城鄉(xiāng)供水項目可行性研究的常見問題及改進建議

文/張國亮

一、引言

工程項目可研是順利發(fā)揮效益最前端的一環(huán)。項目可研分析與預測的質(zhì)量，直接關系到建設工藝、規(guī)模、投資、收益等關鍵要素。筆者通過多個城鄉(xiāng)供水項目可研回頭看，將可研分析預測與項目實施實際情況對比后，發(fā)現(xiàn)存在的一些共性問題，提出了針對性改進建議。文章對于可研編制人員認識到可研回頭看工作的重要性，避免城鄉(xiāng)供水項目可研編制誤區(qū)，促進城鄉(xiāng)供水項目投資者的科學決策等有著一定的借鑒意義。

二、城鄉(xiāng)供水項目可行性研究的常見問題

（一）可研預測使用的數(shù)據(jù)口徑與實際不符

城鄉(xiāng)供水項目，一般采用傳統(tǒng)常見的[1-2]城市綜合用水量指標法、綜合生活用水比例相關法、分類加和法等方法預測城市用水量。其它很多種較為復雜的預測方法，如聶紅梅等人論述的BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型法等四種預測方法、白鵬等人論述的灰色神經(jīng)網(wǎng)絡等三種預測方法等，在可研報告中尚未得到應用。在具體測算中，對指標的理解方面容易出現(xiàn)問題。個別可研如某市南部片區(qū)供水項目，建設內(nèi)容為水廠、供水管網(wǎng)等，可研編制人員將“城市綜合用水量指標”誤用于“綜合生活用水定額”，夸大了用水需求。因城市綜合用水量指標含工業(yè)企業(yè)用水量、澆灑道路和綠地用水量等，但該地區(qū)近遠期規(guī)劃均無工業(yè)企業(yè)用地，所以計算口徑大于應該納入考慮范圍的用水需求。

（二）可研預測使用的用水指標與實際不符

城鄉(xiāng)供水項目用水量指標的區(qū)間較大，其取值的精準度直接影響到供水的需求規(guī)模。從實際情況看，大多數(shù)可研并沒有結(jié)合項目所處地區(qū)的歷史實際情況分析，較容易出現(xiàn)預測失準。如某縣飲用水源提升工程，建設內(nèi)容為擴建2×104m3/d水廠，新建原水輸水管網(wǎng)、配水管網(wǎng)和加壓泵站等。可研當時預測中期年份2020年城市單位人口最高日綜合用水量為300L/（人·d）。根據(jù)對該縣2020年實際用水量的調(diào)查，2020年該縣城單位人口最高日綜合用水量為237L/（人·d）。近三年該城市單位人口最高日綜合用水量平均為235L/（人·d）。預測數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)，兩者相差高達27%。

（三）可研預測的項目服務人口數(shù)量與實際不符

服務人口數(shù)量是城鄉(xiāng)供水項目可研預測中的一項重要指標，其取值的精準性直接影響到供水的需求規(guī)模。但大多數(shù)可研直接引用該地區(qū)總體規(guī)劃中預測的人口數(shù)據(jù)，未根據(jù)當?shù)厍闆r進行分析，導致預測與實際差距較大。如某市供水及管網(wǎng)項目，建設內(nèi)容為新建取水頭部及原水管線、供水干管、凈水廠20×104m3/d等。2015年，依據(jù)該地區(qū)城市總體規(guī)劃，預測中期年份2020年項目服務市區(qū)常住人口65萬人。經(jīng)查詢2021年4月公布的該地區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2020年實際服務人口54萬人，較預測少19%?？裳芯幹仆?，該地區(qū)撤市設區(qū)（行政區(qū)域大小未發(fā)生變化），應為人口預測失準的主要原因。因此建議在參考城市整體規(guī)劃外，應關注地區(qū)的重大相關調(diào)整事項對預測的影響。

（四）可研預測的用水量與實際用水量不符

一些項目的可研報告在測算某地區(qū)需水量時，最高日水量指標和用水人數(shù)、日變化系數(shù)取值不精準，導致預測計算得出的用水量與實際偏差較大。如某市水源地建設工程，建設內(nèi)容為取水口、輸水隧洞、分水井、凈水廠及輸水管線等。當時可研預測中期2020年用水量需求量為3.74億立方米，根據(jù)該省2019年水資源公報，該市2019年度實際用水量為2.58億立方米，預計2020年度與2019年大體持平，實際用水量較可研預測少31%。

（五）可研預測的建設期與實際不符

城鄉(xiāng)供水項目可研一般將建設期設定為2～3年。建設過程中，一些城鄉(xiāng)供水項目涉及的隧洞或管道鋪設地質(zhì)復雜，易受到硬巖、沉降、涌水、貫穿鐵路、征地拆遷、移民安置等影響，對項目建設期造成較大影響。如某自來水廠工程，主要建設內(nèi)容有輸水工程、生物接觸氧化池、網(wǎng)格絮凝池、V形濾池等?？裳性O計建設期為2年，由于受地質(zhì)條件影響，項目實際建設期長達5年。

（六）技術方案有待提高

可研設計的技術方案應通過對原水水質(zhì)及設計生產(chǎn)能力等調(diào)查研究，再經(jīng)專家論證、方案比較、初步技術交流和詢價，確定擬建設項目的生產(chǎn)技術、工藝流程、生產(chǎn)過程控制等，以確保生產(chǎn)過程安全、環(huán)保、節(jié)能、合理、暢通、有序[3]。但實施過程中，由于技術方案未能確保項目生產(chǎn)過程節(jié)能、合理，個別城鄉(xiāng)供水項目后期會根據(jù)實際情況的需要，對部分建設內(nèi)容進行調(diào)整，使得可研預測與實際情況產(chǎn)生一定的偏差。如某自來水廠工程，可研設計主要建設內(nèi)容有生物接觸氧化池、網(wǎng)格絮凝池、V形濾池等。項目實施過程中由于水質(zhì)等原因，實際沒有建設生物接觸氧化池。減少這類問題的產(chǎn)生，需進一步加大技術方案的可行性研究和論證。

（七）可研預測水費單價與實際不符

供水項目一般回收期較為久遠?？裳卸喔鶕?jù)當時的指導價格預測水價，沒有充分考慮到調(diào)價周期。如某市水源工程，建設內(nèi)容為取水樞紐建筑、調(diào)蓄水池、加壓泵站、中段高位水池、泄壓水池、輸水管網(wǎng)等?？裳蓄A測中期2020年居民生活用水價格為3.20元/立方米。2020年該市實際居民生活用水價格實行階梯水價，一、二、三階梯水價分別為3.20、4.80、6.40元/立方米。第一階梯水價對應水量覆蓋80%的居民用水，第一、二階梯水價對應水量覆蓋95%的居民生活用水，達到第二、第三階梯水價時，居民生活用水價格遠遠高于可研預測價格。

（八）可研預測項目年度收入較實際有一定差距

部分項目的可研在測算水廠售水收入時，售水量直接按設計供水能力上限取值，并且沒有考慮日變化系數(shù)、水廠自用水量、計價水量占供水量的百分比等因素。如某縣第三水廠（一期）及城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)項目，建設內(nèi)容為新建原水管線、取水泵房、原水隧洞開鑿、2×104m3/d水廠等?？裳蓄A測項目建成后年售水收入為1825萬元（計算過程為2×104m3/d×365天×水 價2.5元/m3），經(jīng)過核實實際售水收入僅為對應年份預測收入的70%，可研預測計算過于樂觀。根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）年用水量計算應為W=365Q/k（W為城市年用水量，Q為城市最高日用水量，k為日變化系數(shù)），該地區(qū)k值宜取值為1.2。水廠自用水量、計價水量占供水量的百分比等因素根據(jù)該地區(qū)的情況綜合考慮取值為10%。則收入預測值應為1825/1.2×（1-10%）=1369萬元/年，此值較為接近實際值。

三、加強可研編制回頭看工作的必要性

通過對可研編制開展回頭看工作，將可研的分析預測與項目實施實際情況對比，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，激勵可研編制人員增強責任感，提高可研編制的質(zhì)量和水平。

具體而言，一是通過回頭看，發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、標準參照、趨勢預測等方面的問題，避免在編制新的可研報告過程中出現(xiàn)類似錯誤。二是通過回頭看，發(fā)現(xiàn)可研編制全過程中的管理、機制等方面的缺陷和不足，進一步調(diào)整審核、把關的力度等，提高整個機構(gòu)可研編制質(zhì)量控制的水平。三是通過回頭看，不僅能夠發(fā)現(xiàn)可研報告的不足，還可以總結(jié)可研報告的成功經(jīng)驗，有利于指導后期工作。另外，可研報告的使用者也可以開展可研的回頭看工作，根據(jù)實際情況與可研預測的差距，發(fā)現(xiàn)項目可行性研究的問題，為今后的投資決策提供更好的技術支撐。

四、提高城鄉(xiāng)供水項目可研質(zhì)量的相關建議

（一）開展可研編制回頭看工作，提高分析預測的審慎性

一是回頭看工作是直接、準確驗證可研編制人員分析預測正確性最為簡便有效的途徑，回頭看工作對于后期可研編制的準確性可以起到非常重要的助推作用，編制人員應提高對回頭看工作重要性的認識。二是建立一個可研報告回頭看的糾正反饋機制，編制回頭看典型案例等，形成有效的內(nèi)部交流和成果運用、促進體系。三是通過回頭看發(fā)現(xiàn)工程技術、財務和經(jīng)濟指標等預測失準，給投資者往往帶來長遠的不利影響，足以警醒可研編制人員，進一步增強可研編制人員的風險意識。如本文前述“常見問題”中的問題“（八）”，可研編制人員在開展該水廠二期可研編制時，吸取經(jīng)驗教訓，在測算收入時充分考慮了相關因素的影響，測算體現(xiàn)出非常審慎的原則。

（二）要根據(jù)項目歷史變化趨勢開展分析預測

可研機構(gòu)應充分調(diào)研、全面收集信息、采用正確分析方法等進行可行性分析。不能用簡單的拍腦袋的方式選取數(shù)值，用水量指標、用水人口、日變化系數(shù)等關鍵指標均應參考歷史情況。如本文前述“常見問題”中的問題“（二）”，從可研編制年份的前四年看，最高日用水量呈非直線上升的波動變化趨勢，前四年最高日綜合用水量僅為235L/（人·d），前四年最高日歷史綜合用水量平均值僅為227L/（人·d）。當時在可研時點預測兩年后最高日綜合用水量上升為300L/（人·d），明顯與實際不符。如可研編制人員在當時分析歷史數(shù)據(jù)，預測結(jié)果不應偏差如此之大。

（三）應全面考慮城鄉(xiāng)供水各要素

城鄉(xiāng)供水項目涉及投資期較長，原水管線路徑復雜，供水服務對象后期往往變化較大，給分析預測等帶來一定的困難。需要報告編制人員全面統(tǒng)籌考慮相關因素。用水量需要考慮日變化系數(shù)，售水收入應考慮水廠自用水量、計價水量占供水量的百分比，水價應考慮是否包含水資源費、污水處理費、生活垃圾處理費等費用，原水管線需考慮鋪設的地質(zhì)條件，才能降低預測的失準程度。如本文前述“常見問題”中的問題“（七）”，如果考慮日變化系數(shù)取1.2等因素后，再進行全年用水量預測，收入將與實際基本吻合。

（四）進一步關注節(jié)水要求

水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，節(jié)約用水成為每個人的自覺行動。在可研編制中應充分考慮到用水定額地方標準、供水管網(wǎng)等漏損控制、獨立的管網(wǎng)信息系統(tǒng)、居民生活用水不高于節(jié)水型城市用水要求、超額用水加價水費等因素。在可研階段要充分體現(xiàn)解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力，應對城市水安全問題的思路與措施。

五、結(jié)束語

本文通過對城鄉(xiāng)供水項目可研報告回頭看發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納和整理，對提高城鄉(xiāng)供水項目可研報告質(zhì)量提出建議?？裳袌蟾婢幹茩C構(gòu)和人員可參照上述分析，在項目分析預測時避免出現(xiàn)同類或類似錯誤，從而提高可研報告的整體質(zhì)量，進而為決策者提供科學決策的依據(jù)。