基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新研究*

馬 欣

（河南省社會(huì)科學(xué)院）

社區(qū)治理作為社會(huì)治理的前提，能夠有效保障以及改善民生。伴隨著近幾年以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速轉(zhuǎn)型發(fā)展與進(jìn)步的過程當(dāng)中，城市人口不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速前進(jìn)。社區(qū)越來越承擔(dān)著一個(gè)重要的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理以及公共服務(wù)等的基本職能。如今，在我國基層黨建的支持與引領(lǐng)之下，社區(qū)也在不斷地完善當(dāng)中。然而，如果從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，在基層黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，還是存在著一些不足的地方。所以，相關(guān)工作人員一定要加強(qiáng)做好社區(qū)治理的各項(xiàng)工作，改變以前那種傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，并且也要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作人員的理念，最終共同去探討分析出一條在黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑出來。

一、基層黨建在社區(qū)治理的作用

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)作用

在實(shí)施各種基層黨建的過程當(dāng)中，政治領(lǐng)導(dǎo)這一部分非常重要，并且也起了很好的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。一定要朝著正確的發(fā)展方向進(jìn)行考量，讓社區(qū)的公共秩序能夠井然有序。那么，關(guān)于基層黨建在社區(qū)治理當(dāng)中所起到的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央所下達(dá)的各項(xiàng)方針以及政策，充分落實(shí)好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給出的重要指示，保障基層社會(huì)工作人員擁有較高的政治意識(shí)，讓社區(qū)治理能夠切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，幫助人們辦好實(shí)事。第二，在實(shí)施基層黨建工作的過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的一種多元化治理模式，有效保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用可以發(fā)揮到極致，有效的做好社區(qū)治理工作。第三，當(dāng)發(fā)生一些重大事件時(shí)，可以有效確保社區(qū)黨員的政治立場，讓社區(qū)治理具備一種大局觀意識(shí)。

（二）文化助力作用

文化是一種非常強(qiáng)有力的力量，它可以讓人們的心都聚集在一起，讓各項(xiàng)工作更好地實(shí)施。為此，在社區(qū)治理的過程當(dāng)中，為了把社區(qū)居民們的心都緊密聯(lián)系在一起，非常需要依賴于基層黨建中的文化引導(dǎo)，這其中主要體現(xiàn)在：第一，在實(shí)施各項(xiàng)基層黨建工作當(dāng)中，能夠讓社區(qū)居民們不斷地提高自身的公民意識(shí)、法制意識(shí)，幫助社區(qū)打造出一個(gè)良好、積極向上、友愛的居住環(huán)境，每一位居民都非常樂意主動(dòng)地提升自我管理的意識(shí)與能力。第二，寄托于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民們做好正確的文化指引，讓社區(qū)居民們可以從內(nèi)心深處去肯定社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以便他們?cè)谒枷脒@一塊有著更加深刻的覺悟能力。第三，大力弘揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與社區(qū)治理的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，幫助社區(qū)文化朝著目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展作用

對(duì)于社區(qū)治理工作來講，其中各個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作流程都是比較復(fù)雜的，因?yàn)橹卫碇黧w呈現(xiàn)出一個(gè)多元化的特點(diǎn)。為此，需要不斷地加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮好黨建工作在社區(qū)治理這一方面所起到的社會(huì)協(xié)調(diào)意義，只有這樣，才可以更好地打造出一個(gè)良好的治理氛圍，加強(qiáng)社區(qū)治理的成效。對(duì)于基層黨建來講，在社區(qū)治理中所起到的協(xié)調(diào)發(fā)展作用，主要有體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面當(dāng)中。第一，一定要積極協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)部之間所發(fā)生的一些多元化矛盾與問題，同時(shí)，也要積極促進(jìn)社會(huì)單位和其他單位之間能夠達(dá)到一個(gè)正常、和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)，并針對(duì)社區(qū)的治理網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)鞏固。第二，認(rèn)真分析好社區(qū)單位與社區(qū)居民之間所發(fā)生的一些矛盾，在依托于黨組織的作用之下，展開一個(gè)有效的協(xié)調(diào)，讓不同的治理主體都積極承擔(dān)起該有的社會(huì)責(zé)任。針對(duì)社區(qū)居民們正當(dāng)權(quán)益受損應(yīng)該要正確維護(hù)好。第三，黨建工作對(duì)于居民內(nèi)部當(dāng)中所出現(xiàn)的一些矛盾現(xiàn)象也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解沖突與矛盾，同時(shí)，也要鼓勵(lì)社區(qū)居民們主動(dòng)參與到各項(xiàng)社區(qū)治理工作當(dāng)中。

二、基層黨建創(chuàng)新

（一）黨組織模式創(chuàng)新

在社區(qū)的創(chuàng)新治理中，相關(guān)社區(qū)管理人員，一定要堅(jiān)持圍繞黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。一定要積極地加強(qiáng)對(duì)黨組織建設(shè)這一方面的探討與分析。堅(jiān)持突破地域方面的界限，積極創(chuàng)建出地域性的黨建聯(lián)盟組織。與此同時(shí)，也要通過社區(qū)這一大平臺(tái)，組織當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c各項(xiàng)豐富多彩的黨建活動(dòng)，并且緊緊地吸引住社區(qū)當(dāng)中的各個(gè)主體力量，最終共同完成黨組織模式的創(chuàng)新化。

（二）引領(lǐng)模式創(chuàng)新

從目前的現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，社區(qū)治理在展開各項(xiàng)工作的過程當(dāng)中，其中大部分都是基于黨建引領(lǐng)下來進(jìn)行的。由于通過黨組織的科學(xué)引領(lǐng)，可以給社區(qū)治理帶來很大的成效。為此，社區(qū)管理工作人員一定要積極主動(dòng)去探索適應(yīng)現(xiàn)代化社區(qū)治理的管理模式，讓社區(qū)治理可以實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了可以更好地滿足于社區(qū)治理的需要，作為黨組織來講，一定要及時(shí)轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)式的引領(lǐng)模式，把“組織引領(lǐng)”積極轉(zhuǎn)變成“功能引領(lǐng)”，也就是說作為黨組織來講，一定要降低對(duì)權(quán)力這一方面的依賴性，并且也要減少一些行政化手段的運(yùn)用。正確的做法應(yīng)該是要采用這種功能引領(lǐng)的模式來展開基層黨建作業(yè)。積極加強(qiáng)社區(qū)思想的政治工作，讓黨組織內(nèi)的人力、物力等相關(guān)資源都可以主動(dòng)地投入到社區(qū)的各項(xiàng)工作當(dāng)中來，促進(jìn)黨組織和組織之間的緊密聯(lián)系，有效引領(lǐng)社區(qū)治理工作能夠正常、順利地展開。

（三）社區(qū)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新

如果我們從社區(qū)黨組織這一角度來進(jìn)行考慮，他們的身上承擔(dān)著很重大的責(zé)任與義務(wù)。主要是肩負(fù)著組織、統(tǒng)籌各個(gè)主體積極參與到社區(qū)治理建設(shè)當(dāng)中來，還有，就是在真正實(shí)施社區(qū)黨建工作的時(shí)候，他們也有一個(gè)非常重要的工作任務(wù)，就是把社區(qū)各個(gè)組織，還有各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用給充分地發(fā)揮出來。與此同時(shí)，也要對(duì)社區(qū)黨建的相關(guān)工作機(jī)制展開積極地優(yōu)化，最終完成黨組織建設(shè)的任務(wù)。還有一點(diǎn)需要特別注意的，對(duì)于社區(qū)黨組織、其他各種組織的工作職能以及組織職能也要清晰的劃分出來。并且要梳理好這其中各個(gè)要素之間所產(chǎn)生的一些關(guān)系，最終在黨組織的引領(lǐng)之下，讓社區(qū)的各個(gè)單位，還有居民們，都樂意參與到治理與建設(shè)當(dāng)中來。除此之外，也要積極推行各項(xiàng)黨員議事制度的執(zhí)行，積極鼓勵(lì)每一個(gè)黨員都主動(dòng)參與到競選社區(qū)管理工作人員的活動(dòng)當(dāng)中來，針對(duì)社區(qū)當(dāng)中所產(chǎn)生那些比較突發(fā)性、公共性以及社會(huì)性的重大事件或者一些矛盾與沖突時(shí)，第一就是要先實(shí)施一個(gè)黨內(nèi)議事，在嚴(yán)格遵循一種公平、公開、公正的原則下，充分尊重社區(qū)每一位居民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等，并且在此前提之下，也要由黨員去引領(lǐng)著居民，通過一些科學(xué)、合理的有效措施，來共同討論出一些有效的解決方案，堅(jiān)決維護(hù)好社區(qū)每一個(gè)居民的利益。不斷地提升黨組織在基層建設(shè)工作當(dāng)中的參與程度，不斷地加強(qiáng)社區(qū)每一位居民在議事協(xié)商方面的能力，最終完成社區(qū)黨建工作機(jī)制的創(chuàng)新化。

三、社區(qū)治理創(chuàng)新

（一）提升社區(qū)自治能力

關(guān)于社區(qū)治理創(chuàng)新這一方面來進(jìn)行分析，提升社區(qū)的自治能力是顯得非常重要的。為此，在基層黨建的背景之下，在努力加強(qiáng)黨建工作的前提下，提升對(duì)社區(qū)的自治能力。對(duì)于居們來講，只有真正把服務(wù)工作給做好了。對(duì)于黨組織來講，一定要及時(shí)轉(zhuǎn)變以前那種傳統(tǒng)、落后的工作職能，及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，努力肩負(fù)起在宏觀方面的調(diào)節(jié)工作，并且依據(jù)相關(guān)工作職能，堅(jiān)持做好社區(qū)治理以及公共服務(wù)工作，有效減少黨員們對(duì)權(quán)力這一方面的依賴以及把控。試想一下，如果把社區(qū)治理這一工作職能以及權(quán)力都交付于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民們，然后再把小區(qū)管理的權(quán)力進(jìn)行清晰的細(xì)分，細(xì)化到每一個(gè)社區(qū)以及小區(qū)的各個(gè)樓棟，還有各個(gè)居民小組的手中，這也就充分做到了還權(quán)于民，讓人民真正可以有了自治權(quán)，提升了居民的幸福感。除此之外，對(duì)于社區(qū)來講，也要積極強(qiáng)化自治建設(shè)工作，針對(duì)社區(qū)管理主體方面的培育也要積極加強(qiáng)，并且要充分明確好每一個(gè)組織的權(quán)力以及職責(zé)所在，讓每一個(gè)組織都能夠各司其職，做好自己的工作任務(wù)。與此同時(shí)，也要不斷地加強(qiáng)對(duì)各個(gè)組織之間的相互合作，相互交流與溝通，讓組織與組織之間的關(guān)系更加密切，最終實(shí)現(xiàn)共同參與社區(qū)工作的治理當(dāng)中，不斷地提升居民的參與度，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作的服務(wù)水平。

（二）提升社區(qū)服務(wù)能力

在實(shí)施各項(xiàng)社區(qū)治理的實(shí)際工作當(dāng)中，其實(shí)最終都是需要提供各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)來實(shí)施的。所以，在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的過程當(dāng)中，也要讓社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，最終把服務(wù)工作做好，提升整個(gè)社區(qū)的服務(wù)能力，真正做到造福于人們，并且也要把其當(dāng)作是一個(gè)首要的工作目標(biāo)。在提升社區(qū)服務(wù)能力的過程當(dāng)中，具體可以依據(jù)以下幾點(diǎn)措施來實(shí)施。第一，積極做好各項(xiàng)社區(qū)行政服務(wù)的建設(shè)工作。可以在家門口創(chuàng)建一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，有效幫助居民們節(jié)省一些辦事時(shí)間，還可以在最快的時(shí)間內(nèi)幫助社區(qū)居民辦理好各種黨務(wù)、政務(wù)等等事項(xiàng)，真正讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民們體驗(yàn)到一站式的服務(wù)感受。讓居民們?cè)谵k理事情的時(shí)候，可以更加快速、便利。第二，建設(shè)好社區(qū)志愿服務(wù)站。在社區(qū)當(dāng)中組建起一支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，可以從黨政、社會(huì)以及市場的相關(guān)資源中進(jìn)行有效的整合與優(yōu)化，比如：可以提供一些勞務(wù)奉獻(xiàn)、智力服務(wù)，或者是應(yīng)急救援等一些志愿服務(wù)的項(xiàng)目，如對(duì)于家庭有困難的、老弱病殘等群體提供社會(huì)性的福利項(xiàng)目等等。第三，可以在社區(qū)里面定期組織一些積極、正面的公益性活動(dòng)，針對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)工作人員要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)意識(shí)以及服務(wù)水平，與此同時(shí)，也要加大宣傳工作，吸引出更多的志愿者以及社會(huì)組織都積極投入到社區(qū)的志愿服務(wù)工作當(dāng)中來。

（三）提升社區(qū)文化服務(wù)

在社區(qū)治理工作當(dāng)中，其中社區(qū)文化這一項(xiàng)工作也是非常重要的。因?yàn)樯鐓^(qū)文化是可以有效聯(lián)系整個(gè)社區(qū)的精神紐帶，同時(shí)，它也是社區(qū)在治理過程當(dāng)中的一個(gè)重要靈魂，因?yàn)槲幕牧α渴蔷薮蟮?。所以，相關(guān)社區(qū)工作者們，要把社區(qū)黨組織以及社區(qū)居民，還有社區(qū)的各個(gè)組織等都聚集在一起，共同打造出一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。具體可以從以下幾個(gè)方面來展開：第一，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及價(jià)值體系，還有我國黨的正確方針、政策等都積極滲透到各項(xiàng)社區(qū)的文化活動(dòng)當(dāng)中去，充分利用好這種多元化、豐富化，以及喜聞樂見、通俗易懂的方式，把原本非常嚴(yán)肅、生硬，且難以理解的理論知識(shí)都及時(shí)傳達(dá)給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民們，從而可以大力發(fā)揮出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化的服務(wù)工作職能。第二，要不斷地強(qiáng)化社區(qū)各項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)工作，實(shí)施多元化的文化娛樂活動(dòng)，充分滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民們豐富化、多樣化的文化精神需求。同時(shí)，也要鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民們都積極參與到社區(qū)的各項(xiàng)文體建設(shè)工作當(dāng)中來，努力提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民們的文化綜合素養(yǎng)能力，共同創(chuàng)建出一個(gè)文明、和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）創(chuàng)辦多元化治理平臺(tái)

作為社區(qū)相關(guān)管理人員來講，如果需要快速提升社區(qū)治理的工作效率以及工作質(zhì)量。那么，要圍繞著以下幾個(gè)方面來展開：第一，要針對(duì)各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)行不斷地完善與優(yōu)化，積極創(chuàng)辦好集社區(qū)黨組織、社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織以及進(jìn)駐社區(qū)單位為一體的社區(qū)多元化治理平臺(tái)，幫助社區(qū)居民們帶來貼心的服務(wù)工作。第二，要積極構(gòu)建好一個(gè)多元化的社區(qū)治理平臺(tái)，幫助社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行梳理，以便讓各項(xiàng)事務(wù)都可以正常、順利的實(shí)施，與此同時(shí)，在參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中，給居民們提供更多的治理渠道。積極建設(shè)好社區(qū)的維權(quán)監(jiān)督管理平臺(tái)，可以充分利用目前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)來實(shí)施，比如可以應(yīng)用“微信”“QQ”等社平平臺(tái)來增進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通與交流，并且也可以通過這些信息平臺(tái)及時(shí)把社區(qū)所開展的各項(xiàng)工作及時(shí)向居民們傳達(dá)到位，做好各項(xiàng)事務(wù)的公示，并且也可以讓社區(qū)管理工作者們可以不用受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，就能夠接受社區(qū)居民的有效監(jiān)督，真正做到對(duì)社區(qū)治理工作的公開化、透明化。第三，積極構(gòu)建出社區(qū)矛盾沖突調(diào)解平臺(tái)，這一平臺(tái)主要目的是為了可以有效的解決好居民之間的矛盾與沖突問題。為此，可以積極組織社區(qū)的志愿者人員，成為一個(gè)矛盾協(xié)調(diào)小組，對(duì)于社區(qū)當(dāng)中的各種糾紛與矛盾事件，定期做好相應(yīng)的調(diào)查、研究與分析、努力構(gòu)建一個(gè)和諧、文明的社區(qū)環(huán)境。與此同時(shí)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)來針對(duì)社區(qū)的治理工作以及社區(qū)服務(wù)做好相應(yīng)的評(píng)估，真正有效的維護(hù)好社區(qū)居民們的利益，提高社區(qū)的治理水平。

四、結(jié)語

總而言之，在基層黨建的引領(lǐng)之下，社區(qū)作為社會(huì)的重要微觀單位，對(duì)于政權(quán)建設(shè)方面，以及社會(huì)治理方面的正常運(yùn)行，都有起到了非常重要的作用。為此，在展開各項(xiàng)社區(qū)治理工作的過程當(dāng)中，一定要堅(jiān)決執(zhí)行黨的正確方針與政策，并且在黨建創(chuàng)新的引導(dǎo)之下，不斷地加強(qiáng)對(duì)黨建工作的創(chuàng)新化，與此同時(shí)，也要不斷地加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理工作的創(chuàng)新化。作為社區(qū)治理管理人員來講，也要積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，不斷地提高自身的社區(qū)治理管理能力，加強(qiáng)社區(qū)自治能力以及社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力，積極創(chuàng)辦出多元化的社區(qū)治理平臺(tái)，多方組織一起共同打造出一個(gè)服務(wù)水平高的社區(qū)治理模式。