我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究

干勇，彭蘇萍，毛景文，裴榮富，李仲平，屠海令，孫傳堯，陳其慎，謝曼，鄭文江

（1.鋼鐵研究總院，北京 100081；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）煤炭資源與安全開采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083；3.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037；4.航天材料及工藝研究所，北京 100076；5.有研科技集團(tuán)有限公司，北京 100088；6.礦冶科技集團(tuán)有限公司，北京 100160；7.中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088）

一、前言

關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化[1]，發(fā)達(dá)國(guó)家重視關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全問題并開展謀劃和布局；我國(guó)也強(qiáng)調(diào)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定受到各國(guó)政府和學(xué)者的高度關(guān)注。各國(guó)一方面加強(qiáng)本土供應(yīng)鏈建設(shè)，另一方面強(qiáng)化供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國(guó)際合作。關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料已成為國(guó)際供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。部分國(guó)家試圖構(gòu)建獨(dú)立于中國(guó)的礦產(chǎn)資源及其材料供應(yīng)鏈，并通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、運(yùn)輸通道、國(guó)際規(guī)則、股權(quán)投資、媒體等多種手段掌控全球戰(zhàn)略資源。當(dāng)前在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)與材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。一是我國(guó)礦產(chǎn)和原材料整體對(duì)外依存度高，缺口仍在不斷增大；二是部分國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟，對(duì)我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)與原材料的海外供應(yīng)實(shí)施圍堵和封鎖；三是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，原材料高值化利用程度低，優(yōu)勢(shì)礦種的高品質(zhì)原材料仍然依賴進(jìn)口，資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工中處于出口初級(jí)產(chǎn)品、進(jìn)口優(yōu)質(zhì)加工產(chǎn)品的不利地位。

我國(guó)學(xué)者近年來也高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈研究。一方面總結(jié)了國(guó)外發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)我國(guó)的啟示[2,3]，另一方面分析和評(píng)估了我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)及材料領(lǐng)域面臨的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)發(fā)展建議[4~9]。中國(guó)工程院在礦產(chǎn)資源和材料領(lǐng)域已分別組織了強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究，如“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組系統(tǒng)分析了我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和不同類型礦產(chǎn)的發(fā)展路徑[10,11]；“新材料強(qiáng)國(guó)2035戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組系統(tǒng)分析了材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、形勢(shì)及問題，針對(duì)2035年戰(zhàn)略需求制定了技術(shù)路線圖[12]。然而在以往的咨詢項(xiàng)目中，沒有開展礦產(chǎn)資源-材料供應(yīng)鏈的串聯(lián)研究。事實(shí)上，礦產(chǎn)資源是材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，材料產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)資源的下游，將礦產(chǎn)資源與材料產(chǎn)業(yè)串聯(lián)，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域戰(zhàn)略研究，更加有利于從全鏈條的角度梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，分析面臨的關(guān)鍵問題，從保障供應(yīng)鏈安全、暢通產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的角度系統(tǒng)提出發(fā)展戰(zhàn)略。

本研究涉及的關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)指包含資源勘查、采選、冶煉、加工、制造、回收利用等礦產(chǎn)原材料供給全鏈條的產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展包括兩層含義，一是資源端、冶煉端、產(chǎn)品制造端、循環(huán)利用端四大環(huán)節(jié)全鏈條的高質(zhì)量發(fā)展，二是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興提供高水平的原材料支撐。關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色發(fā)展水平高、科技水平國(guó)際領(lǐng)先、關(guān)鍵原材料安全可控。本文立足我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦條件和材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)厘清關(guān)鍵礦產(chǎn)及其下游冶煉、材料制備、回收利用鏈條，梳理每一環(huán)節(jié)的產(chǎn)品及其供應(yīng)狀況，在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)、問題和戰(zhàn)略需求，提出礦產(chǎn)資源及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料戰(zhàn)略需求分析

我國(guó)是世界最大的礦產(chǎn)資源進(jìn)口國(guó)，2020年我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口額為1.8 萬億元，未來15 年對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴程度仍將不斷加大。我國(guó)又是世界最大的原材料消費(fèi)國(guó)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化發(fā)展的交匯時(shí)期，運(yùn)載工具、能源動(dòng)力設(shè)備、信息顯示、生命健康等國(guó)家關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)Ω叨瞬牧闲枨笕找嫱怀觥?/p>

（一）能源與資源需求

1.化石能源

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）背景下，能源需求仍將保持增長(zhǎng)，面臨“?？偭俊薄罢{(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重壓力。2020—2035 年能源需求總體保持增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，可再生能源需求將在2035—2040年間超過化石能源。能源消費(fèi)總量有望在2035年前后達(dá)到峰值（約6.2×109tce），較2020年（4.98×109tce）增長(zhǎng)25%；化石能源消費(fèi)量將陸續(xù)達(dá)峰，如煤炭在“十四五”時(shí)期達(dá)峰，石油在2028年前后達(dá)峰，天然氣在2040年前達(dá)峰，核電、水電等會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

2.黑色金屬

鋼鐵需求高位運(yùn)行，黑色金屬需求保持較高水平。在鋼鐵消費(fèi)量方面，2020 年為1.03×109t，預(yù)計(jì)2025 年、2030 年、2035 年 分 別 為1.02×109t、1×109t、9.5×108t，即2035年前整體處于高位運(yùn)行、緩慢下降的態(tài)勢(shì)。鐵礦石、錳礦需求將表現(xiàn)為緩慢下降趨勢(shì)：在鐵精礦（62%品位）消費(fèi)量方面，2020年約為1.38×109t，預(yù)計(jì)2025年、2035年分別為1.32×109t、1.1×109t；在錳礦消費(fèi)量方面，2020年為1.3×107t，預(yù)計(jì)2025 年、2035 年分別為1.08×107t、8.5×106t。

3.其他關(guān)鍵礦產(chǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了銅、鋁、鋰、鈷、鎳關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求增長(zhǎng)。與新能源汽車、新能源產(chǎn)業(yè)、其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)，銅、鋁、鋰、鈷、鎳等新能源產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：銅需求量仍呈上升態(tài)勢(shì)，2020—2035 年將從1.3×107t增加至1.96×107t；隨著交通、航空航天、機(jī)械等裝備的輕量化發(fā)展，鋁需求量也將不斷增長(zhǎng)，2020—2035年將從3.686×107t增加至5.738×107t；鋰、鈷、鎳、稀土的需求量將分別從2020 年的2.3×105t、7×104t、1.35×106t、1.85×105t 增 加 至2035 年 的2×106t、2×105t、2.9×106t、1×106t以上。

（二）關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)Ω叨瞬牧系男枨?/h3>

1.運(yùn)載工具

大型運(yùn)輸機(jī)對(duì)諸多高端材料提出了需求：復(fù)合材料、超高強(qiáng)度鋼、高強(qiáng)不銹鋼、鋁/鈦/鎂輕質(zhì)合金、高分子材料、電池材料、稀土永磁材料、密封阻尼材料、防冰材料、透明座艙材料、雷達(dá)罩（窗）材料；高速列車在精密軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、輪軌鋼、車軸鋼、鋁/鈦/鎂輕質(zhì)合金、耐熱合金方面需求迫切。預(yù)計(jì)2030年，國(guó)產(chǎn)大型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量將超過1000 架，航空發(fā)動(dòng)機(jī)用量為3×104臺(tái)，高溫合金的需求量可達(dá)7×104t；高速列車基礎(chǔ)零部件用軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼的年需求量分別為3×106t、2×106t、5×105t。

2.能源動(dòng)力領(lǐng)域

核電、油氣開發(fā)等能源領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，對(duì)特種合金、稀土材料、非晶材料、超導(dǎo)材料、復(fù)合材料等提出迫切需求。預(yù)計(jì)2030 年，我國(guó)新建600 ℃、700 ℃超超臨界火電機(jī)組超過1000 臺(tái)，耐熱鋼、耐熱合金的需求量在千萬噸級(jí)；海洋資源勘探、開采、儲(chǔ)運(yùn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)鋼及耐蝕合金的年需求量為6×105t。

3.信息顯示領(lǐng)域

新一代信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)Υ蟪叽绻杓暗谌雽?dǎo)體材料、新型顯示材料、稀土發(fā)光材料、石墨烯、超材料等提出迫切需求。預(yù)計(jì)2030年，信息顯示領(lǐng)域中的先進(jìn)半導(dǎo)體拋光片的年需求量為7.5×108片，其中照明和工業(yè)節(jié)能的第三代半導(dǎo)體材料外延芯片年需求約6×108in2（1 in=25.4 mm），新型顯示材料年需求3.5×108m2。

4.生命健康領(lǐng)域

生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域?qū)ι锘咝阅苣猃?、生物基聚氨酯、骨科植入物、心腦血管植入物、齒科材料及口腔材料等需求迫切。預(yù)計(jì)2035年，用于胃和腸道疾病、皮膚疾病常用藥物的填料（礦物納米材料）需求量將達(dá)3×105t。

三、我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源及其材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，成為支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石

著眼國(guó)際橫向比較，我國(guó)在礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、冶煉加工制造、材料及資源回收利用的規(guī)模方面均有優(yōu)勢(shì)，形成了世界規(guī)模最大的礦產(chǎn)資源及其材料產(chǎn)業(yè)。例如，我國(guó)礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量、總產(chǎn)值均保持領(lǐng)先，冶煉加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全球比例超過50%；先進(jìn)儲(chǔ)能材料、光伏材料、有機(jī)硅、超硬材料、特種不銹鋼等百余種材料產(chǎn)量，廢鋼、廢鋁等金屬回收規(guī)模均居世界前列。

關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)主要涵蓋：工業(yè)部門中的煤炭、油氣、黑色金屬、有色金屬和非金屬采礦業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等冶煉產(chǎn)業(yè)，不能在標(biāo)準(zhǔn)分類中找到明確對(duì)應(yīng)的新材料產(chǎn)業(yè)、二次金屬礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)。按照2020年的產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格估算，采礦業(yè)產(chǎn)值約為6 萬億元，冶煉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為40萬億元，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為5萬億元，二次金屬礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)值約為8000億元；四方面合計(jì)約為51.8 萬億元，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例超過1/3。

關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)、高速鐵路列車、汽車、船舶、電子通信、家用電器等設(shè)備及產(chǎn)品制造提供了各類原材料，支撐了工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)合計(jì)約90 萬億元產(chǎn)值（2020年價(jià)格），因?qū)焖俟I(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要保障作用而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。未來15年是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)、新材料強(qiáng)國(guó)的重要階段，也是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期；穩(wěn)定的礦產(chǎn)原材料供應(yīng)和自主可控的關(guān)鍵材料供應(yīng)，將保障國(guó)防裝備、航空航天、信息通信、新能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門的穩(wěn)定發(fā)展，驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）在資源端，成為世界最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)

我國(guó)地質(zhì)找礦工作進(jìn)展良好，截至2020年共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種，查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有189種。整體來看，我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦居世界第三位，鈦鐵礦、釩、鎢、錫、鉬等10 種礦產(chǎn)排名第一位，鉛鋅、石墨、螢石、鋰等14 種礦產(chǎn)排名前五位。目前，我國(guó)是世界最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)，煤炭、釩、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、稀土、石墨、螢石等36 種礦產(chǎn)產(chǎn)量居首位，除黃金、硼以外的34 種礦產(chǎn)產(chǎn)量的世界占比均超過20%，鎵、鎂、汞、鉍、鎢等9 種礦產(chǎn)產(chǎn)量的世界占比超過70%，硅、鍺等12種礦產(chǎn)產(chǎn)量的世界占比超過50%。龐大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力有力支撐了我國(guó)的快速工業(yè)化發(fā)展。

我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中后期發(fā)展水平階段，礦產(chǎn)資源需求種類多、用量大，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、支撐性地位也將長(zhǎng)期保持。2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量為4.98×109tce（占世界的54%），石油消費(fèi)量為6.9×108t（占世界的17%），天然氣消費(fèi)量為3.28×1011m3（占世界的9%），鐵礦石消費(fèi)量為1.43×109t（占世界的67%），銅礦石消費(fèi)量為1.453×107t（占世界的49%）。未來15 年，我國(guó)煤炭、鐵、錳等大宗礦產(chǎn)消費(fèi)繼續(xù)保持高位，石油、天然氣、鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求仍將適度增長(zhǎng)。

（三）在冶煉端，建成規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)較為完善的冶煉加工產(chǎn)業(yè)

2000年后我國(guó)步入工業(yè)化快速發(fā)展階段，同步形成了規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)品種類齊全、技術(shù)水平高的冶金產(chǎn)業(yè)。2020 年，我國(guó)粗鋼、精煉銅、原鋁、精煉鉛、精煉鎳、精煉錫、原鎂、精煉鈷的產(chǎn)量分別為9.3×108t、7.28×106t、3.708×107t、6.44×106t、7.3×105t、2×105t、8.9×105t、9×104t，對(duì)應(yīng)的世界占比分別為51%、40%、40%、49%、30%、55%、89%、68%。我國(guó)油氣加工能力進(jìn)入世界前列，2020年原油加工量為6.7×108t，年產(chǎn)汽油1.3×108t、柴油1.6×108t、煤油4.05×107t。

（四）在材料產(chǎn)品端，產(chǎn)業(yè)體系完整且部分具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)形成了世界門類最全、規(guī)模第一的材料產(chǎn)業(yè)體系，鋼鐵、有色金屬、稀土金屬、水泥、玻璃、化學(xué)纖維、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、光伏材料、有機(jī)硅、超硬材料、特種不銹鋼等百余種材料產(chǎn)量均居世界首位。近年來我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，圍繞新材料關(guān)鍵“一躍”的重大問題，啟動(dòng)建設(shè)了核能材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)材料、航空材料、集成電路材料等一批國(guó)家級(jí)新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)，顯著提升了新材料的應(yīng)用技術(shù)水平。自主開發(fā)了拓?fù)浣^緣體材料、高溫超導(dǎo)材料、塊狀納米材料、仿生與超材料、半導(dǎo)體照明材料、光伏材料、深紫外等人工晶體材料、分離膜材料、器官替代及病毒快速檢測(cè)等高端生物醫(yī)用材料，研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)整體接近國(guó)際水平，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平[12]。

（五）在循環(huán)利用端，初步建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)初步建立了涵蓋“回收-加工-再利用”的廢舊資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系。從回收量看，廢鋼、廢棄有色金屬等資源的回收規(guī)模已是世界首位。2020年，我國(guó)廢鋼、廢棄有色金屬的回收量分別為2.6×108t、1.3×107t，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)研究數(shù)據(jù)，2019 年我國(guó)再生資源回收企業(yè)約有1×105家，回收行業(yè)從業(yè)人員約有1.5×107人[13]。

四、關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題

（一）國(guó)際供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)和不穩(wěn)定性對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成威脅

當(dāng)前，國(guó)際地緣局勢(shì)高度不穩(wěn)定，進(jìn)入了新舊秩序調(diào)整的動(dòng)蕩期，造成國(guó)際能源、大宗商品、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定；傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)顯著提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力度，持續(xù)調(diào)整其關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略布局，力求在加強(qiáng)自身供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和自主可控性的同時(shí)，通過國(guó)際調(diào)查等方式將其他國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)及材料的脆弱性作為惡意競(jìng)爭(zhēng)“籌碼”。在此背景下，我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家安全的重要因素；構(gòu)建以國(guó)內(nèi)供應(yīng)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的礦產(chǎn)及材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，尤為迫切。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“紡錘形”態(tài)勢(shì)，引發(fā)上、下游出現(xiàn)產(chǎn)品與技術(shù)卡點(diǎn)

從產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值看，整個(gè)礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)集中于冶煉加工產(chǎn)業(yè)，而資源端、材料端、回收利用端的占比均較小，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成“中間大、兩頭小”的“紡錘形”發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然材料、回收利用產(chǎn)業(yè)近年來都有快速發(fā)展，但因過去“世界加工廠”發(fā)展模式的影響依然深遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)上、下游不通暢，造成產(chǎn)業(yè)鏈上游（資源端）與冶煉端、冶煉端與材料端、回收利用與整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈流通等方面的卡點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、暢通化、綠色化、低碳化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求；“紡錘形”態(tài)勢(shì)將不再適應(yīng)，亟需進(jìn)行調(diào)整和變革。

（三）關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)供給保障能力不足

由于長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的開發(fā)利用，加之政策引導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)等因素作用，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)空間受限，礦業(yè)市場(chǎng)投資低迷，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)儲(chǔ)量難以增長(zhǎng)且產(chǎn)量明顯下降。在我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求保持增長(zhǎng)的情況下，國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力的下降造成對(duì)外依存度的進(jìn)一步提升。關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供給保障能力不足主要反映在以下三方面。①勘查投入下滑，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增幅下降。2020 年我國(guó)固體勘查投入僅為162 億元，較2012 年下降68%；鐵、銅、鉀鹽、螢石等23種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量增幅出現(xiàn)下降。②投資環(huán)境差，勘查開發(fā)活動(dòng)萎縮。2011—2021年，我國(guó)探礦權(quán)數(shù)量從3.6×104個(gè)減少到1.1×104個(gè)（下降69%），采礦權(quán)數(shù)量從1.01×105個(gè)減少到3.6×104個(gè)（下降64%）。③采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資收縮，重要礦產(chǎn)產(chǎn)量下降明顯。2013—2020年，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從1.46 萬億元下降至1.02 萬億元，石油、鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦、螢石等16種礦產(chǎn)的產(chǎn)量下降幅度介于10%~60%。

（四）冶煉環(huán)節(jié)因高耗能、高排放導(dǎo)致綠色發(fā)展水平不足

作為我國(guó)礦產(chǎn)及材料產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)之一，冶煉加工環(huán)節(jié)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高、具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；主要冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量的世界占比均在50%左右，絕大多數(shù)冶煉加工產(chǎn)品均能滿足下游需求。然而，因產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、對(duì)上游資源消耗大、難以完全轉(zhuǎn)化成下游材料等高端產(chǎn)品，充沛的冶煉加工產(chǎn)能造成高能耗、高排放，成為產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展的薄弱和突出環(huán)節(jié)。2020年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)能耗約為4×108tce，有色金屬工業(yè)能耗約為2×108tce，合計(jì)占全國(guó)工業(yè)能耗近1/5；冶煉加工產(chǎn)業(yè)的碳排放量占全國(guó)比例超過20%，其中鋼鐵工業(yè)排放CO2約1.5×109t（占全國(guó)比例為15%），有色金屬工業(yè)排放CO2約7×108t（占全國(guó)比例為7%）。

（五）關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)因創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)薄弱而未能充分保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求

在代表我國(guó)先進(jìn)制造水平的重點(diǎn)領(lǐng)域，高端材料供應(yīng)不充分，支撐保障能力不強(qiáng)。例如，顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到世界首位，但新型顯示用材料仍然較多依賴進(jìn)口；高速鐵路列車已成為我國(guó)高端制造的“名片”，但牽引電機(jī)、變流器所用芯片進(jìn)口比例較高。材料領(lǐng)域的整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，雖然在材料科學(xué)基礎(chǔ)研究的眾多方向取得良好進(jìn)展，但在重大材料創(chuàng)制及突破方面的貢獻(xiàn)與領(lǐng)域體量不成比例。例如因瓦合金和艾林瓦合金、半導(dǎo)體材料、富勒烯和石墨烯、光纖、藍(lán)光發(fā)光二極管、拓?fù)湎嘧兣c拓?fù)洳牧系葎潟r(shí)代的新型材料，均不是我國(guó)科學(xué)家首先發(fā)現(xiàn)。我國(guó)材料產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)依然薄弱，關(guān)鍵原輔材料、分析儀器、部分制造裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口；國(guó)產(chǎn)裝備研發(fā)仍然較多采取跟蹤、追隨模式，多處于原型樣機(jī)階段而未開展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，技術(shù)引領(lǐng)性不足，面臨潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）循環(huán)利用端發(fā)展滯后，成為全鏈條最明顯短板

我國(guó)資源及材料的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，回收利用水平遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。2020年我國(guó)鋼鐵原料中的廢鋼占比僅為22%，而美國(guó)為70%以上、歐盟平均為55%~60%、韓國(guó)超過50%、日本為35%以上；我國(guó)鋁、銅、鉛的二次資源供應(yīng)（新廢與舊廢合計(jì)）占消費(fèi)量的比例分別為18%、16%、39%，均明顯低于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，提升空間較大。當(dāng)前，我國(guó)各類廢舊產(chǎn)品的回收率普遍不高，如報(bào)廢汽車回收率僅為0.7%（國(guó)際水平為4%~6%），家電、電子產(chǎn)品、廢舊電池等的回收率也低于國(guó)際水平。此外，我國(guó)金屬資源循環(huán)利用方面的法律與標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、規(guī)范化水平低，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低，技術(shù)水平及數(shù)字化、精細(xì)化管理水平亟待提升[13]。

五、關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和舉措

（一）基本策略與發(fā)展目標(biāo)

在新發(fā)展格局背景下謀劃關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展，國(guó)內(nèi)以保障礦產(chǎn)資源安全底線為重心，國(guó)外以提升礦產(chǎn)資源國(guó)際經(jīng)略能力為重心，系統(tǒng)性提升資源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)能力，增強(qiáng)冶金、材料產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)踐綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源“找得著”（勘查）、“采得出”（采礦）、“用得上”（基礎(chǔ)原材料制備）。①圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備發(fā)展亟需的鐵、銅、鋁、鈾、鋰、鈷、鎳、鉻、鉀鹽、錳、金、鉭、鈮等緊缺基礎(chǔ)原材料，推進(jìn)找礦勘查取得重大突破，大幅度增儲(chǔ)擴(kuò)產(chǎn)，顯著提升國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)原材料的供給能力。②圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域所亟需的銦、鎵、鍺、碲、鉍等稀有稀散金屬和石化材料，突破材料高質(zhì)、高純、高值制備以及二次資源回收利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備，提升高端應(yīng)用保障能力和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。③圍繞稀土、鎢鉬、石墨、釩鈦、螢石等優(yōu)勢(shì)資源，以滿足高端應(yīng)用需求為重點(diǎn)，突破材料高值化技術(shù)體系，開發(fā)與資源特色相適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的資源供給、科技水平、綠色發(fā)展、循環(huán)利用等薄弱環(huán)節(jié)，利用15年時(shí)間，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益、追求綠色低碳，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵資源和材料的自主可控，壯大一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)及材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。①到2025 年，關(guān)鍵礦產(chǎn)及材料產(chǎn)業(yè)初步形成產(chǎn)業(yè)鏈條較為通暢、各環(huán)節(jié)發(fā)展水平明顯提升的高質(zhì)量發(fā)展新格局，資源端供應(yīng)能力明顯改善，材料端突破一批緊缺關(guān)鍵技術(shù)，循環(huán)利用率顯著提升。②到2030年，關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，資源端自主保障能力和國(guó)際經(jīng)略能力明顯增強(qiáng)，冶煉端產(chǎn)業(yè)規(guī)模趨于合理并實(shí)現(xiàn)綠色、高效發(fā)展，材料端突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，初步建成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料自主可控。③到2035 年，關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，資源端完全自主可控，冶煉端產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升，關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)現(xiàn)完全自給，循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系健全。

（二）核心關(guān)鍵技術(shù)突破

一是發(fā)展智能找礦勘查技術(shù)。創(chuàng)新找礦預(yù)測(cè)理論，研制先進(jìn)找礦勘查技術(shù)裝備，支持高海拔、深切割、淺覆蓋新區(qū)的找礦工作，改善找礦效率。

二是發(fā)展與我國(guó)資源稟賦相適應(yīng)的資源開發(fā)利用技術(shù)。開發(fā)大型礦產(chǎn)資源共伴生礦高效選冶及綜合利用技術(shù)，應(yīng)用于攀西地區(qū)（攀枝花市和西昌市）釩鈦磁鐵礦、包頭市白云鄂博鐵鈮稀土礦、阿壩藏族羌族自治州金川銅鎳鈷礦等，提高資源綜合利用水平。開展精準(zhǔn)采選、綠色低碳冶煉分離及物料循環(huán)利用、高純化及高質(zhì)化基礎(chǔ)原料制備、高豐度稀土元素規(guī)?；胶鈶?yīng)用、二次資源綜合回收利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決稀土提取分離過程存在的資源利用率較低、冶煉分離產(chǎn)品檔次偏低、稀土元素應(yīng)用不平衡等問題。

三是發(fā)展材料深度提純技術(shù)。針對(duì)高品質(zhì)硅單晶、高檔光刻膠、封裝基板、高端濺射靶材、前驅(qū)體等方面的高純?cè)牧闲枨?，開展高純及超高純鐵、銅、鋁、鈦、鈷、鎢、鉬、鉭、鎳、鍺、銻、銦、鎵、鈹、石英、石墨、氟、磷、成膜樹脂等原材料提純制備技術(shù)研發(fā)，匹配新一代信息技術(shù)、高端裝備制造的高質(zhì)量發(fā)展。

四是發(fā)展新能源用材料和環(huán)境友好材料。針對(duì)核石墨、玄武巖纖維、動(dòng)力電池隔膜用樹脂材料等基礎(chǔ)原材料，開發(fā)高性能、規(guī)?；墓に嚰夹g(shù)；布局前沿基礎(chǔ)材料研究，如石墨烯、儲(chǔ)氫材料、超高壓電纜用聚丙烯樹脂等；重點(diǎn)針對(duì)動(dòng)力電池、光伏電池，完善回收與循環(huán)利用體系；開發(fā)具有低析出、低氣味、高生物相容性等特征的聚烯烴、聚酯、聚酰胺、聚氨酯等石化基礎(chǔ)原材料制備技術(shù)及裝備，形成大健康合成樹脂基礎(chǔ)材料體系。

五是發(fā)展材料流程制造技術(shù)。突破鋼鐵冶金長(zhǎng)/短流程、特種冶煉短流程、先進(jìn)材料近終型制造、石油化工流程等關(guān)鍵流程技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)大宗原材料制造流程的綠色化、智能化，形成達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有動(dòng)態(tài)有序、高效協(xié)同特征的大宗原材料先進(jìn)制造流程。

（三）產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提升的重點(diǎn)舉措

1.提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給保障能力

合理加大礦產(chǎn)資源勘查投入，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)老礦山、現(xiàn)有大中型礦山的深邊部資源勘查，努力提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。保持公益性勘查投入，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查投入。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦山生產(chǎn)保障，確保大中型礦山穩(wěn)定供應(yīng)。大中型礦山的當(dāng)前供應(yīng)能力占我國(guó)總量的80%以上，應(yīng)科學(xué)開展調(diào)查分析，明確發(fā)展面臨的問題，積極實(shí)施財(cái)稅、金融、礦業(yè)權(quán)審批等方面的支持措施，精準(zhǔn)加強(qiáng)相應(yīng)的資源供給保障能力。

控制礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量?？刂颇茉聪M(fèi)總量，降低單位產(chǎn)值對(duì)應(yīng)的能耗和碳排放強(qiáng)度。持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施煤炭清潔高效利用；推進(jìn)深部熱能資源開發(fā)，有序提高核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比例。保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源消費(fèi)上限，集約、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

開展緊缺礦種的“采選冶”技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)資源稟賦差、受“選冶”技術(shù)制約的鉀鹽、鋰、鈷、鉻、鎳、鋯、鉿、鈮、鉭、鈹、錸等危機(jī)礦種，在找礦、選礦、分離、冶煉等環(huán)節(jié)分別設(shè)立技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，力求突破低品位、難“選冶”資源開發(fā)利用技術(shù)難題，提高相關(guān)礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備能力建設(shè)。加大緊缺礦產(chǎn)品的應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，適度開展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備、礦山產(chǎn)能儲(chǔ)備；加強(qiáng)緊缺礦產(chǎn)需求替代技術(shù)研究，如鋁代銅、鎂代鋁、鈉鎂釩替代鋰等技術(shù)；構(gòu)建涵蓋礦山生產(chǎn)-冶煉-材料-裝備制造-循環(huán)利用全鏈條的儲(chǔ)備體系。

優(yōu)化國(guó)家資源管理政策，提振礦業(yè)市場(chǎng)信心。建議調(diào)整權(quán)益金制度，適度降低探礦權(quán)的權(quán)益金，采礦權(quán)的權(quán)益金可后置收取（以“產(chǎn)量”計(jì)價(jià)并在生產(chǎn)過程中隨稅費(fèi)一同繳納）；優(yōu)化礦產(chǎn)資源出讓制度，制定有利于地勘單位找礦增儲(chǔ)、企業(yè)自主探礦的出讓制度細(xì)則。

2.提升材料技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)國(guó)際影響大、技術(shù)難度高的“材料群”，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。建議啟動(dòng)實(shí)施新材料科技重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，探索提升引領(lǐng)發(fā)展、具有可持續(xù)發(fā)展能力的路徑，形成新材料研發(fā)及應(yīng)用全流程協(xié)同創(chuàng)新體系。

完善材料科技創(chuàng)新體系，重組優(yōu)化材料領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和重大創(chuàng)新任務(wù)，針對(duì)新一代信息技術(shù)、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、高端裝備制造、生命健康等對(duì)新材料的需求，調(diào)整原有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位和研究方向，以統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分類管理促進(jìn)中長(zhǎng)期技術(shù)研究提升。

筑牢材料技術(shù)基礎(chǔ)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)研究成功經(jīng)驗(yàn)，在材料基礎(chǔ)、共性領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域、前瞻領(lǐng)域，以高校、科研院所為承研主體，加大公共資源的持續(xù)性、穩(wěn)定性投入，提升原始創(chuàng)新能力，取得重大原創(chuàng)性成果；在以關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝與裝備、基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，組織開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，充分提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，為材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

促進(jìn)科技研發(fā)與管理模式創(chuàng)新。改革科研評(píng)價(jià)機(jī)制，成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向從以論文為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新性、實(shí)用性、社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)青年研究人員更多面向應(yīng)用開展研究。促進(jìn)材料科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)高端裝備制造領(lǐng)域更大力度為國(guó)產(chǎn)材料提供驗(yàn)證和應(yīng)用機(jī)遇，著眼實(shí)際應(yīng)用驅(qū)動(dòng)材料技術(shù)演進(jìn)升級(jí)。強(qiáng)化材料領(lǐng)域智力建設(shè)，引導(dǎo)青年研究人員扎實(shí)開展材料研究，吸引海外高端人才參與研究。

3.暢通資源-冶煉-材料-循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條

順應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，著力推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格限制高耗能、耗礦產(chǎn)原料、產(chǎn)業(yè)附加值低的初級(jí)冶煉和加工制造產(chǎn)業(yè)（如粗鋼、煤電鋁、初級(jí)化工等）的發(fā)展規(guī)模，改變現(xiàn)有“紡錘形”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

全方位提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，確保戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)集中度不低于70%；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重原始創(chuàng)新；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和影響力。

推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。提高產(chǎn)業(yè)綠色準(zhǔn)入門檻，建設(shè)綠色礦山、綠色資源型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)朝著支撐新能源、新材料、新一代信息技術(shù)所需資源方向轉(zhuǎn)型；加快構(gòu)建碳排放、碳交易標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)型；實(shí)施企業(yè)碳排放管理賬戶制度，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理企業(yè)碳排放，與下游冶煉、運(yùn)輸企業(yè)合作，協(xié)同降低價(jià)值鏈的碳排放強(qiáng)度。

構(gòu)建二次資源供給體系，提高供應(yīng)能力。完善二次資源回收利用體系，優(yōu)化二次資源回收政策體系；利用信息技術(shù)手段構(gòu)建資源回收利用管理平臺(tái)，提高鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等的二次利用水平。運(yùn)用產(chǎn)品制造與使用全流程跟蹤技術(shù)，產(chǎn)品回收、拆解和再利用技術(shù)，大幅度提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中的金屬回收利用率，將廢鋼、廢銅、廢鋁、廢舊電池中鋰、鈷、鎳等金屬資源的循環(huán)利用量提高至消費(fèi)量占比的30%（2035 年），有效緩解資源保障安全壓力。加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)水準(zhǔn)的廢棄物綜合處置示范基地，彌補(bǔ)城市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

六、結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及材料產(chǎn)業(yè)處于高質(zhì)量發(fā)展的初期階段，大而不強(qiáng)、技術(shù)跟跑、綠色發(fā)展水平低是突出表現(xiàn)。其中，資源端是相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，尚未進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段；冶煉端相對(duì)其他環(huán)節(jié)發(fā)展較好，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段；材料端基本處于追趕國(guó)際先進(jìn)水平態(tài)勢(shì)，部分領(lǐng)域進(jìn)展良好，但整體基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)不成體系；循環(huán)利用端是相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，尚未進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。為了支撐關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，建議部署以下三大工程/項(xiàng)目。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)底線紅線構(gòu)筑工程，旨在防范礦產(chǎn)資源安全出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮對(duì)外依存度、國(guó)內(nèi)資源條件、資源需求、替代與二次資源供應(yīng)來劃定我國(guó)礦產(chǎn)資源安全底線，包括資源自給率底線、產(chǎn)量底線、新增資源儲(chǔ)量底線、儲(chǔ)備量底線；科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)紅線、礦產(chǎn)資源勘查紅線。

重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用重大項(xiàng)目，以高溫合金、高端裝備用特種合金、高性能纖維及復(fù)合材料、特種高分子材料、電子信息材料、稀土新材料、材料基因工程為重點(diǎn)，盡快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)體系，形成全流程協(xié)同創(chuàng)新體系，探明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

二次資源供給體系構(gòu)建與能力提升工程，通過二次資源回收利用體系建設(shè)，發(fā)展資源回收利用管理平臺(tái)，突破全流程跟蹤與回收再利用技術(shù)體系，以金屬回收利用率提高來緩解資源保障安全壓力，加快以廢棄物綜合處置示范基地為代表的資源循環(huán)利用基地建設(shè)。

通過上述重大工程/項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的上、下游協(xié)同發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。值得指出的是，本文主要根據(jù)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源及其材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀布局展開研究，后續(xù)將著眼新的國(guó)際態(tài)勢(shì)，進(jìn)行全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源經(jīng)略及布局課題研究，以期為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究與管理提供參考。