提高政治站位 強化法治理念推動機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

●重慶市委編辦

重慶市委編辦堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述和指示批示精神，深入學習宣傳《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）及配套法規(guī)制度，不斷強化黨管機構(gòu)編制原則，加大法規(guī)制度供給，樹立法規(guī)制度權(quán)威，推動機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出政治定位，堅定機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的正確方向

（一）建立健全落實黨管機構(gòu)編制規(guī)則體系。研究起草市委編委工作運行機制方案，明確市委編委會議、市委編委專題會議、市委分管機構(gòu)編制工作領(lǐng)導專題會議以及市委編辦室務會會議等4個會議的審議事項范圍和職責權(quán)限，優(yōu)化市委編委工作流程。印發(fā)《關(guān)于進一步強化機構(gòu)編制剛性約束規(guī)范機構(gòu)編制管理工作的通知》，從加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導等5個方面，全面規(guī)范機構(gòu)編制管理。

（二）細化實化歸口管理要求。嚴格落實編辦歸口組織部管理，將機構(gòu)編制納入組織部制度化管理范疇，強化“組織口”意識，培育“組織口”作風，凡涉及有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、職數(shù)核定以及職責審定等機構(gòu)編制重大事項，由市委組織部部長召開專題會議審議，確保歸口真正“管得了、管得住、管得好”。

（三）從嚴從實執(zhí)行請示報告制度。落實中央編委《機構(gòu)編制報告制度實施辦法》，印發(fā)做好機構(gòu)編制重要事項報告工作的通知，按要求向中央編委報告體制機制重大改革、機構(gòu)編制管理創(chuàng)新等重要事項。制定《重大事項請示報告清單》，梳理出5項向中央編辦、19項向市委以及6項向市委組織部請示報告具體事項，從機制層面健全請示報告制度。

二、突出研究謀劃，著力提升機構(gòu)編制法規(guī)制度科學化水平

（一）扎實練好“基本功”。注重機構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)前瞻性、基礎(chǔ)性研究，集中在開發(fā)區(qū)管理體制、巡察機構(gòu)運行隊伍建設(shè)、基層治理、深化行政執(zhí)法體制改革、統(tǒng)籌使用編制資源等重點領(lǐng)域開展對策性研究，形成《兩江新區(qū)管理體制運行情況調(diào)研報告》等系列成果。聚焦機構(gòu)編制工作的全局性、根本性問題，組建工作專班全力就創(chuàng)新機構(gòu)編制管理、加強領(lǐng)導職數(shù)管理等開展課題攻關(guān)，形成系列創(chuàng)新成果。

（二）精心制定“施工圖”。制定機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)工作重點及任務分工，從落實《條例》及配套法規(guī)制度、圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定修訂法規(guī)制度等方面，提出細化“三定”規(guī)定制定和實施辦法、強化合法合規(guī)性前置審查、規(guī)范開發(fā)區(qū)管理等24項年度重點任務，明確責任處室和人員。建立完善重點任務落實機制，確保年度任務落地落實。

三、突出制度供給，努力構(gòu)建系統(tǒng)集成的機構(gòu)編制法規(guī)制度體系

（一）強化重點領(lǐng)域制度建設(shè)。聚焦“十四五”規(guī)劃明確提出的民生保障、安全發(fā)展等重點領(lǐng)域，出臺《關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理推進人員總量管理試點擴面的通知》《關(guān)于進一步加強區(qū)縣疾病預防控制中心機構(gòu)編制的通知》《關(guān)于區(qū)縣（自治縣）應急管理綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》等系列機構(gòu)編制管理規(guī)范性文件，不斷為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供機構(gòu)編制制度保障。

（二）服務保障重大改革任務。貫徹落實黨中央關(guān)于行政復議體制改革的決策部署，研究制定市級行政復議體制改革機構(gòu)編制調(diào)整方案。改革后，全市行政復議機關(guān)由375個減少到42個，減幅達89%，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置更加科學合理，體制機制更加簡約高效。助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，聯(lián)合四川省委編辦指導渝北區(qū)、廣安市研究制定川渝高竹新區(qū)管理機構(gòu)組建方案，推動構(gòu)建起“領(lǐng)導小組+管理機構(gòu)+開發(fā)公司”的新區(qū)開發(fā)建設(shè)格局，指導圍繞“五個一體化、三個屬地化”集成探索率先破題。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，出臺《深化綜合行政執(zhí)法助力營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，明確細化推進相對集中行政執(zhí)法權(quán)、落實行政執(zhí)法事項清單管理制度、健全部門內(nèi)行政執(zhí)法協(xié)作機制等8個方面工作舉措，切實增強市場主體和群眾獲得感。

（三）細化“三定”規(guī)定制定和實施辦法。深入釋義《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》（以下簡稱《辦法》），厘清內(nèi)涵外延、細化工作流程，研究形成《“三定”規(guī)定制定實施工作指南》，將《辦法》核心內(nèi)容梳理為啟動和起草、審核和協(xié)調(diào)、審定和發(fā)布、執(zhí)行和監(jiān)督4大環(huán)節(jié)、8個步驟，分解細化為啟動程序及條件、草案初稿起草、部門分工協(xié)商等23項具體工作。針對“三定”規(guī)定制定和實施工作中的難點、盲點，將具體工作化繁為簡，繪制《“三定”規(guī)定制定實施工作流程圖》，對應具體工作流程，制定協(xié)調(diào)分歧、編辦審核、編委審定等25個簡便易行的文件模板，切實增強“三定”規(guī)定制定和實施辦法的實用性和可操作性。

四、突出流程管控，打造規(guī)范高效機構(gòu)編制管理鏈條

（一）優(yōu)化機構(gòu)編制管理工作流程。對部門提出的機構(gòu)編制申請事項，全面分析必要性，將部門履行職責、挖潛創(chuàng)新、業(yè)務融合、內(nèi)部協(xié)作、運行機制等方面情況，以及是否可通過其他方式解決作為要素條件深入分析論證；全面把握可行性，設(shè)立“辦機關(guān)業(yè)務工作機構(gòu)”“辦領(lǐng)導”“組織部長”審核三道關(guān)，層層把關(guān)部門草擬形成的白頭初稿可行性；全面增強執(zhí)行性，組織部部長初步同意后，部門經(jīng)黨組（黨委）動議再正式報送紅頭文件。市委編辦研究形成審核意見，轉(zhuǎn)送市委組織部、市司法局和相關(guān)部門征求意見，達成一致后提請室務會審議。根據(jù)機構(gòu)編制事項復雜程度的不同，按相應程序上報審批。

（二）健全內(nèi)外聯(lián)動多方協(xié)同審查機制。建立法規(guī)工作機構(gòu)負責人固定列席室務會會議制度，推動形成市級部門、市委編辦、市司法局聯(lián)合審查新格局。相關(guān)機構(gòu)編制事項，特別是涉及政府部門職責和事業(yè)單位職能調(diào)整事項，首先由市級部門政策法規(guī)機構(gòu)提出審核意見，再征求市司法局意見，最后經(jīng)市委編辦政策法規(guī)機構(gòu)把關(guān)，確保在室務會會議審議前相關(guān)事項達成一致并于法有據(jù)。

（三）建立合法合規(guī)性審查基準制度。制定《中共重慶市委編辦機構(gòu)編制合法合規(guī)性審核基準（試行）》，在審查標準方面，采用“條文+案例”模式，系統(tǒng)明確政治性、合規(guī)性、合理性、規(guī)范性、形式性5種審核類別39項具體審核基準；在審查范圍方面，既審查具體機構(gòu)編制事項也審查抽象規(guī)范性文件；在審查主體方面，既包括機構(gòu)編制業(yè)務工作機構(gòu)也包括法規(guī)工作機構(gòu)，合法合規(guī)審核工作實現(xiàn)全覆蓋。

五、突出剛性約束，增強機構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行力

（一）扎實開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和評估工作。實施《條例》及配套法規(guī)制度落實情況監(jiān)督檢查，將全面自查與重點抽查相結(jié)合，集中對8個市級部門（單位）、16個區(qū)縣開展實地督查。強化機構(gòu)編制管理評估，以點帶面選擇對8個市級部門及所屬事業(yè)單位、6個區(qū)縣、31所高校、20所中小學校和2家基層醫(yī)療機構(gòu)的編制執(zhí)行情況、周轉(zhuǎn)編制使用情況開展重點評估。組織市級各部門全面實施“條條干預”問題自查自糾，全面清理部門規(guī)章和各類文件中的問題，通報問題文件12件，督促問題整改，堅決整治以項目資金、督查考核、評比表彰等方式干預機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。

（二）凝聚監(jiān)督檢查合力。強化與巡視、審計工作的協(xié)作聯(lián)動，印發(fā)《機構(gòu)編制納入巡視選人用人專項檢查工作流程（試行）》《機構(gòu)編制納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作流程（試行）》等政策文件，推動機構(gòu)編制監(jiān)督檢查各項工作機制深度融合、高效運行。以改進和加強問題臺賬整改銷號制度為抓手，持續(xù)加大機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為和問題的查處整改，全市機構(gòu)編制問題臺賬累計納入問題642項，全部完成整改。