堅持系統(tǒng)集成 突出區(qū)域特色構(gòu)建基層綜合行政執(zhí)法改革新格局

●鹽城市大豐區(qū)委編辦

鹽城市大豐區(qū)貫徹落實黨中央的部署要求，樹牢法治思維，緊扣地方實際，扎實推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門跨層級執(zhí)法力量整合，構(gòu)建起上下聯(lián)動、職能明晰、智慧高效的基層綜合行政執(zhí)法新格局。

近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)深入貫徹落實黨中央關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的部署要求，樹牢法治思維，緊扣地方實際，扎實推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門跨層級執(zhí)法力量整合，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍從“多頭”向“綜合”提質(zhì)升級，執(zhí)法功能從“碎片化”向“集成化”系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，執(zhí)法模式從“傳統(tǒng)式”向“智慧化”有機(jī)更新，構(gòu)建起上下聯(lián)動、職能明晰、智慧高效的基層綜合行政執(zhí)法新格局。

一、高站位謀劃改革實施

大豐區(qū)委區(qū)政府高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程各方面。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。第一時間成立區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，定期會辦研究改革難點焦點問題，確保改革方向正確精準(zhǔn)落地。二是系統(tǒng)推進(jìn)到位。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，認(rèn)真調(diào)研區(qū)內(nèi)各執(zhí)法隊伍執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法事項、執(zhí)法頻次、執(zhí)法人員力量等實際情況，因地制宜制定改革實施方案。按照“統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面謀劃執(zhí)法隊伍組建、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌、印發(fā)“三定”等工作，壓茬推進(jìn)。三是協(xié)同保障到位。機(jī)構(gòu)編制、司法、公安、財政、人社、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門各司其職、密切配合、同向發(fā)力，認(rèn)真落實改革涉及的法制監(jiān)督、經(jīng)費保障、設(shè)施設(shè)備、隊伍建設(shè)、辦公保障等有關(guān)事項，形成全區(qū)“一盤棋”攻堅的改革格局。

二、高質(zhì)量重構(gòu)聯(lián)動體系

堅持以“一支隊伍管執(zhí)法”為攻堅目標(biāo)，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把群眾的“表情包”作為工作的“風(fēng)向標(biāo)”，先行先試，統(tǒng)籌集成，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、上下聯(lián)動、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法新體制。一是靶向施策，塑創(chuàng)亮點。城市建設(shè)管理領(lǐng)域行政執(zhí)法與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，社會關(guān)注度高。大豐區(qū)瞄準(zhǔn)執(zhí)法“痛點堵點”靶向發(fā)力，著力在改革創(chuàng)新中求突破解癥結(jié)，將規(guī)劃建設(shè)綜合執(zhí)法隊伍和城市管理行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行整合歸并，科學(xué)組建成立區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，實行城市建設(shè)管理領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法，依法實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。科學(xué)劃分城管綜合行政執(zhí)法隊伍與業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)權(quán)限，有效預(yù)防相互推諉、監(jiān)管真空等問題，用執(zhí)法“新格局”破解了一系列“舊問題”，提高了城市建設(shè)管理領(lǐng)域執(zhí)法效率。二是橫向整合，精簡高效。2020年以來，大豐區(qū)充分吸收借鑒城市建設(shè)管理領(lǐng)域執(zhí)法改革先行先試經(jīng)驗，對城市建設(shè)管理、市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5大領(lǐng)域執(zhí)法職能進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)整合、優(yōu)化提升，繼續(xù)完善區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，增掛區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊牌子，組建區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)文化旅游綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。同時對執(zhí)法頻次低、專業(yè)要求高或暫不宜開展綜合執(zhí)法的自然資源、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生健康、水利、應(yīng)急管理領(lǐng)域，對執(zhí)法隊伍進(jìn)行有機(jī)整合，共保留5支專業(yè)執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”。改革完成后，區(qū)直執(zhí)法隊伍由36支減少至10支，精簡比例達(dá)73%。三是縱向延伸，重心下移。直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“責(zé)大權(quán)小”“看得到管不著”等基層治理難題，結(jié)合開展基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，深入推進(jìn)執(zhí)法重心下移，做好行政執(zhí)法資源延伸的“加法”。在全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）組建成立綜合執(zhí)法局，將原鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位和區(qū)級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、分局的執(zhí)法人員進(jìn)行整合，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。按照“成熟一批、賦予一批”的原則，將點多面廣且與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的106項執(zhí)法類事項和11項行政強制措施事項交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局集中行使。為有效解決鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量不足等問題，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊成立15個執(zhí)法中隊，區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局按片區(qū)分別將執(zhí)法中隊派駐到鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)從條條的縱向執(zhí)法為主向鎮(zhèn)主導(dǎo)的塊塊執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變。研究制定《大豐區(qū)派駐鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，派駐機(jī)構(gòu)人員實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，加大鎮(zhèn)（街道）對派駐人員的日常管理，明確年度績效考核權(quán)重不低于50%，人員獎懲提拔任用必須事先征求鎮(zhèn)（街道）意見，切實提升鎮(zhèn)（街道）的人事調(diào)配權(quán)，用好考核抓手，做實聯(lián)動機(jī)制，形成條塊合力，構(gòu)建起“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”的聯(lián)動聯(lián)勤機(jī)制，有效打通基層執(zhí)法“最后一公里”。

三、高效率集聚執(zhí)法效能

在強化事中事后監(jiān)管、完善執(zhí)法配套機(jī)制、強化信息化手段上下功夫，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。一是建立“一套機(jī)制”，理順職責(zé)關(guān)系。按照“科學(xué)分工、權(quán)責(zé)明確、銜接有序、運行順暢”的原則，印發(fā)實施《鹽城市大豐區(qū)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理職責(zé)分工辦法》《關(guān)于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的實施意見》《鹽城市大豐區(qū)綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究實施辦法》等制度規(guī)范，合理劃分相關(guān)行政管理部門、綜合行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)權(quán)限。建立健全執(zhí)法部門配合協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法信息共享機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離，強化不同權(quán)力間的相互監(jiān)督和制約，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，做到“職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對應(yīng)”。二是探索“兩級聯(lián)動”，構(gòu)建指揮體系。積極探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”的綜合執(zhí)法新模式，以“充分融合已建系統(tǒng)共生發(fā)展”為導(dǎo)向，實現(xiàn)區(qū)社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心、區(qū)網(wǎng)格化社會治理平臺、數(shù)字城管平臺、12345在線、鎮(zhèn)街“1+4”平臺、審批服務(wù)平臺、公安雪亮工程等系統(tǒng)互聯(lián)互通，搭建起集實時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合指揮平臺。在全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）全面建成綜合指揮中心和審批服務(wù)執(zhí)法一體化平臺，打通各平臺的數(shù)據(jù)源、信息流和分發(fā)口，綜合運用執(zhí)法儀、GPS定位等現(xiàn)代科技手段，做到案件的及時發(fā)現(xiàn)、及時派單、及時處理、閉環(huán)管理，有力提升執(zhí)法效能。三是聚焦“三跨執(zhí)法”，優(yōu)化運行機(jī)制。有效推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合行政執(zhí)法，制定全區(qū)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動指揮聯(lián)席會議制度，在“原有的主體不改變、原有的體系不打破，部門能單獨處置的事項繼續(xù)由部門負(fù)責(zé)、下級能單獨處置的事項繼續(xù)由下級負(fù)責(zé)”前提下，加強對綜合行政執(zhí)法事項的聯(lián)動指揮、跟蹤問效和督查督辦，開展分析研判，推進(jìn)執(zhí)法案件處置高效化。借助區(qū)鎮(zhèn)兩級指揮中心和“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”雙輪驅(qū)動作用，將綜合行政執(zhí)法列入基層社會“網(wǎng)格化”治理體系，最大程度實現(xiàn)問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋，真正做到“上面千條線，線線連得上；下面一網(wǎng)格，人人盡其責(zé)”。

四、高標(biāo)準(zhǔn)夯實隊伍基石

突出抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，多措并舉打造素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的綜合執(zhí)法隊伍。一是執(zhí)法隊伍專業(yè)化。在穩(wěn)妥有序推進(jìn)執(zhí)法隊伍力量整合、人員轉(zhuǎn)隸到位的基礎(chǔ)上，在編制調(diào)整、用編計劃下達(dá)等方面持續(xù)向綜合執(zhí)法崗位傾斜。突出人員招錄專業(yè)化導(dǎo)向，對各執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街道）提出的專職執(zhí)法人員編制調(diào)整等事項開辟“綠色通道”，經(jīng)區(qū)委編委會研究審議后，按規(guī)定程序公開招錄選拔。2020年以來，共補充30名專業(yè)執(zhí)法人員。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化。完善執(zhí)法人員培養(yǎng)機(jī)制，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和作風(fēng)整訓(xùn)，采取黨校輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等途徑加大執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、政策理論、法律制度、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)力度，促進(jìn)執(zhí)法人員政治能力、業(yè)務(wù)能力“雙提升”。針對改革后鎮(zhèn)街執(zhí)法類賦權(quán)事項有效承接，設(shè)置3個月過渡期管理規(guī)定，制定完善賦權(quán)事項辦事指南，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，有力保障事項有序承接平穩(wěn)過渡，確保接得住、管得好、有實效。三是執(zhí)法行為規(guī)范化。嚴(yán)格實行執(zhí)法持證上崗制度，區(qū)鎮(zhèn)執(zhí)法人員全部參加執(zhí)法資格考試，加強執(zhí)法資格管理。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推動權(quán)力在法治軌道全程監(jiān)管管控，讓執(zhí)法辦案公正規(guī)范可溯源。充分發(fā)揮督查鞭策“風(fēng)向標(biāo)”“考核棒”作用，將綜合行政執(zhí)法改革、綜合執(zhí)法工作群眾滿意度納入全區(qū)年度綜合目標(biāo)任務(wù)考核，定期組織開展執(zhí)法工作“明查暗訪”，實時通報并綜合運用考核結(jié)果，建立首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、容錯糾錯等制度機(jī)制，倒逼綜合執(zhí)法部門能力水平不斷提高。