探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開展機(jī)構(gòu)編制使用效益評估

●北京市委編辦

2021年，北京市委編辦積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)評估政府部門機(jī)構(gòu)編制使用效益，在提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平方面開創(chuàng)了新思路，取得了新成效。

一、定性與定量相結(jié)合，探索機(jī)構(gòu)編制效益評估新思路

《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》對采用科學(xué)方法開展機(jī)構(gòu)編制管理評估，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理提出明確要求。北京作為減量發(fā)展城市，如何節(jié)約集約利用機(jī)構(gòu)編制資源，發(fā)揮資源最大效益，提升政府治理能力和服務(wù)水平，有效控制行政運(yùn)行成本，是機(jī)構(gòu)編制部門面臨的重要任務(wù)。針對傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理方式重定性輕定量，主觀分析多、客觀分析少的問題，北京市委編辦從實(shí)際出發(fā)，在機(jī)構(gòu)編制管理中引入科學(xué)方法和技術(shù)手段，探索定性與定量相結(jié)合的機(jī)構(gòu)編制管理評估方式。

近年來，隨著北京大數(shù)據(jù)行動計劃不斷深入，市大數(shù)據(jù)平臺已匯集76個市級部門、上千個信息系統(tǒng)、上萬個數(shù)據(jù)項(xiàng)，“匯數(shù)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息集成、數(shù)據(jù)測算、分析研判等方面的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理提供了必要條件。按照市委編委有關(guān)要求，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)評估政府部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制使用效益，建立放管服改革、行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境等行政管理體制改革與政府部門機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，為合理控制機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，倒逼政府管理創(chuàng)新、提高行政效能、降低行政成本提供了新思路。

二、實(shí)行“一清單、一系統(tǒng)、一模型、一機(jī)制”，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)評估體系

圍繞推動機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理的目標(biāo)，以科學(xué)量化評估為切入點(diǎn)，以定量分析評價部門編制使用效益為著力點(diǎn)，探索讓數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策的機(jī)構(gòu)編制管理評估新模式。主要思路是：在細(xì)化部門職責(zé)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)平臺，對部門工作量、編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化分析和定量評價，全面科學(xué)評估部門機(jī)構(gòu)編制使用效益，動態(tài)調(diào)整部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制，實(shí)行“一清單、一系統(tǒng)、一模型、一機(jī)制”。

“一清單”，即編制職責(zé)事項(xiàng)清單。在現(xiàn)有部門“三定”規(guī)定和權(quán)力清單基礎(chǔ)上，擴(kuò)展編制覆蓋部門全部職能的職責(zé)事項(xiàng)清單?！耙幌到y(tǒng)”，即完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)。依托北京市大數(shù)據(jù)平臺，拓展實(shí)名制管理系統(tǒng)應(yīng)用場景，匯集部門履職信息，為科學(xué)評估提供數(shù)據(jù)支撐?！耙荒Ｐ汀?，即構(gòu)建編制使用效益評估數(shù)學(xué)模型。對部門職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行指標(biāo)化處理，創(chuàng)建編制使用效益定量評價計算公式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制量化評估。“一機(jī)制”，即建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。參考評估結(jié)果，通過調(diào)整職責(zé)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、調(diào)配編制等，盤活現(xiàn)有編制資源，提高編制使用效益。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析測算，開展機(jī)構(gòu)編制使用效益評估試點(diǎn)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展機(jī)構(gòu)編制使用效益評估是一項(xiàng)探索性工作，特別是構(gòu)建評估數(shù)學(xué)模型對專業(yè)背景和技術(shù)素養(yǎng)要求高，需要借助“外腦”。聯(lián)合在公共管理領(lǐng)域具有豐富研究經(jīng)驗(yàn)的清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，先行在北京市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市城市管理委三個部門開展評估試點(diǎn)。

試點(diǎn)主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是細(xì)化部門職責(zé)。將部門“三定”規(guī)定主要職責(zé)逐條分解為若干個職責(zé)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)工作量數(shù)據(jù)來源，采集近三年工作量。共梳理出三個試點(diǎn)部門95個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的3664條職責(zé)事項(xiàng)，收集了1萬多個工作量樣本數(shù)據(jù)。二是職責(zé)結(jié)構(gòu)分類。以政府職能結(jié)構(gòu)化理論為基礎(chǔ)，將職責(zé)事項(xiàng)劃分為若干個可以比較的類別，包括辦文辦會、內(nèi)部管理、綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)服務(wù)、行政督查5大類別31個子類。三是構(gòu)建數(shù)學(xué)模型。引入量化單位的橋梁指標(biāo)“單次工時數(shù)”，將1萬多個工作量樣本的“次”“項(xiàng)”“批”“件”“條”等量化單位全部轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的“單次工時數(shù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可比。創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)年指標(biāo)數(shù)量”“編制緊張度”“人均工時數(shù)”等7個計算公式。四是數(shù)據(jù)分析測算。利用7個公式計算得出各部門、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)年度工時總數(shù)、編制緊張度、編制使用飽和度，以及理論所需編制數(shù)等，并對部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的履職情況和編制使用效益進(jìn)行橫向跨部門和縱向跨年度的比較分析，形成定量評價結(jié)果，為機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整提供直接的數(shù)據(jù)支撐。

從評估結(jié)果看，縱向比較分析顯示三個試點(diǎn)部門的工作量呈逐年增長態(tài)勢。以市場監(jiān)管局為例，35個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，2019年工作量比上年度多的有22個，2020年工作量比上年度多的有23個，三年中工作量呈連續(xù)增長態(tài)勢的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有16個，有6個逐年遞減。這為調(diào)整部門職能配置、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了數(shù)據(jù)參考。橫向比較分析顯示三個試點(diǎn)部門編制可以滿足實(shí)際工作需要。以城市管理委為例，17個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所需編制數(shù)比現(xiàn)核定編制數(shù)多，16個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所需編制數(shù)比現(xiàn)核定編制數(shù)少。這為部門自身科學(xué)調(diào)配編制資源提供了數(shù)據(jù)支撐。此外，還將三個試點(diǎn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為“內(nèi)部管理”“綜合業(yè)務(wù)”“專項(xiàng)職能”三個類別，分年度對各類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“單個編制”的工作飽和度進(jìn)行了測算、排名。這為制定不同類別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制配備標(biāo)準(zhǔn)提供了可能。總的來看，此評估方法得到了試點(diǎn)部門的充分肯定，認(rèn)為基本能夠反映近年來該部門履職變化情況和機(jī)構(gòu)編制使用效益。