厲行法治 守正創(chuàng)新推進機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)

●沈陽市委編辦

沈陽市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制法治建設(shè)的重要論述，堅持把《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》作為根本法規(guī)制度遵循，強化法治思維、細(xì)化配套制度、創(chuàng)新長效機制，通過制度建設(shè)不斷提升機構(gòu)編制管理效能、激發(fā)機構(gòu)編制工作內(nèi)生動力，推動機構(gòu)編制法治建設(shè)邁上新臺階。

一、堅持黨管機構(gòu)編制，健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。沈陽市委編辦堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為機構(gòu)編制工作的立足點，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（一）規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行，鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行作為強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手，制定出臺《沈陽市市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理辦法》，對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立、運行、調(diào)整、合并撤銷、清理規(guī)范和監(jiān)督考核進行制度規(guī)范，建立年度履職報告制度，明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立或重大調(diào)整均由市委編委審定；同時通過設(shè)置雙組長、設(shè)置執(zhí)行副組長、減少市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、重新整合組建等方式，全面清理規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，精簡107個，精簡比例達34%，有力強化黨對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重點領(lǐng)域各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能。

（二）明晰審批權(quán)限流程，強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。修訂印發(fā)《中共沈陽市委機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》《中共沈陽市委機構(gòu)編制委員會辦公室工作細(xì)則》，明確市委編委和編辦職能定位和責(zé)任分工，規(guī)范完善審批權(quán)限、會議制度、文件簽批、工作報告、監(jiān)督問責(zé)等7個方面制度，為編委和編辦履職定程序、立規(guī)矩，在提高機構(gòu)編制工作運行效能的同時，切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作各方面全過程。

（三）嚴(yán)格機構(gòu)編制報告制度，增強黨管機構(gòu)編制意識。貫徹落實《機構(gòu)編制報告制度實施辦法（試行）》，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中央編委〈機構(gòu)編制報告制度實施辦法〉的通知》，建立機構(gòu)編制報告制度，健全長效管理機制，組織市直各部門（單位）、13個區(qū)縣（市）上報機構(gòu)編制重大事項報告，通過審核把關(guān)，加大機構(gòu)編制工作督導(dǎo)力度，強化各部門（單位）對機構(gòu)編制工作的重視程度。

二、堅持瘦身與健身相結(jié)合，創(chuàng)新機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌調(diào)配機制

機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。沈陽市委編辦努力通過制度創(chuàng)新優(yōu)化機構(gòu)編制資源管理模式，為推動和服務(wù)沈陽高質(zhì)量發(fā)展提供高效益的機構(gòu)編制資源配置。

（一）創(chuàng)新建立編制周轉(zhuǎn)管理制度，提升編制使用效益。分類制定出臺《沈陽市市直行政編制周轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》《沈陽市市直事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，按照“市級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的思路，把長期不能發(fā)揮使用效益的空編集中起來循環(huán)使用。制度出臺以來，已為市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自貿(mào)區(qū)等多個領(lǐng)域部門提供行政周轉(zhuǎn)編制，為學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位引進的90名博士、33名高層次人才落編。編制周轉(zhuǎn)管理制度有效控制了部門機構(gòu)膨脹和編制規(guī)模增加，同時改進人才保障方式，解決了市直部門無空余編制且急需引進人才尤其是高層次人才的問題，有力保障了市委市政府中心工作。

（二）科學(xué)制定事業(yè)編制使用辦法，加大編制統(tǒng)籌力度。制定《市委編辦關(guān)于做好統(tǒng)籌全市2021—2023年事業(yè)編制使用工作的通知》，建立分領(lǐng)域、分類別統(tǒng)籌全市各級事業(yè)單位編制使用制度，明確2021—2023年各單位事業(yè)編制使用控制數(shù)，推動機構(gòu)編制資源向發(fā)展最吃勁的部位流動、向基層最繁忙的一線傾斜。同時，明確在核定的編制和崗位總量內(nèi)，高等院校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等可自主公開招聘，并為沈陽大學(xué)、沈陽職業(yè)技術(shù)大學(xué)、市第六人民醫(yī)院共174人招聘開通人才引進“綠色通道”。

（三）不斷完善教育領(lǐng)域編制管理機制，滿足教育發(fā)展需要。貫徹落實中央編辦《關(guān)于進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學(xué)教職工管理的指導(dǎo)意見》要求，印發(fā)《關(guān)于核定區(qū)縣（市）普通中小學(xué)人員編制的通知》，建立定期審核備案制度，實行“縣管校聘”管理機制，通過開展普通中小學(xué)人員編制核定工作，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)籌調(diào)劑3900余名編制，給予教師招聘工作充足的編制保障，有力促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

三、堅持機構(gòu)編制法定化，完善機構(gòu)編制協(xié)同督查管理制度

要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，加大違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。沈陽市委編辦持續(xù)健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制，努力推動形成以全流程管理為引領(lǐng)、部門聯(lián)動為關(guān)鍵點的督查制度體系。

（一）規(guī)范編制使用程序，強化全流程管理。起草印發(fā)《市委編委關(guān)于進一步規(guī)范市直機關(guān)及事業(yè)單位編制使用程序的通知》，明確編制使用的條件、程序等規(guī)定，統(tǒng)一制定9類使用情況的表格模板，建立組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)等部門信息共享制度和前置核準(zhǔn)制度，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。按照編制使用前置核準(zhǔn)要求，會同市退役軍人局科學(xué)制定2021年軍轉(zhuǎn)干部崗位安置計劃，確保各單位編制規(guī)模合理，重點領(lǐng)域職能部門人員力量得到加強。

（二）完善協(xié)作配合機制，增強監(jiān)督合力。持續(xù)健全預(yù)防查處問責(zé)相統(tǒng)一的工作機制，將機構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入巡察、黨委督促檢查、審計等監(jiān)督范圍，建立人員選派機制，建立“三超兩亂”等機構(gòu)編制違規(guī)問題聯(lián)席會議通報制度，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。

（三）健全實名制管理辦法，加強動態(tài)監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)思維做好機構(gòu)編制實名制管理工作，印發(fā)《關(guān)于加強機構(gòu)編制實名制管理工作的通知》《關(guān)于做好實名制數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整的通知》,細(xì)化填報內(nèi)容、規(guī)范管理流程、健全審核機制、明確監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合全市機構(gòu)編制核查工作，通過單位自查、公示監(jiān)督、數(shù)據(jù)比對、集中對賬、現(xiàn)場查驗等方式，逐一核對實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保全市機構(gòu)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，有效提升利用數(shù)據(jù)分析能力，強化機構(gòu)編制動態(tài)管理和監(jiān)測預(yù)警。