，又有社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的硬件條件以及長期穩(wěn)定快速發(fā)展的巨大潛力的城市。立足河源市發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，市政府高度重視人才在城市發(fā)展建設(shè)中的作用，將人才工作列為全市主抓的重點目標(biāo)任務(wù)，響應(yīng)黨中央、國務(wù)院人才強國戰(zhàn)略，集中全市力量推行人才強市戰(zhàn)略，對現(xiàn)有人才資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，通過人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩手抓的人才工作方針，切切實實建設(shè)河源市人才隊伍，以人才隊伍為河源市的發(fā)展保駕護(hù)航。因此，無論是從硬件方面，或是從軟件方面，河源市對吸引人才的工作均有充足的準(zhǔn)備，并且對人才隊伍的后續(xù)發(fā)展也有充分的保障。

但是，我們必須清楚地認(rèn)識到，從改革開放以來，不僅是河源地區(qū)，整個東南沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)均得到十足的發(fā)展，且各個地區(qū)也已達(dá)成共識，人才隊伍必將是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的資本。因此，在未來城市發(fā)展中，人才資源將會是各個地區(qū)之間最主要爭奪的資源，對人才的爭奪會愈演愈烈，人才與地區(qū)相互之間對對方提出的要求也會越來越高[3-5]。

因此，在融灣融深背景下，河源市開展吸引人才工作的意義與緊迫性具體包括以下幾方面：

第一方面，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為人才的需求與發(fā)展提供了契機(jī)。如今社會發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整與革新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在相應(yīng)作出改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力也由過去的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變尤其凸顯了人才隊伍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊伍的人員結(jié)構(gòu)有了新的要求。在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，廣東省經(jīng)濟(jì)形式向著更科學(xué)與更合理發(fā)展，作為改革開放的排頭兵，高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，從前以土地與人口為優(yōu)勢的中低端產(chǎn)業(yè)都陷入發(fā)展困境中，為助其走出困境，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力才不會被社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所淘汰。

第二方面，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級為人才隊伍創(chuàng)造了大舞臺。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最根本的途徑便是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是類似與河源市的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不掉隊，必須集中全市力量，推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。河源市農(nóng)業(yè)化水平發(fā)展較低，且人員隊伍水平普遍較低，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺少高水平人才的創(chuàng)新發(fā)展。河源市工業(yè)化水平雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步具備現(xiàn)代化規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)重工業(yè)的占比過高，高新科技產(chǎn)業(yè)的比重微薄，工業(yè)體系內(nèi)基礎(chǔ)性工業(yè)人員偏多，行業(yè)距離真正意義上的現(xiàn)代化仍然有很長的一段路要走，旅游產(chǎn)業(yè)方面的高水平人才更是缺乏，服務(wù)與管理理念偏低，旅游業(yè)規(guī)模與綜合實習(xí)有待進(jìn)一步提升?？梢钥闯觯a(chǎn)業(yè)落后或發(fā)展緩慢的根本原因在于產(chǎn)業(yè)人員體系中高水平人才的缺失，因此，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，根本途徑為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而這一需求為人才提供了施展才華的舞臺，引入高端科技人才，在中低端產(chǎn)業(yè)中注入新鮮血液，方可促其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三方面，各地區(qū)之間對人才資源的激烈爭奪也為吸引人才資源造成了新的挑戰(zhàn)。在黨中央國務(wù)院的大力號召及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，河源市周邊城市，如梅州、韶關(guān)等地，均在大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，同時對人才隊伍的建設(shè)步伐也未停歇。河源市近些年的發(fā)展勢頭迅猛，但必須正視河源市基礎(chǔ)弱、底子差的原有劣勢，正視困難與差距，方能迎頭追趕。河源市政府必須充分認(rèn)識人才資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在吸引人才落地方面花心思、下功夫，并為人才的后續(xù)發(fā)展打造通暢的生態(tài)環(huán)境，方能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級以及地區(qū)吸引人才的競爭日趨激烈的背景下，河源市更需緊抓人才工作，打造一支建設(shè)河源市社會經(jīng)濟(jì)的人才隊伍。

四、吸引人才的現(xiàn)狀及問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，河源市委與市政府將人才工作提到前所未有的高度，特別是近年來通過強化組織體系、優(yōu)化激勵鼓勵機(jī)制、搭建新興產(chǎn)業(yè)平臺及發(fā)展重點項目等方法，使河源市人才工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展，構(gòu)建了符合河源市基本情況與發(fā)展規(guī)劃的“5+22”人才政策。如《河源市解決住房引進(jìn)人才住房辦法》《河源市人才服務(wù)管理辦法》等人才政策的配套施行，從對人才的認(rèn)定、基本生活條件的配套、子女的教育問題、配偶的工作問題及其他生活保障條件等方面進(jìn)行了全方位配套工作，給予落戶人才家一樣的溫情與關(guān)懷。國務(wù)院在2009年5月頒發(fā)了《關(guān)于支持河源市加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，為河源市的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展指明了新的方向，人才工作遇到了更佳的發(fā)展機(jī)遇。河源市委市政府在習(xí)近平主席“黨管人才”的指導(dǎo)下，集中全市資源，發(fā)展人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在全市刮起一股大興人才的工作之風(fēng)。具體有以下幾個方面：

（1）強化組織體系，成立河源市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，各級政府成立相應(yīng)級別的人才領(lǐng)導(dǎo)小組，人才工作層次落實，壓實人才工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動的合力保障人才政策的落地坐實。

（2）優(yōu)化激勵鼓勵機(jī)制，提高對人才的吸引力。河源市委市政府清楚地認(rèn)識到，人才吸引工作的重中之重是政策，相繼出臺了《河源市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列政策文件，結(jié)合基本市情，細(xì)化在高層次人才、技能型人才、科研型人才等方面的政策文件，同時各單位出臺行業(yè)、企事業(yè)人才吸引政策，機(jī)關(guān)部門完善配套的福利政策，提升河源市對人才的吸引力。

（3）河源市加強對高新科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展力度，吸引大批科技型企業(yè)在河源建廠生產(chǎn)，主動為企業(yè)與高校之間搭建橋梁，建立工程技術(shù)研究中心等，鼓勵支持高科技產(chǎn)業(yè)孵化，以此吸引人才或留住人才建設(shè)河源。另外，在農(nóng)業(yè)方面，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色，依托已有農(nóng)業(yè)企業(yè)，搭建農(nóng)業(yè)化創(chuàng)新技術(shù)平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與理念，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與科技程度均顯著提高。

通過已有人才政策的吸引與激勵，河源市吸引人才的政治與生態(tài)環(huán)境逐漸向好改變，現(xiàn)有人才數(shù)量增長顯著，并且人才注入后產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收到顯著成效，各行業(yè)的人才隊伍在行業(yè)發(fā)展中均起到示范引領(lǐng)作用。但是，河源市人才吸引工作仍存在不少難度與漏洞有待進(jìn)一步突破與完善。具體有以下兩方面：

一方面，現(xiàn)有人才隊伍整體素質(zhì)有待提高，人才隊伍數(shù)量還需進(jìn)一步擴(kuò)大。相比周邊地區(qū)而言，河源市人才隊伍占全市人口的比例仍然處于較低水平，且人才隊伍中學(xué)歷水平普遍不高，本科以上學(xué)歷人才數(shù)量不足總數(shù)的三分之一，人才隊伍的質(zhì)量與數(shù)量均需進(jìn)一步提升。

另一方面，河源市現(xiàn)有人才隊伍人員結(jié)構(gòu)分布不均衡，接近三分之二的人才隊伍從事教育與醫(yī)療行業(yè)，而在決定一個地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量不足總隊伍的十分之一，農(nóng)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量更是嚴(yán)重匱乏。另外，現(xiàn)有人才隊伍中，工作地點相對集中于市區(qū)與物質(zhì)條件較好的縣城，在急需發(fā)展的貧困山區(qū)與落后的基層地區(qū)，尚未布局人才隊伍參與建設(shè)。除此之外，人才隊伍中創(chuàng)新人才缺乏，急需創(chuàng)新人才的高新科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)中創(chuàng)新人才的流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了人才引進(jìn)來卻留不住的現(xiàn)象。

五、建議

針對河源市目前人才工作中遇到的難題與存在的漏洞，本文從以下幾方面提出建議，由政府牽頭完善人才政策，為河源市人才工作保駕護(hù)航。

（1）進(jìn)一步強化組織體系，持續(xù)推進(jìn)“黨管人才”戰(zhàn)略方針，市委書記統(tǒng)籌管理人才工作，建立健全人才工作機(jī)制，分工明確并壓實各級責(zé)任。在市政府主導(dǎo)下，定期召開人才工作會，各級政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位代表、各行各業(yè)人才代表及高校負(fù)責(zé)人等成員參加，會上就工作中遇到的問題與學(xué)到的經(jīng)驗展開探討，交流形式包括但不限于會議形式，企業(yè)之間、人才之間應(yīng)形成常態(tài)化溝通機(jī)制，打通信息壁壘，破除各自為營的發(fā)展模式方可更有利于地區(qū)的發(fā)展。建立人才工作的獎懲問責(zé)制度，將各級政府部門與企事業(yè)單位均要納入管理，對于人才工作完成質(zhì)量高的單位與負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵，對人才流失嚴(yán)重的單位與負(fù)責(zé)人做出一定的懲罰措施，倒逼單位與責(zé)任人重視人才工作，將人才工作落地坐實。

（2）加強吸引人才的宣傳工作力度，宣傳內(nèi)容必須真實、透明且有效，突出河源市政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Φ?，杜絕出現(xiàn)“畫大餅”式的宣傳方法，脫離實際情況的夸大宣傳策略對于長期堅持的人才工作無異于飲鴆止渴。另外，在宣傳內(nèi)容上不僅要有新意，更要有人文關(guān)懷，需清楚把握人才的需求是什么，針對不同行業(yè)人才做特色的宣傳。在宣傳方式上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳，但同時也要注重宣傳隊伍進(jìn)入高校與高職院校的宣傳工作，通過與學(xué)校合作，打通人才輸送途徑，逐步提升人才隊伍的質(zhì)量水平。

（3）完善對引進(jìn)人才的服務(wù)體系，將人才政策中對人才的配套激勵鼓勵政策落地，重點關(guān)注引進(jìn)人才在發(fā)展途徑中面臨的困境與難題，為其打通發(fā)展途徑，對其發(fā)展中的合理性需求盡可能滿足，使引進(jìn)來的人才能夠留得住，并且能創(chuàng)造出社會價值與經(jīng)濟(jì)效益[6]。政府為引進(jìn)人才提供發(fā)揮才能的舞臺，便需要大力支持高新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這不僅需要政府給予充足的資金保障，更需要引導(dǎo)地方企業(yè)走出去學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，吸引外地知名企業(yè)入駐辦廠，將整個企業(yè)的生態(tài)鏈進(jìn)駐河源市，使企業(yè)背后的人才隊伍、技術(shù)體系以及市場資源等均落戶河源市，由點及線并輻射至面，全面影響河源市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革新與發(fā)展，在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下為人才提供展示才華的舞臺，只有做到物盡其用、人盡其才，使引進(jìn)人才真正做出業(yè)績，在成就感的加持下方可增強其歸屬感，保證引進(jìn)來的人才留得住。

六、結(jié)語

本文對河源市的基本情況進(jìn)行簡述，結(jié)合國家政策及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對河源市開展吸引人才工作的意義與緊迫性進(jìn)行分析，并對現(xiàn)階段吸引人才工作的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行解讀，針對難題與不足，提出幾點建議，希望對在融深融灣背景下河源市吸引人才工作提供參考性意見。