以數(shù)字化改革為牽引積極推動機構(gòu)編制工作變革重塑

●浙江省委編辦

浙江省緊緊圍繞塑造變革這一關(guān)鍵，以“黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治”數(shù)字化改革為牽引，積極推進機構(gòu)編制工作重塑，保障機構(gòu)職能體系變革。

習近平總書記在浙江工作期間，提出建設(shè)“數(shù)字浙江”的重大決策部署。為深入貫徹習近平總書記重要指示，中共浙江省委在全國率先推進以“黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治”為主要內(nèi)容的數(shù)字化改革，推進機構(gòu)職能體系變革重塑，全面打造省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行省。浙江省委編辦緊緊圍繞塑造變革這一關(guān)鍵，以數(shù)字化改革為牽引，積極推進機構(gòu)編制工作變革重塑，保障機構(gòu)職能體系變革重塑。

一、以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治”為主線，推進黨政部門機構(gòu)職能變革重塑

把全面加強黨的領(lǐng)導作為機構(gòu)編制工作變革重塑的首要任務(wù)，以數(shù)字化改革為推手，促使省級與地方、部門間權(quán)責更明晰、分工更精細、機制更健全、履職更高效，推動黨的全面領(lǐng)導一貫到底。一是圍繞加強黨的領(lǐng)導推進黨政部門機構(gòu)職能一體重塑。制定《省級黨政部門職責管理辦法》，出臺《關(guān)于適應(yīng)數(shù)字化改革要求加快建設(shè)變革型組織的若干意見》，著手制定《市縣機構(gòu)編制管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制統(tǒng)籌管理意見》，全面梳理各類工作專班和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，理順職責邊界，強化責任落實。二是圍繞重大戰(zhàn)略部署推進機構(gòu)職能創(chuàng)新重塑。深入貫徹“八八戰(zhàn)略”①，設(shè)立習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心。主動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，設(shè)立省市縣三級黨委社會建設(shè)委員會，與發(fā)展改革部門合署辦公。三是圍繞上下貫通、執(zhí)行有力推進縣鄉(xiāng)職能體系整體重塑。推進以黨建統(tǒng)領(lǐng)、賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多跨協(xié)同、數(shù)字賦能、整體智治為主要內(nèi)容的“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，完善縣鄉(xiāng)管理體制，提升基層治理能力。四是圍繞解決問題推進部門多跨協(xié)同機制重塑。構(gòu)建漁船檢驗、新能源監(jiān)管等重點領(lǐng)域的部門多跨協(xié)同工作機制，編制農(nóng)民建房、欠薪處置、校外培訓監(jiān)管等近20項“一件事”清單，開展部門“三定”規(guī)定修訂工作，細化部門職責，壓緊壓實部門責任，做好機構(gòu)改革“后半篇”文章。

二、以落實全國基層管理體制改革經(jīng)驗交流會精神為契機，積極開展基層管理體制變革重塑試點

把數(shù)字技術(shù)嵌入基層管理體制改革，在寧波市和衢州市全面開展基層管理體制變革重塑試點，推進縣鄉(xiāng)體系重整、權(quán)責重構(gòu)、資源重配。一是推進黨建統(tǒng)領(lǐng)、機構(gòu)重塑。根據(jù)鎮(zhèn)街自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，推行經(jīng)濟型、生態(tài)型、復合型差異化管理體制。強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以提升“基層治理四平臺”為重點，運用數(shù)字技術(shù)制定相應(yīng)的運行機制和履職程序，進一步綜合設(shè)置黨政機構(gòu)。加大派駐機構(gòu)整合融合力度，推行一體設(shè)置、一體管理。二是推進人員下沉、編制統(tǒng)籌。進一步促進人員編制下沉，推行鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街行政與事業(yè)、鎮(zhèn)街與派駐機構(gòu)的人員編制統(tǒng)籌使用。建立鎮(zhèn)街編制調(diào)劑“周轉(zhuǎn)池”。推行鎮(zhèn)街中層職數(shù)縣域統(tǒng)籌，實行總量管理、動態(tài)調(diào)整、高效配置。三是推進減負賦能、提質(zhì)提效。建立縣鄉(xiāng)權(quán)責清單、賦權(quán)目錄清單、“屬地管理”事項責任清單，全面取消非必要的“一票否決”事項。完善鎮(zhèn)街考核評價機制，推行各類人員崗位管理，建立多維考評機制、雙向互評機制、質(zhì)效評估機制，向數(shù)字技術(shù)和科學管理要效率、要活力。

三、以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為突破口，推進行政執(zhí)法體系整體重塑

深入貫徹習近平總書記關(guān)于繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的重要指示精神，開展跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點，按照“整體智治、多跨協(xié)同、閉環(huán)管理”的思路，推進執(zhí)法事項、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法機制重塑。一是推行“一張清單”管理。建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法事項庫，將高頻率、高需求、高綜合的執(zhí)法事項集中到綜合執(zhí)法部門，將專業(yè)監(jiān)管事項回歸到主管部門，將易發(fā)現(xiàn)、易處置、易承接的執(zhí)法事項下放到基層。目前，60%以上的高頻事項納入綜合執(zhí)法部門，90%以上的事項由縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)行。二是推行“一支隊伍”執(zhí)法。對專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法實行“局隊合一”，將其他執(zhí)法領(lǐng)域納入綜合執(zhí)法，執(zhí)法隊伍種類精簡50%以上，執(zhí)法人員編制精簡20%左右。推動執(zhí)法職責、力量下沉基層一線，一線執(zhí)法力量達到80%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量從42%提升到60%以上，95%的執(zhí)法工作量由一線承擔。三是推行“一張網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)管。建立健全全省統(tǒng)一數(shù)字化行政執(zhí)法平臺，集成檢查處罰、復議訴訟和“行、刑銜接”等執(zhí)法全流程要素，打造執(zhí)法事項、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、監(jiān)管對象、證據(jù)共享全鏈條數(shù)據(jù)庫，建立30個“綜合查一次”應(yīng)用場景，加快形成一屏展示、一庫集成、一件事推進的智能執(zhí)法體系。

四、以堅持人民至上為導向，推進事業(yè)編制資源變革重塑

以數(shù)字化改革促進配置模式變革創(chuàng)新，打破編制一核定終身的管理方式，推進事業(yè)編制資源統(tǒng)籌、盤活、用好。一是以標準化推進事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)范化。著手制定省級事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理。制定公立醫(yī)院機構(gòu)編制標準和高校機構(gòu)編制管理規(guī)定，實行“分類核編、附加支持、動態(tài)調(diào)整”。研究制定文化場館機構(gòu)編制標準，在大系統(tǒng)內(nèi)推行整體統(tǒng)籌、矩陣管理。二是以精準化集中資源保障民生事業(yè)發(fā)展。重點保障義務(wù)教育編制需要，全面推行市域內(nèi)調(diào)劑，提前完成省市縣三級達標任務(wù)。優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域需要，全省調(diào)劑編制用于疾控體系建設(shè)。推行教育、醫(yī)療領(lǐng)域精準用編，持續(xù)完善事業(yè)單位公益指數(shù)評價體系，開展教育、醫(yī)療領(lǐng)域用編績效評估試點，新增編制全部用于引進專業(yè)人員。三是以多樣化推進事業(yè)單位發(fā)展。制定《登記設(shè)立事業(yè)單位工作規(guī)程》，支持社會力量舉辦新型科研機構(gòu)。出臺改革公辦幼兒園辦園體制、完善公辦幼兒園機構(gòu)編制人員管理的指導意見，重新界定公辦幼兒園范圍，全面推行勞動合同制，實行待遇基本持平。建立省級高層次人才“編制池”，全省各地引進的高層次人才統(tǒng)一使用省級編制、落戶杭州。

五、以權(quán)力清單化、清單數(shù)字化、數(shù)字智能化為路徑，推進機構(gòu)編制閉環(huán)管理變革重塑

積極推進機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)從數(shù)據(jù)統(tǒng)計向智能分析、從單一應(yīng)用向綜合管理、從編辦使用向多部門多場景共用拓展，建成機構(gòu)編制數(shù)字化管理系統(tǒng)。一是數(shù)據(jù)“一庫集成”。拓展實名制數(shù)據(jù)資源圖譜，歸集組織、教育、公安、人力社保、衛(wèi)生健康、退役軍人等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全覆蓋、全譜系、實時動態(tài)的全息數(shù)據(jù)庫。二是全域“一屏掌控”。開發(fā)運行全景大屏，實現(xiàn)“一屏”涵蓋機構(gòu)編制資源配置情況，“一屏”直達各市縣動態(tài)情況，“一屏”分析行政事業(yè)人員年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，“一屏”顯示違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量、整改進度等，全時全域全量監(jiān)測全省機構(gòu)編制運行情況。三是監(jiān)督“一臺覆蓋”。開發(fā)智慧監(jiān)管平臺，梳理機構(gòu)編制違規(guī)問題清單及典型案例，按最小顆粒度拆解梳理預(yù)警規(guī)則200多條，實現(xiàn)對違規(guī)問題線索的動態(tài)監(jiān)測、精準識別、智能預(yù)警和在線督辦反饋。四是執(zhí)行“一鏈到底”。與人事管理、社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)全過程協(xié)同聯(lián)動，嵌入機構(gòu)編制質(zhì)效評估指標體系，將評估結(jié)果作為機構(gòu)編制事項審批、調(diào)配的重要依據(jù)。

注釋：

①“八八戰(zhàn)略”是指中共浙江省委在2003年7月舉行的第十一屆四次全體（擴大）會議上提出的面向未來的八項舉措，即進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措?！幷咦?/p>