寧夏推進(jìn)地勘單位改革的實踐與思考

●寧夏回族自治區(qū)黨委編辦

寧夏回族自治區(qū)按照中央部署要求，以地質(zhì)系統(tǒng)事業(yè)單位改革為突破口，對地勘單位進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，建立完善了適應(yīng)寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建了地勘單位新格局。

近年來，寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革的部署要求，以地質(zhì)系統(tǒng)事業(yè)單位改革為突破口，先行先試、久久為功，先后3次對地勘單位進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，建立完善了適應(yīng)寧夏地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

一、主要做法

（一）聚焦優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)功能重塑再造。寧夏地質(zhì)機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次體制調(diào)整，與新時代地質(zhì)事業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在布局結(jié)構(gòu)不合理，分工過細(xì)、職責(zé)交叉，力量分散、效率不高，影響了地勘單位職能效益發(fā)揮。改革中，根據(jù)布局結(jié)構(gòu)、公益屬性、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)發(fā)展等情況，采取撤銷整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整職能，理順職責(zé)關(guān)系等措施，對全區(qū)地勘單位進(jìn)行整體重塑。2015年，撤銷自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬3個正處級事業(yè)單位，綜合設(shè)置地勘事業(yè)單位；2018年，將煤炭地質(zhì)局由國資委管理調(diào)整由地質(zhì)局管理，推進(jìn)“兩局”逐步融合，撤并3個正處級事業(yè)單位；2021年，按照煤炭資源、非煤礦產(chǎn)資源、水資源調(diào)查三大業(yè)務(wù)板塊，對地質(zhì)系統(tǒng)事業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、功能再造，將4個煤炭地質(zhì)事業(yè)單位及相關(guān)單位承擔(dān)的煤炭調(diào)查職責(zé)整合組建自治區(qū)煤炭地質(zhì)局，以適應(yīng)寧夏作為煤炭大省對煤炭資源勘查技術(shù)支撐需要。將承擔(dān)非煤礦產(chǎn)資源勘查的3個正處級事業(yè)單位整合組建自治區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查院，將承擔(dān)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等2個正處級事業(yè)單位整合組建自治區(qū)水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查院。通過三輪改革，將21個地勘單位整合為11個事業(yè)單位，精簡48%，優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)，重構(gòu)了地勘技術(shù)服務(wù)體系，使資源配置更優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同、保障服務(wù)更高效。

（二）聚焦編制集約增效，大幅精簡壓縮規(guī)模。寧夏地域面積較小，經(jīng)過多年艱苦工作，全區(qū)大規(guī)模的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作基本完成，地勘任務(wù)大幅下降，項目經(jīng)費逐年核減，地勘隊伍人員臃腫，“無錢干事”“人員閑置”的問題日益突出。人員結(jié)構(gòu)不夠合理，存在管理人員和工勤人員占比過大，技術(shù)人才新老轉(zhuǎn)換、余缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。著眼“瘦身強(qiáng)體”，深入研究論證，逐個確定保留和新組建單位的編制規(guī)模，并明確編制精簡的比例。通過2015年、2018年、2021年的三次調(diào)整，編制規(guī)模從2015年的2886名減少至2021年的870名，精簡70%，對超出核定規(guī)模事業(yè)編制，除每年預(yù)留10%的空編用于補(bǔ)充緊缺的專業(yè)技術(shù)人員外，其他空編逐步核減收回。改革后，專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)70%，隊伍結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“人力聚集”向“人才聚集”的重大轉(zhuǎn)變，地質(zhì)科研水平顯著增強(qiáng)，2021年落實科研53項、經(jīng)費1300余萬元，同比分別增長96%、125%，系統(tǒng)共發(fā)表SCI論文6篇、出版專著12部，實現(xiàn)了以減編增效驅(qū)動地勘單位創(chuàng)新發(fā)展的目的。

（三）聚焦健全制度機(jī)制，提升服務(wù)保障效能。一是同步加強(qiáng)黨組織建設(shè)。堅持黨組織建設(shè)與事業(yè)單位優(yōu)化整合工作同步謀劃、同步推進(jìn)，同步設(shè)置或調(diào)整涉改單位黨組織。對地勘單位實行黨政“一肩挑”，為局屬單位設(shè)置專職副書記，在制定地勘單位“三定”規(guī)定時，對黨組織的地位和作用加以明確，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實際效果到位。二是完善歸口管理體制。明確地質(zhì)局作為自治區(qū)政府直屬正廳級事業(yè)單位，歸口自然資源廳管理，并制定自然資源廳歸口管理地質(zhì)局相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步理順政事管辦關(guān)系，保障規(guī)范高效運行。三是理順內(nèi)部運行機(jī)制。重新制定印發(fā)自治區(qū)地質(zhì)局、煤炭地質(zhì)局“三定”規(guī)定，地質(zhì)局業(yè)務(wù)處室按地質(zhì)規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)技術(shù)、地質(zhì)信息等工作流程及職責(zé)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，建立完善了分工合理、運轉(zhuǎn)高效的運行機(jī)制。四是推進(jìn)事企分開。理清事業(yè)單位和市場的關(guān)系，積極做好資質(zhì)、資產(chǎn)清理工作，將地質(zhì)系統(tǒng)舉辦的11家企業(yè)全部與事業(yè)單位脫鉤，其中7家移交自治區(qū)國資委管理，分類處置完成“僵尸企業(yè)”4家，徹底實現(xiàn)事企分開，使事業(yè)單位輕裝上陣，更好履行公益職能。

（四）聚焦完善保障政策，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。人員安置方面，對超配處級領(lǐng)導(dǎo)干部采取“加長板凳”的方法妥善安置，設(shè)置5年過渡期，通過自然減員、多出少進(jìn)等方式逐步消化解決。同時，組建自治區(qū)地質(zhì)局專家咨詢委員會，將退居“二線”的26名處級干部轉(zhuǎn)入咨詢委員會，發(fā)揮參謀智囊作用，也為年輕干部培養(yǎng)選拔“騰”出空間。人事政策方面，根據(jù)編制數(shù)逐年壓縮的實際，對崗位設(shè)置進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保在職人員在職稱評審、崗位聘用等方面不受影響。同時支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵符合條件的處級領(lǐng)導(dǎo)干部提前退休或離崗創(chuàng)業(yè)。財政保障方面，對不同類型和經(jīng)費形式的事業(yè)單位撤并整合后，財政經(jīng)費按新的公益類型相應(yīng)保障；對大幅壓縮編制規(guī)模的事業(yè)單位，先以實有人員核撥經(jīng)費，根據(jù)人員編制減少情況，逐年調(diào)整財政保障，確保干部職工待遇不降低。

經(jīng)過三輪改革，地質(zhì)系統(tǒng)建立了一支規(guī)模適當(dāng)、布局合理、專業(yè)科學(xué)的公益地質(zhì)隊伍，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)優(yōu)化、職能高效，專業(yè)協(xié)同、隊伍精干的預(yù)期目標(biāo)，地質(zhì)工作的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)支撐作用得到充分發(fā)揮，融入國家和自治區(qū)發(fā)展新格局的影響力持續(xù)提升，改革的“溢出效應(yīng)”日益顯現(xiàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙提升。

二、幾點認(rèn)識和啟示

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚共識是推進(jìn)改革的根本保證。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化改革和機(jī)構(gòu)編制工作基本原則。在推進(jìn)改革中，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地勘單位改革發(fā)展各方面全過程。在推進(jìn)改革中，自治區(qū)黨委高度重視，先后多次召開黨委常委會、編委會研究部署，把方向定政策促改革。自治區(qū)黨委編辦強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深入調(diào)研論證，研究重點難點問題，廣泛聽取意見建議，宣講有關(guān)政策，回應(yīng)干部職工訴求，消除了基層單位和干部職工“先改先吃虧”的顧慮，凝聚了改革共識。地質(zhì)局黨委積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，變“要我改”為“我要改”，積極做好思想政治工作，充分激發(fā)廣大干部職工擁護(hù)改革、支持改革、投入改革的熱情，切實做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步，全力推動改革任務(wù)落實。

（二）堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步深化是推進(jìn)改革的重要原則。地勘單位改革情況復(fù)雜，涉及方方面面，事關(guān)近1萬名在職和退休干部職工利益，必須把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。從2015年結(jié)合事業(yè)單位分類工作整合優(yōu)化地質(zhì)局所屬事業(yè)單位，到2018年推動地質(zhì)局、煤炭地質(zhì)局“兩局融合”，再到2021年整體性系統(tǒng)性推進(jìn)地勘單位改革，始終堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)、逐步深化。注重把握改革的節(jié)奏、力度和可承受度，改革部署系統(tǒng)有序，組織推動環(huán)環(huán)相扣，確保新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡，人員有序轉(zhuǎn)隸，工作無縫銜接。

（三）堅持問題導(dǎo)向、分類施策是推進(jìn)改革的基本方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革要“突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策”。寧夏地勘單位覆蓋地質(zhì)、煤炭、有色、核工業(yè)、遙感、測繪等各個領(lǐng)域，既有事業(yè)單位存在的共性問題，又有個性問題。在改革中，始終堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，把解決問題作為改革的基本要求。針對公益一類地勘單位功能定位不清、職責(zé)交叉，布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，將職能相近的地勘單位分門別類進(jìn)行撤并整合,優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)，理順了職責(zé)關(guān)系，提高了服務(wù)保障效能。針對公益二類地勘單位人員隊伍偏大、事企不分，同質(zhì)化競爭等問題，加大整合重組力度，大幅壓縮編制規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，所屬企業(yè)全部脫鉤劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事企分開，強(qiáng)化公益屬性，完成地質(zhì)勘查公益服務(wù)“一體化”轉(zhuǎn)型。

（四）堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動是推進(jìn)改革的有力保障。地勘單位改革政策性強(qiáng)，涉及組織、人事、財政、社會保障等各個方面，需要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)政策銜接，形成改革合力。在推進(jìn)改革中，自治區(qū)黨委編辦主動協(xié)調(diào)服務(wù)，各相關(guān)部門積極擔(dān)當(dāng)作為，立足搞活用人機(jī)制、實行有效激勵、促進(jìn)人才合理流動等方面，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)干部安排、人員安置、經(jīng)費保障、社會保險等具體改革配套政策措施，確保改革協(xié)同聯(lián)動、多點突破、縱深推進(jìn)，構(gòu)建了行業(yè)管理明晰、財政保障到位、人才技術(shù)支撐、公益屬性凸顯的地勘單位新格局。