農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人就稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見答記者問

本刊訊10月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。10月30日，《意見》全文公開發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人就《意見》制定背景、主要內(nèi)容、如何貫徹執(zhí)行等問題，回答了記者提問。

問：《意見》制定的背景是什么？

答：稻漁綜合種養(yǎng)是一種高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我國(guó)稻田養(yǎng)魚歷史悠久，是世界上最早開展稻田養(yǎng)魚的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)、貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨系統(tǒng)等稻漁綜合種養(yǎng)系統(tǒng)列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。近年來，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，保供功能更加凸顯，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)出的水產(chǎn)品已占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的11%以上；節(jié)肥減藥效果突出，開展稻漁綜合種養(yǎng)可節(jié)省化肥使用30%以上、減少農(nóng)藥使用50%以上；增收增效作用顯著，據(jù)測(cè)算，僅增加水產(chǎn)品一項(xiàng)，稻漁綜合種養(yǎng)每年可為農(nóng)漁民增收600多億元，實(shí)現(xiàn)了一水兩用、一田多收，受到農(nóng)漁民的廣泛歡迎。

2021年，我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)面積3966萬畝，穩(wěn)定稻谷產(chǎn)量約2000萬t，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品356萬t。在稻漁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較粗放，存在部分地區(qū)溝坑占比過大、產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定、缺乏資金支持、稻漁基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究不足等問題。當(dāng)前，我國(guó)正處在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)。此時(shí)出臺(tái)《意見》，是為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期稻漁產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展、怎么發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，為稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和實(shí)踐路徑。

問：請(qǐng)介紹下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容。

答：十八大以來，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過出臺(tái)文件、制定標(biāo)準(zhǔn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式積極引導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，稻漁產(chǎn)業(yè)要守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟穱@貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀重要講話精神，以保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)漁產(chǎn)品安全有效供給為目標(biāo)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了堅(jiān)持穩(wěn)糧興漁、堅(jiān)持有序發(fā)展、堅(jiān)持綠色生態(tài)、堅(jiān)持富民增收4個(gè)基本原則，從科學(xué)規(guī)劃布局、規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)科技支撐、推動(dòng)集群發(fā)展、強(qiáng)化支撐保障等五個(gè)大的方面，對(duì)推動(dòng)稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)作出部署安排，提出具體要求和舉措。

問：在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展方面，《意見》有哪些具體措施？

答：《意見》圍繞科學(xué)規(guī)劃布局、規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)提出了7個(gè)方面切實(shí)可行的措施。

圍繞科學(xué)規(guī)劃布局、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《意見》提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，并做好多規(guī)銜接；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，分稻作區(qū)科學(xué)確定重點(diǎn)發(fā)展的稻漁綜合種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)各地發(fā)展土著魚類等地方特色種養(yǎng)，因地制宜推廣稻魚鴨等復(fù)合種養(yǎng)模式；穩(wěn)定種養(yǎng)面積，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)利用耕地資源，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)不得改變耕地地類，支持符合標(biāo)準(zhǔn)要求的稻漁生產(chǎn)，合理開發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。

圍繞規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見》提出發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)，開展稻田標(biāo)準(zhǔn)化改造，科學(xué)設(shè)計(jì)田間工程，提升節(jié)水保水抗災(zāi)能力，推進(jìn)稻田農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件改造，發(fā)展智慧種養(yǎng)；提升耕地質(zhì)量，科學(xué)評(píng)價(jià)不同類型耕地承載能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，為防止稻田潛育化，提出科學(xué)設(shè)置種養(yǎng)農(nóng)時(shí)、鼓勵(lì)休養(yǎng)輪作、繁養(yǎng)分離等措施，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)對(duì)鹽堿地改良和地力修復(fù)提升；推廣生態(tài)模式，遴選主導(dǎo)品種，優(yōu)先發(fā)展能夠促進(jìn)水稻生產(chǎn)、提高復(fù)種指數(shù)且綠色低碳的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)田間工程、品種選擇、水稻栽培和水產(chǎn)養(yǎng)殖等關(guān)鍵配套技術(shù)集成示范；強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)于保護(hù)耕地，嚴(yán)控溝坑占比，溝坑面積不得超過總種養(yǎng)面積的10%，不達(dá)標(biāo)田塊須有序整改，對(duì)于穩(wěn)定水稻產(chǎn)量，鼓勵(lì)不挖溝或少挖溝，優(yōu)化溝坑式樣，發(fā)揮邊行效應(yīng)，保證水稻栽插密度。

問：在創(chuàng)新引領(lǐng)和融合發(fā)展方面，《意見》有哪些具體措施？

答：《意見》圍繞加強(qiáng)科技支撐、推動(dòng)集群發(fā)展提出了8個(gè)方面的措施。

圍繞加強(qiáng)科技支撐、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，《意見》提出推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)稻漁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推出一批新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式，支持產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作；加快品種培育，加強(qiáng)傳統(tǒng)品種種質(zhì)保存，加快專用品種選育，開展育種聯(lián)合攻關(guān)，支持商業(yè)化育種和標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)，支持稻漁產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設(shè)；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建設(shè)稻漁標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣基地，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)；開展技術(shù)服務(wù)，采取多種形式推廣實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研究。

圍繞推動(dòng)集群發(fā)展、促進(jìn)三產(chǎn)融合，《意見》提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，指導(dǎo)有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類型國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，支持符合條件的稻漁產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流向稻漁產(chǎn)區(qū)布局，支持開展稻漁產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施裝備建設(shè)，推進(jìn)即食品、預(yù)制品等產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)地方探索開展小龍蝦等稻漁產(chǎn)品活儲(chǔ)基地建設(shè)，引導(dǎo)錯(cuò)峰上市；創(chuàng)建特色品牌，培育一批稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土魚米產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，開展優(yōu)質(zhì)魚米評(píng)比推介活動(dòng)；拓展多種功能，挖掘稻漁產(chǎn)業(yè)多功能性，促進(jìn)特色美食、民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂等業(yè)態(tài)融合，舉辦相關(guān)節(jié)慶活動(dòng)。

問：如何抓好《意見》貫徹落實(shí)？

答：《意見》就強(qiáng)化支持保障、完善政策措施提出5個(gè)方面的措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、提質(zhì)增效、富民增收的有力舉措，精心組織，完善配套支持政策，推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保耕地糧食生產(chǎn)功能。二是加大扶持力度，各地要將稻漁綜合種養(yǎng)納入用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍，統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)資金支持稻漁基礎(chǔ)設(shè)施、集中連片開發(fā)等。三是完善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為稻漁產(chǎn)業(yè)提供各類信貸服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸直通車服務(wù)，為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準(zhǔn)融資，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣各類利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民收入。五是做好宣傳引導(dǎo)，積極宣傳稻漁新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新進(jìn)展、新成效，推介發(fā)展典型，加強(qiáng)國(guó)際交流與人員培訓(xùn)，為世界農(nóng)業(yè)提供中國(guó)稻漁方案。