開展市級機構編制法規(guī)制度建設推進機構編制管理標準化法定化

●南京市委編辦

南京市委編辦堅決貫徹落實中央編委《關于推進機構編制法規(guī)制度體系建設的意見》決策部署，將2021年作為全市機構編制工作“制度建設年”，列入年度工作要點，制度項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，加快建立健全市級機構編制制度規(guī)范，注重完善從制度制定、宣傳培訓到執(zhí)行監(jiān)督的工作鏈條，高質量推進機構編制法規(guī)制度建設。

一、堅持系統(tǒng)謀劃，分領域推進建章立制

牢固樹立系統(tǒng)觀念，針對市級層面機構編制法規(guī)制度不系統(tǒng)、不配套的問題，積極推進制度“供給側結構性改革”，兼顧改革創(chuàng)新與管理制度建設，統(tǒng)籌市級層面制度設立與區(qū)級層面工作指導，制定《南京市機構編制法規(guī)制度建設計劃（2021—2022年）》，2021年已正式出臺各類制度規(guī)范17項。

（一）聚焦完善黨的領導制度機制，著力優(yōu)化管理體制。制定市委編委工作規(guī)則、市委編辦工作細則和《南京市機構編制審批事項一覽表》，進一步優(yōu)化市委編委（編辦）集體決策、依法決策機制。出臺《關于市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦管理方式和工作機制的意見》，進一步落實歸口管理要求。

（二）聚焦管好用活機構編制資源，著力優(yōu)化資源配置。制定《市級行政機關人員編制精細化管理辦法》《關于進一步加強和規(guī)范區(qū)屬事業(yè)單位機構編制管理工作的通知》，研究《南京市中小學事業(yè)編制市域統(tǒng)籌調劑管理辦法》《南京市公辦幼兒園人員編制備案制管理試點辦法》《南京市公安機關警務輔助人員管理辦法》等。

（三）聚焦加強機構職能體系建設，著力優(yōu)化職能運行。制定《南京市市級黨政機關跨部門職責分工協(xié)調辦法（試行）》《南京市權責清單實施情況評估辦法（試行）》《深入推進審批服務便民化實施方案》，研究《南京市街鎮(zhèn)社會治理指揮中心規(guī)范化運行指導意見》等。

（四）聚焦構建規(guī)范有序工作機制，著力優(yōu)化監(jiān)管服務。制定《推進南京市級事業(yè)單位績效考核工作的實施意見》《南京市區(qū)管處級領導職數(shù)預審工作細則》《關于嚴格規(guī)范市級機關和事業(yè)單位編外人員管理的意見》《南京市事業(yè)單位登記管理工作手冊》《南京市機構編制統(tǒng)計工作管理辦法（試行）》等。

（五）聚焦項目化推進閉環(huán)化管理，著力優(yōu)化自身建設。制定市委編辦《關于落實項目化推進和閉環(huán)化管理工作要求的指導意見》《關于進一步加強調查研究工作的意見》《關于進一步規(guī)范綜合文稿辦理有關事項的通知》《市委編辦財政預算績效管理運行工作細則》《市委編辦檔案標準化管理規(guī)范（試行）》等。

在工作推進過程中，注意點面結合、試點突破，將鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、浦口區(qū)列為市級試點，指導各區(qū)制定出臺一系列符合自身工作實際的制度規(guī)范，其中，浦口區(qū)出臺《南京市浦口區(qū)中小學備案制教師管理辦法（試行）》《浦口區(qū)機構編制請示報告制度暫行辦法》《浦口區(qū)區(qū)級職能部門向街道移交行政管理事務和公共服務事項準入暫行辦法》等；鼓樓區(qū)出臺《機構編制管理辦法》《機構編制監(jiān)督檢查辦法》《機構編制聯(lián)席會議制度》《平臺數(shù)據(jù)管理使用辦法》《編外人員管理辦法》等；雨花臺區(qū)出臺《雨花臺區(qū)機構編制請示報告制度暫行辦法》及實施細則等。

二、堅持常態(tài)長效，多層次開展宣傳培訓

持續(xù)加大機構編制法規(guī)制度宣傳培訓力度，探索創(chuàng)新方式方法，努力打造編辦牽頭組織、各部門跟進落實、干部教育培訓機構支持參與的工作格局，推動宣傳培訓常態(tài)化、長效化，切實強化法治意識、增強法治觀念、樹立制度權威。

（一）突出重點人群開展宣傳培訓。高度重視領導干部這一“關鍵少數(shù)”，組織市委理論中心組專題學習、市委編委集體學習，對全市學習宣傳機構編制法規(guī)制度作出具體部署。利用各類業(yè)務培訓、機構編制管理研究會研討和機構編制日常工作溝通機會，向部門主要負責同志和組織人事干部開展機構編制法規(guī)政策宣講，促進領導干部帶頭了解掌握機構編制法規(guī)制度，遵紀守法、依法辦事。

（二）抓住重要契機開展宣傳培訓。抓住重大改革實施、重要政策出臺、重點體制調整等契機，向有機構編制調整或機構編制訴求的部門（單位）開展政策宣講，增強宣傳培訓精準性、針對性、實效性。將機構編制法規(guī)制度納入各級黨校主體班次學習課程，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入黨政領導干部學習計劃。多次邀請上級編辦領導及專家作專題輔導，組織開展各類專題培訓、論壇講座等40余場。

（三）選準典型案例開展宣傳培訓。從中央編辦通報的各類機構編制違法違紀典型案例中，有針對性選取負面案例，充實到各類宣講培訓中，以案說法、以案釋法，有效發(fā)揮負面案例處置震懾作用，促進牢固樹立機構編制紀律意識，自覺遵守規(guī)矩、維護紀律、宣傳政策。

（四）聚焦系統(tǒng)內部開展宣傳培訓。堅持“打鐵還需自身硬”，采取辦理論學習中心組、青年學習小組、線上+線下等多種載體形式，深入開展《條例》交流研討，及時傳達學習《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》《機構編制報告制度實施辦法（試行）》等上級最新政策。向全市機構編制系統(tǒng)干部發(fā)放系列學習書目，切實提升干部的法規(guī)意識和政策水平。

三、堅持立管并舉，全方位強化執(zhí)行監(jiān)督

推進機構編制法規(guī)制度建設，既要善于立規(guī)定矩、制度創(chuàng)新，更要在制度落實上下功夫，加強對制度執(zhí)行情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中的重點難點問題。通過監(jiān)督檢查、問責追責倒逼法規(guī)制度的執(zhí)行落實，嚴肅查處有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴等問題，真正發(fā)揮機構編制法規(guī)制度的威力。

（一）完善制度執(zhí)行機制。制定出臺市區(qū)兩級黨政機構改革和“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估文件，以“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估為突破，探索對機構編制法規(guī)制度執(zhí)行情況、實施效果進行跟蹤調查和分析評估，及時解決實施過程中的傾向性問題和體制機制障礙。

（二）嚴格機構編制監(jiān)督檢查。嚴格貫徹《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》，深入開展超審批權限設置機構等問題自查自糾。健全部門間協(xié)同監(jiān)督機制，加強與紀檢、審計、組織、人社、財政等部門的配合，把機構編制制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。建立各區(qū)機關事業(yè)單位用編年度報告制度，不定期對各區(qū)實名制數(shù)據(jù)更新情況進行抽查，確保數(shù)據(jù)信息的時效性和準確性。

（三）嚴肅機構編制工作紀律。持續(xù)開展機構編制問題整改，依規(guī)依紀依法查處機構編制違規(guī)違紀違法行為，堅決制止通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構編制工作的行為，嚴肅機構編制紀律。對各區(qū)機構編制問題臺賬中41個問題進行整改銷號。認真做好“12310”機構編制舉報受理工作，堅決查處各類機構編制違紀違法問題。