威海市城市交通管理研究與應(yīng)對策略

孫佳鑫，宋佳，孟凡琨

（1.威海市交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264200；2.威海市政務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264200；3.威海市交通工程建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264200）

0 引言

城市交通系統(tǒng)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保證人民生活質(zhì)量起著舉足輕重的作用。近年來，隨著威海市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動車保有量增長迅猛，居民出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，中心城區(qū)交通擁堵問題日漸顯現(xiàn)，解決城市交通問題已成為威海市必須面對的重要課題。為更好應(yīng)對近幾年交通需求的迅猛增長和出行結(jié)構(gòu)的變化，把握居民當(dāng)下出行特點(diǎn)，有針對性地采取調(diào)控措施，本文將對威海市城市交通發(fā)展總體情況進(jìn)行分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外城市交通管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)對措施。

1 威海市城市交通現(xiàn)狀

近年來，威海市高度重視城市交通發(fā)展，從一系列政策制定到基礎(chǔ)設(shè)施投資方面推動城市交通發(fā)展。但隨著居民出行機(jī)動化趨勢日益明顯，交通需求快速增長，交通發(fā)展面臨的形勢日益嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段威海市城市交通發(fā)展?fàn)顩r及趨勢具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）交通需求增長顯著，機(jī)動車保有量大幅增長

和全國其他城市一樣，機(jī)動車的迅速增長成為影響威海城市交通的一大主要問題。2019年，全市機(jī)動車保有量達(dá)91.01萬輛；2010—2019年，全市機(jī)動車增加29.6萬輛，年均增長率約4.5%。小汽車保有量為78.2萬輛，2010—2019年小汽車保有量增加49.6萬輛；小汽車千人保有量為276輛，超過上海（172輛/千人）、深圳（264輛/千人）等一線城市。

（2）小汽車出行比例增長迅猛，出行特征發(fā)生顯著變化

隨著城市空間向經(jīng)區(qū)和高區(qū)組團(tuán)擴(kuò)展，出行距離不斷增加，機(jī)動化出行比例由2006年的46.6%提高到2016年的50.8%；其中，小汽車出行比例由2006年的15.4%增長到2016年的26.2%，增長70%；公交出行比例增幅較小，由2006年的16.1%增長到2016年的16.5%，小汽車出行在城市交通中占比居高。

（3）交通運(yùn)行總體平穩(wěn)，早晚高峰主干道路交通擁堵已顯現(xiàn)

威海市區(qū)范圍內(nèi)工作日早高峰時段和晚高峰時段路網(wǎng)平均速度分別為22.1km/h和19.6km/h，路網(wǎng)平均運(yùn)行速度低于北京等大城市；中心城區(qū)高峰時段常發(fā)擁堵路段主要為文化路、世昌大道、青島路、統(tǒng)一路、塔山路、沈陽路、濱海大道等道路。威海雖然是三線城市，但城市交通形態(tài)與大城市相近，通勤擁堵已成常態(tài)。隨著城市的擴(kuò)張和通勤里程的增長，車輛在路時間將延長，擁堵狀況將逐步加劇。

2 威海市城市交通管理中存在的主要問題

隨著城市規(guī)模與空間布局的不斷調(diào)整，居民出行的機(jī)動化趨勢日益明顯，城市交通發(fā)展依然存在“質(zhì)”與“量”的矛盾，“質(zhì)”是指人民群眾要求出行快捷、便利，“量”則是不斷增長的機(jī)動車數(shù)量[1]。要解決好出行質(zhì)量和交通擁堵的矛盾，需在城市交通管理措施中尋找答案。

（1）城市內(nèi)缺乏優(yōu)勢交通工具

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在小汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭前就應(yīng)確立城市軌道交通的主導(dǎo)地位，以引導(dǎo)城市交通健康發(fā)展，避免小汽車過度使用。以深圳為例，其在2001年人均GDP達(dá)到5 237美元時開始規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，至2016年，已先后編制三輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，到2030年全市共規(guī)劃城市軌道線路32條，總規(guī)模約1 142km。軌道交通的建設(shè)為深圳市緩解城市交通壓力發(fā)揮了重要作用。威海市在類似方面欠缺較多，需加快優(yōu)勢交通工具和快速交通走廊的建設(shè)。

（2）公共交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共交通吸引力不足

近幾年威海市大力發(fā)展公共交通，全市地面公交線網(wǎng)規(guī)模大幅擴(kuò)展，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，港灣式?？空救笔?、規(guī)劃滯后，公交換乘樞紐站匱乏；除部分路段特許公交通行外，主干道路均未設(shè)置公交專用道、公交優(yōu)先通行交叉口等，致使公交出行效率較低。公交票價設(shè)計缺乏引導(dǎo)性，在獲得城市公交優(yōu)惠的乘坐人群中，半價或全免的老年人群體占相當(dāng)大比重。由于威海市采取憑卡乘車政策，無時間、時長限制，因此通勤時段乘坐公交車的老年人較多，增加了公交擁擠程度，影響了正常上班族的乘車積極性。另外，本地群眾乘車有不愿換乘的習(xí)慣，因此公交線路重復(fù)率較高；加上公交票價體系中缺乏免費(fèi)換乘政策，導(dǎo)致公交利用率不高。

（3）城市管理缺乏對小汽車保有量的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)

2019年威海市小汽車保有量較2010年增加49.6萬輛，千人保有量超過部分一線城市。受狹長城市空間形態(tài)的制約，道路交通資源的挖潛空間有限，汽車保有量的快速增長給交通系統(tǒng)帶來很大壓力，催生了城市交通擁堵的過早出現(xiàn)[2]。未來幾年，不受控制的小汽車增長將加劇道路擁堵程度，對機(jī)動車保有量增長進(jìn)行合理控制迫在眉睫。

（4）交通設(shè)施不完善，設(shè)計不夠人性化，缺乏立體設(shè)施

現(xiàn)階段威海市慢行交通系統(tǒng)仍存在很多問題，如缺乏非機(jī)動車停車設(shè)施、過街天橋少、立體交叉口少等。非機(jī)動車系統(tǒng)設(shè)置不完善、服務(wù)水平不高的問題不僅使非機(jī)動車與機(jī)動車通行效率受到嚴(yán)重影響，而且大幅增加了出行中的安全隱患。適當(dāng)增加人行集中路段的過街天橋（地道）設(shè)施，在繁忙的交通節(jié)點(diǎn)路口改建下沉式立交路口，對于實(shí)行人車分流、提高節(jié)點(diǎn)通行效率和保障行車安全都具有積極的意義。

3 威海市城市交通管理的對策措施

城市交通系統(tǒng)的復(fù)雜特征決定了城市交通問題形成因素的多方面性。威海市城市交通要保持可持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)，在借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)部分城市的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，尚需繼續(xù)探索和研究。

3.1 大力發(fā)展公共交通，加快規(guī)劃建設(shè)軌道交通

促進(jìn)大容量、快速、便捷的公共交通的發(fā)展，確立公共交通的主導(dǎo)地位，形成以地面公共交通為主體，以客運(yùn)軌道交通為骨干，各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的立體化、高效、安全、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化城市綜合交通體系[3]。

（1）發(fā)展軌道交通

威海市公交線路多布于新威路—青島路、世昌大道和文化路三條公交客流走廊上，但未能均勻分擔(dān)不同目的、不同距離的公交客流，運(yùn)輸效率低；加之特有的城市空間形態(tài)和布局，決定了道路交通承載能力有限，必然要發(fā)展大中運(yùn)量、快捷高效的軌道交通系統(tǒng)，規(guī)劃以公交走廊為城市交通骨干網(wǎng)絡(luò)，形成以“軌道+快線”為骨架、干線公交為主體、支線及微循環(huán)線為延伸的綜合立體公交體系。

（2）堅持地面公交優(yōu)先策略

在大力推進(jìn)軌道交通規(guī)劃和建設(shè)工作的同時，堅定不移推進(jìn)地面公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從空間和時間上給予地面公交優(yōu)先通行權(quán)[4]。在城市干路開辟封閉或半封閉的公交專用道路，并完善配套的指示標(biāo)志標(biāo)線，禁止社會車輛占用公交專用道；高峰時段在路口渠化和信號控制上給予公交車輛優(yōu)先通行，將優(yōu)先通行連段成線、連線成網(wǎng)，提高通行速度。同時，調(diào)整、優(yōu)化公交線路，改進(jìn)公交場站設(shè)計，充分發(fā)揮優(yōu)先通行權(quán)帶來的高客運(yùn)效率，凸顯公交出行優(yōu)勢。

（3）改革公交優(yōu)惠政策

隨著老年人優(yōu)惠乘車政策的不斷完善，非通勤類出行明顯增加，加劇了高峰時段公交的擁擠程度，降低了公交運(yùn)行效率。

要解決類似問題，可以學(xué)習(xí)借鑒上海等城市的經(jīng)驗(yàn)。2016年4月，上海發(fā)布了《關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，取消老年人免費(fèi)交通制度，施行老年綜合津貼制度。這一制度實(shí)施后，有效削減了老年人非剛性、非理性出行需求，減輕了城市交通壓力。還可以學(xué)習(xí)借鑒成都等城市的免費(fèi)換乘政策，在城市中心區(qū)不同車次間30min內(nèi)免費(fèi)換乘，鼓勵和引導(dǎo)市民有效利用公交網(wǎng)絡(luò)出行，提高公交出行效率。

威海市可根據(jù)自身財政水平與交通運(yùn)行實(shí)際情況，借鑒以上政策并加以改進(jìn)，有針對性地解決公共交通吸引力不足的問題。

3.2 適當(dāng)控制交通需求過度增長

道路和交通需求兩者間的矛盾，要求必須限制交通需求的過度增長，一般而言，有兩種限制措施，一是限制機(jī)動車無序增長，二是限制機(jī)動車過度使用。

（1）合理評估城市道路承載能力，適當(dāng)限制小汽車購置

在我國，上海從1994年開始實(shí)施中心城區(qū)非營業(yè)性客車牌照額度競拍制度，北京、廣州相繼在2011年和2012年開始實(shí)施小汽車限購。多年實(shí)踐證明，限購政策的實(shí)施對控制交通需求的過度膨脹、緩解交通擁堵起到了顯著作用。但該政策會對車輛剛需群體的利益產(chǎn)生一定影響，建議參考上海等城市的限購做法，實(shí)行車輛牌照有償使用拍賣制度，同時合理評估城市道路承載能力，出臺年度控制總量，結(jié)合國家新能源汽車發(fā)展政策，合理調(diào)控年度小汽車保有量增幅，抑制小汽車過快增長，減少機(jī)動車尾氣污染。

（2）限行

通過采取一定的措施，削減機(jī)動車出行總量，改善機(jī)動車出行環(huán)境，有利于緩解高峰時段的交通壓力?？梢圆扇∥蔡栂扌写胧?，即不同工作日的特定時段在特定區(qū)域內(nèi)對特定尾號的市內(nèi)機(jī)動車進(jìn)行限行；同時考慮通過行政手段分區(qū)域分行業(yè)推行錯時上下班，即通過延長通勤時間減少高峰時期車流量，緩解高峰擁堵[5]。

3.3 進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施是否完善關(guān)系到城市交通能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。針對威海市實(shí)際情況，可從完善公交場站設(shè)施、非機(jī)動車通行系統(tǒng)、新能源汽車配套設(shè)施等方面采取措施。

（1）完善公交場站設(shè)施

充分落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公交實(shí)施意見，不斷完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，提高公交運(yùn)營能力。加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，在公交線路密集區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)狀用地和道路改造，協(xié)調(diào)設(shè)置公交樞紐換乘中心，將直達(dá)式優(yōu)化為接力式，減少主干道重復(fù)線路，減少超長線路公交車次。擴(kuò)大公交覆蓋面和公交通達(dá)性，構(gòu)建高效的接力式城市公交系統(tǒng)；同時將公交場站建設(shè)納入城市建設(shè)配套工程，新建小區(qū)及大型公共建筑必須按標(biāo)準(zhǔn)配建公交樞紐站、首末站，確保場站設(shè)施建設(shè)到位。

（2）完善非機(jī)動車通行系統(tǒng)

面對日益擁堵的交通狀況，利用非機(jī)動車+公交完成公交站與目的地的最后銜接，必須要做好非機(jī)動車系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。通過合理規(guī)劃設(shè)計步行系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)、停車換乘和公共自行車系統(tǒng)，對有條件的未劃定非機(jī)動車道、人行通道的市政道路進(jìn)行改造，適當(dāng)增加過街天橋、地下通道等設(shè)施，在適宜的路口建設(shè)下沉式（上跨式）立交通道，并同步完善指示標(biāo)志標(biāo)線，明確非機(jī)動車路權(quán)；著重改善非機(jī)動車騎行環(huán)境，增設(shè)電動自行車停車設(shè)施，特別是靠近公交車站、公交客運(yùn)樞紐以及公交首末站的區(qū)域，進(jìn)一步鼓勵步行和非機(jī)動車兩大綠色出行接駁交通的發(fā)展，引導(dǎo)綠色低碳出行。

（3）完善新能源汽車充電配套設(shè)施

貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，在出臺相關(guān)購置補(bǔ)貼政策的同時，重視充電設(shè)施的同步建設(shè)。借鑒其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對充電設(shè)施建設(shè)投資給予一定的財政補(bǔ)貼，待通過驗(yàn)收并正式投用后予以撥付；規(guī)定新建各類停車場應(yīng)設(shè)置不少于一定比例的充電車位，鼓勵社會資本積極參與充電設(shè)施建設(shè)，并推廣公共停車位分散充電模式，逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源汽車推廣使用創(chuàng)造良好的條件。

4 結(jié)語

緩解城市交通擁堵是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市交通管理措施應(yīng)是靈活的、漸進(jìn)的。從國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)城市軌道交通、優(yōu)先發(fā)展公交是必由之路[6]。威海市應(yīng)抓住機(jī)遇、科學(xué)謀劃、乘勢而上，走“軌道交通+城市公交”的道路，將威海建設(shè)成為綠色、健康、環(huán)保、宜居的新型城市，為威海經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供生機(jī)與活力。