以“信息核準(zhǔn)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制核查再上新臺階

●吉林省委編辦

2021年，中央編委部署開展第二次全國機(jī)構(gòu)編制核查。吉林作為率先探索開展核查的省份，堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署，立足吉林實(shí)際，著眼規(guī)范管理，高效益配置編制資源，在省市縣三級集中開展“信息核準(zhǔn)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制核查上層次、上水平，取得了較為明顯的成效，基本實(shí)現(xiàn)了全省“機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員基本信息清、歷史沿革脈絡(luò)清、檔案臺賬體系清、維護(hù)管理責(zé)任清”的“五清”工作目標(biāo)。全面簡化信息綜合管理系統(tǒng)審核程序，全面下放省屬高校、科研院所、公立醫(yī)院等121個(gè)引才大戶編制使用審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對省市縣三級事業(yè)單位低效、閑置編制資源的周轉(zhuǎn)盤活，全省一次性收回2.5萬余名空余事業(yè)編制。省本級機(jī)動(dòng)事業(yè)編制達(dá)到1.2萬名，增加106%；市縣機(jī)動(dòng)事業(yè)編制達(dá)到3.3萬名，增加134%。

一、抓全面清底掃盲點(diǎn)

把全省2.1萬個(gè)機(jī)構(gòu)及編制、實(shí)有人員全面納入核查范圍，確保機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)文件、沿革臺賬、實(shí)際設(shè)置和配置、信息綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)“四個(gè)一致”，全力保證核查質(zhì)效比第一次更上一層樓。一是全面核查為本。分批次、分層級組織召開部署會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，通過印發(fā)操作手冊、制定指導(dǎo)口徑、簽署責(zé)任書等措施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保直達(dá)每一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一名人員，實(shí)現(xiàn)信息核準(zhǔn)工作無死角全覆蓋。二是突出重點(diǎn)為先。針對事業(yè)單位編制和人員占全省總量近80%的實(shí)際，堅(jiān)持把事業(yè)單位的信息核準(zhǔn)工作擺在突出位置，核實(shí)摸清事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等實(shí)際情況，對其職責(zé)定位和作用發(fā)揮進(jìn)行效能評估，框定了收回空編的范圍領(lǐng)域，制定了風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為深化事業(yè)單位改革、實(shí)現(xiàn)編制資源集約利用創(chuàng)造有利條件。三是不留死角為要。深入核查中直單位管理的地方機(jī)構(gòu)、企業(yè)代管機(jī)構(gòu)，開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、特事特辦。對省屬非在長春單位，積極協(xié)調(diào)所在地編辦提供辦公場所和設(shè)備支持，保證了數(shù)據(jù)報(bào)審工作不受疫情、地域等外界因素影響。著力清理“僵尸”信息，對調(diào)往域外但未予清除的人員信息、重復(fù)采集但沒有刪除的信息、已經(jīng)退出編制管理但尚未調(diào)整的信息進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，經(jīng)反復(fù)比對確認(rèn)后予以調(diào)整。

二、抓審驗(yàn)校正糾偏差

堅(jiān)持把提高信息數(shù)據(jù)完整性、精準(zhǔn)度作為重中之重，聚焦三個(gè)方面數(shù)據(jù)信息全面開展核實(shí)校驗(yàn)，確保每一條信息數(shù)據(jù)可溯可追、鏈條完整、精準(zhǔn)無誤。一是聚焦機(jī)構(gòu)編制信息。堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)文件作為唯一審核依據(jù)，采取部門和編辦雙向認(rèn)定的方式，逐一核對，厘清信息，糾正偏差，對已發(fā)文撤銷和隸屬關(guān)系調(diào)整的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面修改，健全機(jī)構(gòu)編制管理檔案和沿革臺賬，夯實(shí)信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是聚焦在職人員基本信息。重點(diǎn)核對公務(wù)員職級、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、調(diào)入前所在省份和工作單位、籍貫、學(xué)歷、工資等基本信息，在部門自查基礎(chǔ)上，比對個(gè)人檔案逐項(xiàng)修改，形成《在職人員信息核準(zhǔn)表》，確保個(gè)人檔案信息與信息綜合管理系統(tǒng)人員信息一致。對部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息，尤其是省管干部信息進(jìn)行二次審核確認(rèn)，就領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變更后、未及時(shí)上傳任職文件問題，反復(fù)與部門溝通協(xié)調(diào)，解決了多年來領(lǐng)導(dǎo)干部信息維護(hù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不到位問題。三是聚焦身份信息。堅(jiān)持每季度將新進(jìn)人員的姓名和身份證號與省公安廳人口信息系統(tǒng)進(jìn)行比對。經(jīng)比對不一致的，由各級編辦及時(shí)通知相關(guān)部門、單位進(jìn)行核實(shí)更正。

三、抓升級開發(fā)強(qiáng)保障

全力打造信息綜合管理系統(tǒng)“2.0版”，著力拓展系統(tǒng)的應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)升級，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的“以數(shù)治編”新格局。一是建成職務(wù)與職級并行信息管理系統(tǒng)。強(qiáng)化數(shù)字化制證系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制信息管理U盤、人員信息申報(bào)等功能，增加了綜合管理類、行政執(zhí)法類、檢察官、法官等10大類、110小類公務(wù)員職級類別信息。全省公務(wù)員及參公單位在職人員共補(bǔ)充完善職級信息14萬余條，為各級公務(wù)員管理部門研究制定政策提供數(shù)據(jù)支撐。二是創(chuàng)新專項(xiàng)報(bào)表體系。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、編制管理需要，建成學(xué)歷層次、跨省調(diào)入調(diào)出、辭職人員、省內(nèi)跨層級流動(dòng)、全省有編無人和無編有人情況等21個(gè)專項(xiàng)報(bào)表體系和統(tǒng)計(jì)模塊，突出數(shù)據(jù)采集、核查比對、統(tǒng)計(jì)分析等功能，為黨委政府和編委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三是研發(fā)“人員信息數(shù)據(jù)字典”。著眼于全面分析掌握新進(jìn)人員來源和調(diào)往省外人員去向，創(chuàng)新研發(fā)了“落減編字典”，相應(yīng)增加引進(jìn)A—E類人才、免費(fèi)師范生、農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生、特崗教師、“三支一扶”、企業(yè)調(diào)入等20余項(xiàng)類別，實(shí)現(xiàn)了對全省各層次領(lǐng)域人才分布及流向的精準(zhǔn)把控，為實(shí)施人才戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作提供參考。

四、抓基礎(chǔ)建設(shè)促提升

加強(qiáng)全省機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)建設(shè)，在建章立制、素質(zhì)提升、業(yè)務(wù)資料歸集等方面狠下功夫，全面建立鞏固深化專項(xiàng)行動(dòng)成果的長效機(jī)制。一是加強(qiáng)基本制度建設(shè)。省市縣三級修訂完善制度規(guī)定594項(xiàng)，做到管理有依據(jù)、運(yùn)行有規(guī)范、監(jiān)督有保證。省委編辦制定落實(shí)歸口管理事項(xiàng)清單和機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，并細(xì)化明確工作程序。將“三位一體”信息聯(lián)審制度調(diào)整為“一對一”直審程序，辦理時(shí)限縮短到3個(gè)工作日以內(nèi)。二是加強(qiáng)基本能力建設(shè)。面對全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部中，40歲以下占54%、2016年以后新進(jìn)人員占73%的實(shí)際情況，省委編辦將本次行動(dòng)作為鍛煉干部的最佳平臺，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育舉辦專題培訓(xùn)班2期，累計(jì)培訓(xùn)各級編辦工作人員和各部門單位人事干部1586人次；省市縣三級編辦抽調(diào)300余名業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，承擔(dān)信息核準(zhǔn)工作。全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部在實(shí)踐中得到了鍛煉、提升了業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)檔案建設(shè)。省市縣三級編辦普遍建立了1000卷以上的機(jī)構(gòu)編制管理檔案，其中省本級達(dá)到20萬卷，電子檔案4.5萬卷。建立健全機(jī)構(gòu)編制檔案征集、整理、存儲、應(yīng)用等一系列工作制度，編撰《機(jī)構(gòu)編制檔案工作基本術(shù)語》，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。