國有集團(tuán)公司基層黨組織的治理

孫小鴿

（中原糧食集團(tuán)有限公司）

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，激發(fā)黨員干部積極性，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國有集團(tuán)公司的集團(tuán)屬性決定了其存在大量的基層黨組織，如何加強(qiáng)基層黨組織管理，避免和防止出現(xiàn)“一盤散沙”的現(xiàn)象，同時(shí)充分實(shí)現(xiàn)基層黨組織之間的聯(lián)合與互動(dòng)，發(fā)揮出聚合效應(yīng)，是當(dāng)前國有集團(tuán)公司黨建工作中必須重點(diǎn)突破的問題。本文以國有集團(tuán)公司基層黨組織的治理為題，就國有集團(tuán)公司基層黨組織治理中存在的問題以及解決的方案展開系統(tǒng)性的研討，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

一、國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

規(guī)范化建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的基本要求。所謂規(guī)范化，就是基層黨組織必須遵循一定的規(guī)范，使基層黨組織建設(shè)的方方面面都能夠滿足最低限度的要求。國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的規(guī)范化包含兩個(gè)層面的含義：一方面，從基層黨組織的最小單位來看，基層黨組織建設(shè)要符合黨關(guān)于基層組織建設(shè)提出的各項(xiàng)規(guī)范，同時(shí)也要滿足集團(tuán)公司關(guān)于基層組織建設(shè)的各項(xiàng)具體要求。如基層黨組織在職責(zé)劃分、工作推進(jìn)、思想教育、廉政建設(shè)、黨員活動(dòng)與管理等方面，都要建章立制，按照一定的規(guī)范要求循序漸進(jìn)，從規(guī)范化出發(fā)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。另一方面，從國有集團(tuán)公司宏觀層面來看，國有集團(tuán)公司在基層黨組織治理中要形成獨(dú)特的方案，特別是在基層黨組織之間的聯(lián)合和互動(dòng)等方面應(yīng)提出更高的規(guī)范要求，以期達(dá)到盤活基層黨組織的最終目標(biāo)，打通集團(tuán)黨建工作的“最后一公里”，為集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展提供來自基層黨組織的支持力量。

（二）發(fā)揮堡壘作用

全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，離不開基層黨組織堡壘作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層黨組織的治理，其必要性在于能夠有效地提升基層黨組織的組織力，突出基層黨組織的政治功能，發(fā)揮出基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。具體來說，基層黨組織要加強(qiáng)黨員干部的教育和管理，源源不斷地為集團(tuán)輸送政治可靠、能力過硬的優(yōu)秀人才；基層黨組織要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，將黨的方針政策特別是關(guān)于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方針政策貫徹落實(shí)到基層一線和前沿，凝聚起基層干部職工的思想和力量；基層黨組織還要發(fā)揮出服務(wù)功能，引領(lǐng)黨員干部服務(wù)集團(tuán)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會，彰顯出基層黨組織的服務(wù)屬性和服務(wù)功能。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要基層黨組織充分發(fā)揮出堡壘作用，集團(tuán)公司要圍繞基層黨組織堡壘作用的發(fā)揮做好黨建功課。

（三）強(qiáng)化黨建活力

基層黨建工作的弱化與虛化集中表現(xiàn)為黨建活力不足，如黨員干部參加組織生活的積極性不夠、基層組織生活缺乏創(chuàng)新性和吸引力、基層黨建工作的特色與亮點(diǎn)匱乏。這些現(xiàn)象表明基層黨建活力還需要加強(qiáng)。國有集團(tuán)公司在基層黨組織治理中要注重強(qiáng)化基層黨建活力，必須通過強(qiáng)有力的治理措施，找準(zhǔn)基層黨建活力不足的癥結(jié)與成因，探尋基層黨建活力創(chuàng)新的機(jī)制與措施，采取一些有特色、有亮點(diǎn)的做法提高基層黨建工作的創(chuàng)新性與吸引力。集團(tuán)公司在治理過程中要突出基層黨員干部的滿意度評價(jià)，體現(xiàn)出基層黨員干部在黨建活動(dòng)中的主體地位和主體作用，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)引入競爭機(jī)制，使基層支部之間能夠以一種你爭我趕、齊頭并進(jìn)、百花齊放的方式形成活力充沛的基層黨建新局面。

二、國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的抓手

（一）抓牢基層政治建設(shè)

國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的首要任務(wù)是抓牢基層政治建設(shè)。政治建設(shè)的任務(wù)是把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色以及提高政治能力?；鶎狱h組織要從政治建設(shè)出發(fā)，要求基層黨員干部對黨的忠誠堅(jiān)定落實(shí)到具體工作中來，要不斷強(qiáng)化政治素養(yǎng)，提高政治站位，主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想，主動(dòng)向集團(tuán)公司老同志、老黨員學(xué)習(xí)，對于他們提出的批評指正意見，要視若珍寶，反復(fù)研究，從而不斷拓寬工作視野，不斷提高崗位能力。同時(shí)，還要引導(dǎo)基層黨員干部加快學(xué)習(xí)整改，在“兩個(gè)維護(hù)”的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，要把“兩個(gè)維護(hù)”作為一面鏡子，作為檢驗(yàn)和衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作之中。集團(tuán)公司要在基層黨組織治理中重點(diǎn)防范思想意識風(fēng)險(xiǎn)，筑牢思想意識防線，守護(hù)好思想意識陣地。

（二）抓牢基層黨員教育

國有集團(tuán)公司要充分認(rèn)識到基層黨員干部思想教育的重要性，重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作：一是為基層黨組織開展思想政治工作提供規(guī)范指引，形成集團(tuán)公司思想政治工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。包括政工干部培養(yǎng)、思想政治工作方法培訓(xùn)、思想政治內(nèi)容與素材的提供等，都應(yīng)要求基層黨組織達(dá)到最低限度的標(biāo)準(zhǔn)；二是為基層黨組織開展思想政治工作提供平臺載體，包括信息化支持的系統(tǒng)與平臺等，使基層黨組織在黨員思想教育中提高效率與質(zhì)量；三是基層黨組織開展思想政治工作的驗(yàn)收與評估，檢驗(yàn)基層黨組織開展思想政治工作的成績與效益；四是為基層黨組織開展思想政治工作打下常態(tài)化制度化的基礎(chǔ)，即要求基層黨組織常態(tài)性地開展思想政治工作，不得出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷地對黨員干部進(jìn)行思想上的培養(yǎng)與訓(xùn)練。集團(tuán)公司可以在基層黨員干部思想政治工作中居于統(tǒng)領(lǐng)、指揮的地位，并同時(shí)為思想政治工作的具體開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障。

（三）抓牢黨建融入中心

將黨建工作融入到中心工作中來，構(gòu)建融合型黨建工作新機(jī)制，是國有集團(tuán)公司黨建工作的新方向，也是黨建工作創(chuàng)新和黨建工作品牌建設(shè)的重要體現(xiàn)。所謂融合型黨建工作，就是將黨建工作和企業(yè)中心工作融合起來，從而有效防止“兩張皮”現(xiàn)象，同時(shí)充分發(fā)掘黨建工作對中心工作的統(tǒng)領(lǐng)與指引功能。以筆者所在的企業(yè)為例，國有糧食企業(yè)在保障糧食安全、滿足糧食需求以及引導(dǎo)糧價(jià)、穩(wěn)定供應(yīng)、宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國有糧食企業(yè)要將黨建工作融入到中心工作中來，做到聚焦主責(zé)主業(yè)、圍繞創(chuàng)新發(fā)展、提高經(jīng)營水平、降低經(jīng)營成本，使黨建工作對企業(yè)經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都發(fā)揮出作用力。在基層黨組織治理中，國有集團(tuán)公司要從基層工作出發(fā)，將黨建工作融合到基層治理中來，包括員工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、科研創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、廉政教育、企業(yè)文化等方方面面，使具體業(yè)務(wù)能夠汲取黨建工作養(yǎng)分，同時(shí)發(fā)揮出黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作和中心工作全面深度融合的良好效果。

（四）抓牢組織建設(shè)評估

基層黨組織的建設(shè)效果究竟如何，不能光看書面匯報(bào)，而是需要采取科學(xué)的評估機(jī)制、評估方法，才能發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)取得的成績和存在的不足。因此，評估工作是集團(tuán)公司基層黨組織治理的重要環(huán)節(jié)。在評估主體上，集團(tuán)黨委要承擔(dān)起評估基層黨組織治理的任務(wù)，評估過程中可以吸納第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。在評估方法上，建議采用關(guān)鍵指標(biāo)評估方法，即選取關(guān)鍵指標(biāo)并賦予不同權(quán)重的形式，綜合評價(jià)基層黨組織建設(shè)的成敗得失，尤其要引入基層黨員干部、基層群眾的滿意度指標(biāo)，邀請基層黨員干部和基層群眾對基層黨組織建設(shè)是否滿意進(jìn)行打分。在評估過程中，要分別針對事前、事中、事后三個(gè)階段展開評估，形成全階段的評估體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的評估，以應(yīng)對基層黨組織建設(shè)中可能出現(xiàn)的各類形式主義現(xiàn)象。

三、國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的目標(biāo)

（一）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的首要目標(biāo)。鑒于國有集團(tuán)公司基層黨組織數(shù)量較多、建設(shè)水平參差的現(xiàn)狀，提高基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是加強(qiáng)基層黨支部治理的關(guān)鍵措施。集團(tuán)公司應(yīng)下沉到基層開展調(diào)研工作，尤其要本著問題意識查找基層黨組織在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中存在的不足，認(rèn)真聽取基層黨員干部反饋的意見和情況，將各類問題記錄在案。隨后，應(yīng)要求基層黨支部通過表格化、清單化的方式將各類問題逐一、按時(shí)整改到位，并將整改情況、整改結(jié)果反饋到集團(tuán)黨委。在整改過程中，基層黨組織要對標(biāo)找差、不斷自省，對照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的總體要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在的不足之處，并盡快整改完畢。同時(shí)，基層黨組織還要發(fā)揮基層黨員干部的積極性，要求他們暢所欲言，就不符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)之處提出自己的意見和想法。

（二）信息化、矩陣化建設(shè)

信息化、矩陣化建設(shè)有利于提高基層黨組織建設(shè)的信息化水平，促使基層黨組織能夠充分利用前沿技術(shù)，提高黨建工作的質(zhì)量和效益。同時(shí)，信息化、矩陣化建設(shè)尤其適合國有集團(tuán)公司基層黨組織治理：一方面，信息化、矩陣化建設(shè)能夠借用前沿技術(shù)提高黨建工作效率，減少成本耗費(fèi)，這是目前黨建工作的發(fā)展趨勢；另一方面，信息化、矩陣化還能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)公司不同黨組織之間壁壘的消除，達(dá)到信息互通、優(yōu)勢共享、聯(lián)合互動(dòng)的良好效應(yīng)。當(dāng)然，信息化和矩陣化建設(shè)需要集團(tuán)公司發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，做好平臺載體建設(shè)，將黨建工作從傳統(tǒng)的“線下”搬到“線上”。集團(tuán)公司可以在搭建好信息化黨建平臺的基礎(chǔ)上，以基層黨組織為單位，使其成為信息化黨建工作的重要“節(jié)點(diǎn)”，或者說是黨建矩陣中的一個(gè)重要“單元”，并在黨建信息的傳遞中發(fā)揮積極作用。信息化、矩陣化建設(shè)能夠有效地提高基層黨組織治理水平，尤其是能夠通過直觀可視的方式使集團(tuán)公司盡早發(fā)現(xiàn)基層支部黨建工作中存在的問題，并更好地把握所有基層組織黨建工作的推進(jìn)情況，從而確保集團(tuán)公司能夠觀得黨建工作全貌。

（三）創(chuàng)新化、品牌化建設(shè)

創(chuàng)新化、品牌化建設(shè)是國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的最高境界。所謂創(chuàng)新化，是指基層黨組織通過創(chuàng)新的手段、方法、形式以及內(nèi)容，開拓性地開展黨建工作，形成一系列創(chuàng)新成果。所謂品牌化，是指基層黨組織通過有特色、有亮點(diǎn)的黨建工作，產(chǎn)生有強(qiáng)烈可識別性的黨建工作成果，并以此提高黨建工作的影響力，形成一系列黨建工作品牌。黨建工作的創(chuàng)新化和品牌化是相輔相成的，創(chuàng)新化是品牌化的基礎(chǔ)，品牌化是創(chuàng)新化的結(jié)果。國有集團(tuán)公司在基層黨組織治理中必須將創(chuàng)新化、品牌化作為一個(gè)重要的治理目標(biāo)，并不斷為基層黨組織提出更高的建設(shè)要求。同時(shí)，將創(chuàng)新化、品牌化作為治理目標(biāo)也符合集團(tuán)公司基層黨建工作的實(shí)際需求。不同的基層黨組織可以以創(chuàng)新化、品牌化為追求目標(biāo)，發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，形成一種競爭勢態(tài)，從而在整體上提高集團(tuán)公司基層黨組織治理水平。

四、國有集團(tuán)公司基層黨組織治理的建議

（一）建章立制、形成規(guī)范

為了有效推進(jìn)集團(tuán)公司基層黨組織治理，集團(tuán)公司要為基層黨組織治理提供制度支持，做到建章立制、形成規(guī)范。具體來說，包括如下三項(xiàng)工作要做：一是提供基層黨組織建設(shè)的規(guī)范指引、工作手冊、典型范例等，為基層黨組織建設(shè)提供充分的規(guī)章制度，使其能夠按圖索驥；二是強(qiáng)化基層黨組織治理的責(zé)任機(jī)制建設(shè)，做到明確責(zé)任主體、落實(shí)責(zé)任到人，將基層黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任抓牢抓實(shí)；三是建立基層黨組織治理的常態(tài)機(jī)制，采取定期、不定期巡查的方式，發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)中存在的問題，并鼓勵(lì)基層黨員干部就基層組織建設(shè)提出意見，以落實(shí)基層黨組織建設(shè)中的民主原則。集團(tuán)公司在基層黨組織治理中發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)范和制度，亦要充分遵循科學(xué)黨建原則，不斷涵蓋新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，同時(shí)持續(xù)結(jié)合本集團(tuán)經(jīng)營管理的實(shí)際需求。

（二）精益管理、細(xì)化流程

集團(tuán)公司應(yīng)將精細(xì)化管理的理念和方法引入到基層黨組織治理中，實(shí)現(xiàn)精益管理目標(biāo)。建議重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作：一是通過信息化動(dòng)態(tài)視圖掌握各基層支部的黨建工作狀況，從而隨時(shí)掌握各支部黨建項(xiàng)目的推進(jìn)程度，其中要結(jié)合表格化、清單化的管理方式，將各項(xiàng)黨建任務(wù)壓實(shí)到基層一線；二是采取以點(diǎn)到面的方式，重點(diǎn)圍繞基層支部黨建工作的日常匯報(bào)、日常抽查等，以管窺基層支部黨建工作全貌；三是結(jié)合黨建工作理念和方法，將黨建工作和集團(tuán)日常工作融合起來，即采取“細(xì)節(jié)融合”的路徑，以黨建工作為中心把牢關(guān)口，尤其要針對重點(diǎn)支部、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員加強(qiáng)管控和治理?？梢姡跃?xì)化思維開展基層黨組織治理的關(guān)鍵是要將黨建工作做得細(xì)、做得實(shí)、做到位，并最終實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)管控、流程管控、節(jié)點(diǎn)管控、效果管控和質(zhì)量管控。

（三）關(guān)口前移、重心下沉

“上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層”?；鶎狱h組織治理旨在打通黨建工作的“最后一公里”，因此必須做到關(guān)口前移、重心下沉。集團(tuán)公司基層黨組織治理要瞄定基層、下沉一線，到基層去發(fā)現(xiàn)問題、到基層去解決問題。集團(tuán)公司應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作：一是提高基層調(diào)研、基層走訪的能力，并將基層調(diào)研走訪能力作為黨務(wù)人員的一項(xiàng)基本功來培養(yǎng)，即提高黨務(wù)人員的“腳力”；二是加強(qiáng)與基層黨員干部、基層群眾的互動(dòng)，耐心聽取他們的意見和想法，鼓勵(lì)他們積極表達(dá)，充分認(rèn)識到基層黨員干部和基層群眾是實(shí)現(xiàn)基層黨組織治理的力量來源；三是結(jié)合集團(tuán)公司基層工作實(shí)際需求，創(chuàng)新基層組織形式，更多地采用比基層支部更小微的新型組織形式滿足基層黨建要求。

（四）強(qiáng)化責(zé)任、落到實(shí)處

基層黨組織治理需要集團(tuán)公司將基層黨建工作責(zé)任壓緊落實(shí)，基層黨組織書記作為黨的建設(shè)“一線總指揮”，必須把落實(shí)黨建責(zé)任作為職責(zé)所在、使命所系，在推進(jìn)基層黨建工作中下功夫、見真章。集團(tuán)公司可以從加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)情況的考核出發(fā)，促使基層黨建工作的第一責(zé)任人將責(zé)任承擔(dān)起來、落實(shí)到位。當(dāng)然，在強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任的過程中，集團(tuán)公司要充分認(rèn)識到責(zé)任的層層壓實(shí)是必要的，但是不能走上形式主義之路，而是要從結(jié)果導(dǎo)向的角度更多地審視責(zé)任落實(shí)效果，防止出現(xiàn)只抓形式而輕視結(jié)果的不良取向。

（五）聯(lián)合互動(dòng)、引入競爭

集團(tuán)公司應(yīng)充分認(rèn)識到打破壁壘、促進(jìn)互動(dòng)、形成競爭，是集團(tuán)公司基層黨組織治理的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，集團(tuán)公司應(yīng)做到：一是打破壁壘。減少各基層黨組織之間的壁壘，既包括制度上的壁壘，也包括觀念上的壁壘，鼓勵(lì)各基層黨組織之間的交流互動(dòng)；二是聯(lián)合互動(dòng)。加強(qiáng)各基層黨組織之間的融合，如定期開展互動(dòng)性強(qiáng)的黨建活動(dòng)，使各黨組織之間在增進(jìn)了解的基礎(chǔ)上，相互學(xué)習(xí)，形成互動(dòng)氛圍；三是引入競爭。要求各基層黨組織在黨建工作創(chuàng)新、黨建品牌創(chuàng)建等方面相互比拼、各樹一幟，形成競爭氛圍。