組織治理視域下中國共青團自身建設的百年歷程與邏輯

□ 胡獻忠

人類社會是由大大小小、形形色色的組織構成的，不同組織的組織目標、組織結構、組織關系各有區(qū)別。任何一個組織要達成其預設目標，都需要通過設計、維持組織內(nèi)部結構和相互間關系而實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，這一過程被稱為組織治理。良好的組織治理要具備三個基本要件：一是組織成員要遵循共同的制度和規(guī)則；二是確定各部門及工作人員的職責及相互關系，激勵全體成員為實現(xiàn)組織目標努力工作；三是根據(jù)業(yè)務發(fā)展和環(huán)境變化調(diào)整組織結構。作為超大規(guī)模青年組織的中國共青團，在中國共產(chǎn)黨領導下，一百年來生生不息，在很大程度上取決于其加強自身建設的成效，而組織治理是研究這一政治社會現(xiàn)象的重要視角。

查閱現(xiàn)有文獻，“團的自身建設”概念最早出現(xiàn)于1982年12月共青團十一大，報告文本明確指出：“加強團的自身建設，提高團組織的戰(zhàn)斗力”［1］。1983年7月5日，中共中央組織部在轉(zhuǎn)發(fā)團中央書記處《關于當前機構改革中團省、市、自治區(qū)委領導班子情況的報告》時又明確肯定這一概念。2018年6月，共青團十八大報告再次重申了這一概念。而且，團的相關歷史文獻多次提到思想建設、組織建設、作風建設、政治建設，以及基層組織建設、團干部隊伍建設、團員隊伍建設等概念。2022年1月，團十八屆六中全會審議通過的《新時代全面從嚴治團實施綱要》，集中完整地提出“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設”一套概念，表明共青團自身建設已經(jīng)自覺融入黨的建設整體格局。

加強自身建設作為共青團組織治理的重要措施和載體，不同歷史時期各有提法和側(cè)重，現(xiàn)階段是以“全面從嚴治團”來統(tǒng)領。根據(jù)組織治理的原理和共青團實際，團的自身建設需要在以下方面著力：一是培養(yǎng)組織成員的政治認同與理論認知（政治建設、思想建設）；二是構建科學組織體系，打造堅強基層堡壘（組織建設）；三是打造以團干部工作作風為主體的優(yōu)良作風（作風建設）；四是以團章和各項規(guī)章制度為遵循，形成良好工作規(guī)范和紀律框架（紀律建設、制度建設）。在此基礎上，不斷優(yōu)化內(nèi)部結構、運行機制、資源配置和管理流程，從而持續(xù)增強共青團的引領力、組織力、服務力，進一步提升在黨的事業(yè)發(fā)展中的貢獻度。

一、在嚴峻復雜的革命環(huán)境中，處于成長階段的共青團探索組織治理時更多強調(diào)共識、忠誠與紀律

任何組織的有效運行都毫不例外地強調(diào)兩個基本點：一是共識；二是紀律。共識是組織形成的前提條件，紀律是組織運作的剛性要求。經(jīng)歷五四運動洗禮的先進青年，在繁蕪復雜的思潮中選擇了馬克思主義作為改造社會的思想武器。這些確立了馬克思主義信仰的先進知識分子日益與工人運動相結合，成立了新型無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨，隨后組建社會主義青年團作為黨的助手和后備力量。1920年在地方青年團創(chuàng)建過程中，為盡快壯大聲勢，集結力量，上海、廣州等地青年團曾與一些無政府主義者結成聯(lián)盟，后來不得不加以清理。1921年11月，在中國共產(chǎn)黨的直接領導下，中國社會主義青年團臨時中央局重新整頓恢復各地社會主義青年團，強調(diào)本團是信奉馬克思主義的團體，并把“團的紀律”寫入臨時團章，對團員的相關規(guī)定非常嚴格。比如，“凡團員違背本團宗旨、章程或議決時，得由該地方團大會到會過半數(shù)之議決開除之；不看本團綱領、章程、決議案及機關報者，團員離開或來到某地而不通知該地方執(zhí)行委員會者，要受到留團察看處分”［2］。又如，“凡團員三個月不交團費，及三次無故不到會者除名”“凡團員對于團務進行不力，經(jīng)地方執(zhí)行委員會警告不改者，得由各地方團到會大多數(shù)議決開除之”［3］。

1922年全國青年團員總?cè)藬?shù)達到5000多人，青年團一大確認“中國社會主義青年團為中國青年無產(chǎn)階級的組織”，從政治理念上厘定組織屬性，同時頒發(fā)團證以增強身份認同感和組織歸屬感。建設組織嚴密的無產(chǎn)階級青年團組織，并以嚴明的紀律來維護團的團結和集中統(tǒng)一領導。團一大通過的團章重申了臨時章程中有關紀律規(guī)定，而且規(guī)定了“巡視員制度”。鄧中夏、林育南等擔任巡視員職務，分別對北方、南方的地方團組織進行巡視，主要是調(diào)解內(nèi)部矛盾，化解成員糾紛，整頓組織。

在急劇變化的時代，組織治理需要根據(jù)具體歷史場景及時調(diào)整方略。為了適應轟轟烈烈的大革命，共青團中央局總書記任弼時特別注重在社會運動中發(fā)展組織，利用運動掀起的激情和社會氛圍，吸引勇敢的青年加入組織，“吸取新同學之條件不要太嚴。對于工人，更絕對不可以明白馬克思主義為介紹之入校標準，只要他誠實勇敢，能活動而服從紀律者即可。就是對于學生，亦應較前從寬”［4］。1925年1月團員人數(shù)為2191人，到1925年9月五卅運動后增到9000多人，擴張了四倍多。針對團內(nèi)存在的取消主義、先鋒主義等問題，1927年11月，共青團中央局擴大會議通過的《政治紀律決議案》指出：“嚴密的政治紀律，是無產(chǎn)階級的團在最劇烈的階級斗爭中，整飭隊伍增厚戰(zhàn)斗力量的最要條件。”在《組織問題決議案》中強調(diào)“凡在組織上政治上違背紀律的分子，應施以無情的處罰”，“凡破壞秘密組織紀律的，應立刻停止他的工作直到開除?！蓖瑫r指出“團在組織上重要缺陷之一，便是基本組織的支部始終沒有強健起來”，所以明確提出要“建立真正產(chǎn)業(yè)性質(zhì)區(qū)域性質(zhì)的支部，支部應當做成群眾的核心，有經(jīng)常斗爭工作，一切同志歸到支部來，參加支部生活。支部無論在何種環(huán)境之下應當執(zhí)行經(jīng)常組織工作”［5］。

組織成員的結構在很大程度上影響著組織屬性和功能實現(xiàn)。1928年2月，共青團中央要求團員成分工農(nóng)分子占80%，各級執(zhí)行委員中“工農(nóng)成分絕對占半數(shù)以上，并且要擔負實際指導工作”［6］。同時堅決洗刷一切動搖、猶疑、妥協(xié)分子。平素發(fā)現(xiàn)某一個同志有機會主義的傾向，應即解除職務，如有意不改變這種錯誤傾向，可無顧忌地開除其團籍。在嚴峻復雜的政治斗爭中，對團干部的紀律要求比團員更加嚴格。1928年12月，共青團中央發(fā)出關于團員自首與叛變的通告，號召全團同志注意這一嚴重的問題，認清這一批自首叛團的分子，從積極方面努力消滅造成這種現(xiàn)象的團內(nèi)原因。

借鑒大革命后期的教訓，土地革命時期，入團標準相當嚴格，入團誓詞與黨完全一樣：“嚴守秘密，服從紀律，犧牲個人，階級斗爭，永不叛黨。”共青團當時被稱為“少共”，有比較健全的各級領導機關，有比較完善的內(nèi)部機構，為鞏固和保衛(wèi)蘇區(qū)紅色政權、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟作出重要貢獻。在國民黨統(tǒng)治區(qū)，由于過于強調(diào)先進性，共青團“越搞越狹隘”［7］，“門愈關愈緊”［8］，最終成了孤家寡人。1936年1月下旬，中共中央政治局常委擴大會議指出：“團組織發(fā)展遲緩的原因是有第二黨的傾向”，“應該看到團與黨的不同”，提高團員“尊重自己的觀念，勇敢的、大膽的投到工作中去”。

現(xiàn)代組織理論認為，變動性與穩(wěn)定性在組織發(fā)展中體現(xiàn)為辯證統(tǒng)一，有效的組織必須根據(jù)自身功能和環(huán)境特點保持適當?shù)淖儎有院头€(wěn)定性。共青團1937年接受改造，1946年迎來了重新建立的重要機遇。重建青年團在于“青年積極分子需要有一個單獨的組織以滿足其工作與學習的要求，并成為黨團結領導廣大群眾的核心”［9］。在重建過程中，團員的數(shù)量與質(zhì)量問題成為常見的一對矛盾。1947年，劉少奇在全國解放區(qū)青年工作會議上指出：“應當制訂一個青年工作綱領，使大家能夠根據(jù)它來進行工作。青年團除綱領外，特別重要的問題是作風問題”“必須堅持團的先進性，不要追求數(shù)目字，首先要求質(zhì)量”［10］。為了培養(yǎng)重建青年團的骨干，中央青委決定由各地保送一批青年干部參加團干部訓練班，要求學員“立場堅定、成分好、作風正派、不沾染壞作風、年輕活潑有點文化”［11］。1949年1月，中共中央《關于建立新民主主義青年團的決議》強調(diào)：“應當絕對防止在發(fā)展團員的工作中采用強迫辦法，隨便拉人入團的辦法和簡單地追求團員人數(shù)眾多等項錯誤的作法與急性病。在建團工作中，一方面必須保持團在政治上的純潔性，同時也要防止狹隘性”［12］。從1946年11月開始，各地認真貫徹黨中央的建團方針，穩(wěn)步推進新民主主義青年團組建工作。到1949年4月，共有19萬名經(jīng)過嚴格遴選的積極青年先后加入了各地的團組織。至此，為青年團在新的環(huán)境下實施組織治理、實現(xiàn)組織功能打下了堅實基礎。

二、在中國共產(chǎn)黨開始全面執(zhí)政的環(huán)境中，共青團組織治理特別注重團員的質(zhì)量和結構，以適應全新的形勢任務與發(fā)展空間

在工業(yè)化時代，對于多數(shù)組織而言，結構變革幾乎成為一種常態(tài)。新中國成立初期，為適應推進各項社會改革運動和鞏固新生人民政權的需要，同時配合1951年5月開始的為期三年的整黨工作，1951年8月青年團中央頒發(fā)的《中國新民主主義青年團紀律處分暫行辦法》規(guī)定了對團組織、團員處分的種類以及執(zhí)行手續(xù)，并指出：“執(zhí)行團的紀律處分時，應以高度的負責態(tài)度慎重對待，不得輕率從事。在決定處分前，必須詳細研究錯誤的性質(zhì)，犯錯誤的具體情況及其對錯誤之認識等，弄清各種事實之后，再決定給予恰當?shù)奶幏?。同時，必須恪守懲前毖后治病救人的精神，以防止懲辦主義的偏向”［13］。這充分體現(xiàn)了組織治理的辯證原則，對團員的處分既嚴肅又慎重，既重視紀律處分更重視紀律教育。

根據(jù)變化的形勢，組織治理的策略需要不斷調(diào)適。針對新中國成立頭幾年團的工作沒有完全放開手腳的情況，劉少奇于1952年指出：青年團的組織是要發(fā)展的，過去發(fā)展一下鞏固一下，是對的?，F(xiàn)在要大發(fā)展，不要怕多。多一點是好的。但也不要一下子發(fā)展到收不了場，而是有步驟有計劃地去做［14］。他同時強調(diào)，青年團要在斗爭中當好黨的助手，在斗爭中教育青年。1950年底全國黨員已發(fā)展到580萬人，而團員在1952年6月才達到545萬人。1953年，經(jīng)過整黨后全國黨員共有630多萬人，青年團員猛增至900萬人。為了加強劇烈擴張后青年團員隊伍的管理，1953年10月，青年團中央書記處印發(fā)《關于執(zhí)行“留團察看”處分幾個問題的通知》，對于犯有嚴重錯誤的團員給予留團察看的處分，“其目的在于考察和教育他們，給以最后改悔錯誤的機會”。同年12月發(fā)布的《中國新民主主義青年團團員入團誓詞》，內(nèi)容包括擁護中國共產(chǎn)黨的主張、努力學習、積極工作、鍛煉身體、遵守團的紀律、執(zhí)行團的決議、緊密聯(lián)系群眾等。1954年12月，青年團中央強調(diào)凡青年團員違犯國家法律和法令，經(jīng)法院依法判處刑事處分者，一般應開除其團籍，對情節(jié)較輕的“可考慮不開除其團籍”，但須給予紀律處分。

質(zhì)量、數(shù)量、結構是長期困擾組織治理的重要因素。從1955年秋季開始，農(nóng)村各地團的組織結合建社整社建黨整黨全面開展整團工作。普遍組織團員學習中共中央關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議和報告，提升社會主義覺悟；清洗混入團內(nèi)的不良分子，純潔團的組織。廣東、陜西、黑龍江、浙江等省共開除團籍5873人，占4省團員總數(shù)的1.28%；受其他團紀處分的團員1.5萬人，占4省團員總數(shù)的3.18%。1955年全國團員總數(shù)為1680萬人（1956年全國黨員總數(shù)為1073萬人），占青年總數(shù)的14%。農(nóng)村團員1000萬人，占全國團員總數(shù)的60%，占農(nóng)村青年總數(shù)的10.5%；廠礦、基建領域共有團員171萬人，占全國團員總數(shù)的11%，占行業(yè)青年總數(shù)的45%；高校、中等專業(yè)學校、中學共有團員111萬人，占全國團員總數(shù)的7%，占學校適齡青年的43%［15］。1956年，鑒于青年團員已經(jīng)發(fā)展到相當規(guī)模，鄧小平提出明確要求：不能放松入團的標準，“青年團不要去追求團員人數(shù)，不要以為多就好，穩(wěn)步搞可能比較好”“總的原則是不要追求數(shù)量，要提高質(zhì)量”［16］。

在情況相對復雜的社會環(huán)境中，組織的生存空間取決于其是否能夠守住最基本的價值底線。鑒于中共中央發(fā)起整風運動后出現(xiàn)的復雜情況，1957年5月，鄧小平對團的組織生活作出明確指示：“團不同于黨，黨要更嚴一些，團不能像黨那么嚴，但是，一定要過組織生活，也要有一定的紀律。要教育團員懂得這個道理”［17］。9月，鄧小平再次強調(diào)：“共青團組織最大的問題是領導核心的政治素質(zhì)”［18］，應該有計劃地讓團的干部去參加實際的勞動和斗爭鍛煉。1958年2月，共青團中央印發(fā)《關于在整風、整團中處理犯有各種錯誤的團員的規(guī)定》，明確指出：“共青團是先進青年的組織，對犯有各種錯誤的團員，應該參照黨對犯有各種錯誤的黨員的處理原則進行處理。對于政治上的敵對分子，必須堅決地把他們清除出團；對于其他犯有錯誤的團員，應該是按照‘思想批判從嚴，組織處理從寬’的精神，進行處理，大力地誠心地幫助他們認識錯誤和改正錯誤”［19］。1959年3月，鄧小平又嚴厲指出：“共青團犯一千條錯誤都沒有關系，但有一條錯誤不能犯，就是脫離黨的軌道?！边@一著名論斷澄清了某些錯誤認知，在思想領域夯實了共青團的政治底線。1959年，共青團中央接收團員特別強調(diào)應是工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)出身的，堅決擁護黨的總路線、大躍進、人民公社，立場堅定、思想覺悟高的青年積極分子。對于富裕中農(nóng)青年申請入團，審查必須嚴格。當年全國團員人數(shù)2500萬人，占全國青年總數(shù)的19%。農(nóng)村團員1400萬人，占全國團員總數(shù)的56%，占農(nóng)村青年總數(shù)的15.5%；工業(yè)、交通、基本建設領域團員500萬人，占團員總數(shù)的20%，占本領域青年總數(shù)的38%；高校學生團員人數(shù)48萬人，占團員總數(shù)的2%，占大學生總數(shù)的60%［20］。

保持團的先進性是這一時期共青團組織治理的重要出發(fā)點和落腳點。1960年共青團北京市委的一份調(diào)查報告顯示，一些團組織存在忙于會議，處理報表、事務，深入實際和聯(lián)系群眾不夠；事務多，學習少，個別團干部存在浮夸作假和強迫命令。1961年12月，共青團中央提出“六級團委辦支部”的建議，通過基層團支部建設，達到“加強團的隊伍，提高團的戰(zhàn)斗力，保持團的先進性”的目的。其主要內(nèi)容是抓好一個班子，恢復和建立一套必要的、切實可行的規(guī)章制度，逐步開展三項活動（生產(chǎn)活動，政治、文化、技術學習活動，文娛和體育活動），貫徹兩個原則（團內(nèi)一切活動，要實行民主集中制；團外一切活動，要發(fā)揮支部的組織作用和團員的模范作用）。到1963年，全國共有基層團組織130多萬個，團員人數(shù)2400多萬人，在農(nóng)村有20%的支部還處于渙散狀態(tài)。在加強團的建設過程中，共青團中央又發(fā)起“四好團支部”（政治思想好、“三好”活動開展好、組織生活健全好、聯(lián)系群眾作風好）創(chuàng)建活動，并時常注意兩個根本問題：一是保持團的先進性，不論在思想方面或組織方面，正確地貫徹“緊一點、嚴一點”的精神；二是不斷加強團和青年群眾的聯(lián)系。在具體路徑中特別強調(diào)加強團的思想建設和組織建設，保證團的階級質(zhì)量。

在新的政治形勢下，1964年6月，共青團九大明確提出“為我國青年革命化而斗爭”的目標。由于1961年以來全國新黨員（尤其是青年黨員）增加很少，到1964年全國黨員總?cè)藬?shù)為1900萬人，占全國人口的2.55%，黨中央因此提出要有領導、有控制、有重點地接收新黨員。其實，1964年初全國團員人數(shù)為2200萬人，其中超齡團員約為200萬人至250萬人。鄧小平分析道：“團的隊伍應該擴大，現(xiàn)在團員的數(shù)量太少了，除掉一部分超齡的，現(xiàn)在還不如黨員多”［21］。共青團中央意識到超齡團員多在一定程度上影響到團的戰(zhàn)斗力，需要一面整頓一面發(fā)展。但隨著“文化大革命”的發(fā)起，共青團系統(tǒng)遭受重大沖擊，對組織治理的有效探索陷入重重困難之中。

三、在改革開放的時代潮流中，共青團尤其強調(diào)組織整體功能發(fā)揮，在重大社會變革中不斷創(chuàng)新思路和機制

對于曾經(jīng)出現(xiàn)重大變故的團隊來說，整個工作框架恢復之后，要重新實施組織治理，必須從最基本的微單元和個體成員入手?！拔幕蟾锩苯Y束后，在全國尚存的197.5 萬個團支部和4763.4萬名團員中，有半數(shù)以上的團支部工作內(nèi)容單調(diào)，活動不經(jīng)常，組織作用不突出；還有30%的團支部處于松散、癱瘓狀態(tài)。1980年，共青團中央推出組織治理的一系列舉措：1月團十屆二中全會通過《關于開展創(chuàng)建先進團支部活動的決定》，4月印發(fā)關于工礦企業(yè)共青團工作方法、農(nóng)村共青團工作方法和學校共青團工作方法三個試行草案，10月相繼召開會議討論如何加強團的基層組織建設，如何把創(chuàng)建先進團支部的活動深入下去和在全團普遍進行做一名合格共青團員教育的問題。同時，印發(fā)《關于對團員進行紀律處分有關問題的規(guī)定》《關于積極地有計劃地做好發(fā)展新團員工作的意見》。經(jīng)過多方持續(xù)努力，基層團支部建設得到不同程度改善，團員質(zhì)量有所提升。

基層組織向來是共青團組織治理的重點之一。為了破解改革后基層團組織出現(xiàn)的新問題，1983年5月，共青團中央提出全團動手，治“散”治“癱”，集中整頓農(nóng)村基層團組織。1985年12月，團十一屆四中全會明確提出“工作到支部，全團抓落實”工作方針。1986年，累計有8900多人次下基層抓落實。同時，在1986年農(nóng)村整黨過程中加強團的建設，該年度全國農(nóng)村新增加團支部近10萬個，農(nóng)村團員入黨達23萬人。1990年2月，共青團中央提出團的基層整體化建設的思想，“以支部為基礎，以團委為主導，以陣地為依托，以活動為聯(lián)結，全面建設團的基層”。1991年9月印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團基層建設綱要（試行）》，初步總結了改革開放以來團的基層建設的基本經(jīng)驗。

1988年開始的共青團體制改革，要求把工作重點放在基層，主要克服團的干部和領導機關的“官”氣和行政化傾向。1989年12月，共青團十二屆二中全會通過《關于加強團員隊伍建設、提高團員素質(zhì)的決定》，決定從1990年開始各地團組織要從實際出發(fā)，進行一次以團員意識教育為中心的思想整頓。1990年3月，團中央借鑒全黨正在進行的民主評議黨員的做法，向全團提出《關于開展教育評議活動的意見》，提出在教育活動中要認真貫徹“熱情愛護、嚴格要求”的方針，按照學習、實踐、評議、表彰先進與組織處理的步驟進行。

要實現(xiàn)組織與環(huán)境動態(tài)適應的目標，調(diào)適組織結構和運作機制是重要舉措。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷深化，1994年11月，共青團十三屆三中全會通過《關于加強團的建設若干問題的決定》，提出加強團的建設與開展團的生活緊密結合，決定把團的建設重點放在基層，并把服務青年作為加強團的建設的切入點和突破口。1995年4月，共青團中央發(fā)出《關于在加強農(nóng)村基層團組織建設中實施“共青團服務萬村脫貧致富奔小康行動”的意見》，按以黨支部為核心的村級組織配套建設的要求，通過“服務萬村行動”，開展農(nóng)村基層團組織三年集中整頓和建設，共整頓松散團支部15萬個，在67萬個新經(jīng)濟組織中建立了基層團組織。1995年7月，團中央出臺《關于加強新經(jīng)濟組織團的建設的意見》。面對新的情況，為了加強基層組織治理，促其更加積極主動、行之有效地工作，1998年12月，團中央印發(fā)《關于創(chuàng)建“五四紅旗團委”活動的方案》，決定從1999年開始在全國基層團組織中開展創(chuàng)建“五四紅旗團委”活動，其標準是“班子建設好、主題活動好、支部建設好、活動陣地建設好”。2000年，中組部、團中央聯(lián)合召開全國基層黨建帶團建工作會議。會議認為，基層“黨建帶團建”根本在“建”，關鍵在“帶”。黨組織要通過從思想上帶、組織上帶、作風上帶，改進基層團組織的工作內(nèi)容和活動方式。

為了破解全國團員總數(shù)出現(xiàn)大幅度下降的問題，1993年5月，共青團十三大報告強調(diào)在堅持團員發(fā)展標準的前提下，大量吸收先進青年加入團組織，注重在生產(chǎn)和科研一線發(fā)展團員。同年12月，團中央下發(fā)《關于加強發(fā)展團員工作的意見》《中國共產(chǎn)主義青年團發(fā)展團員工作細則（試行）》。到2003年，全國團員數(shù)量達到6986萬人，比1998年增加115萬人。團青比例為22.6%，出現(xiàn)一個少見的峰值。為了加強和改進對流動團員的管理，1995年7月出臺的《流動團員管理暫行辦法》，要求流動團員外出前主動向原所在團組織報告外出的事由、去向、時間等，外出后及時持團員證與外出所在團組織聯(lián)系，申請參加團的活動，自覺接受外出所在團組織的教育管理。1999年3月，團中央印發(fā)《關于加強團干部思想作風建設的意見》，要求圍繞堅定信念、服務青年、艱苦奮斗、求真務實、開拓創(chuàng)新五個方面，重點抓好團的領導機關和領導班子建設。

進入21世紀，市場化、全球化、網(wǎng)絡化的交互影響不斷加劇，共青團組織治理面臨新的挑戰(zhàn)。2004年12月，共青團十五屆三中全會提出緊緊圍繞和服務加強黨的執(zhí)政能力的總體要求，積極適應青年變化和社會變革，切實增強共青團的服務能力、凝聚能力、學習能力、合作能力，而能力建設的成效，從根本上取決于團的自身建設。同時，會議審議通過《關于進一步加強團的基層組織建設的決定》，提出建成一大批“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經(jīng)費和陣地）團組織。在此基礎上，創(chuàng)建“四個好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的“五四紅旗團委”。

歷史經(jīng)驗證明，沒有一成不變的組織形態(tài)。一個理性的組織，常常根據(jù)內(nèi)外部情況的變化，有目的、有計劃地改變其組織的內(nèi)在結構、行為和運作流程，促成某種新的平衡狀態(tài)的形成，從而適應客觀發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)組織目標。自2003年開始，共青團中央相繼推動“青年中心建設”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團組織格局創(chuàng)新、農(nóng)村專業(yè)合作組織團建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設，全方位加強各類基層組織的治理。

2006年10月，中組部、共青團中央、國資委黨委聯(lián)合制訂《關于進一步加強和改進中央企業(yè)共青團工作的意見》。從2008年開始，部分省、市、縣級共青團在勞務輸出集中地建立共青團工作委員會，利用鄉(xiāng)情因素聯(lián)系、服務農(nóng)民工，連續(xù)三年共建立省、市、縣三級駐外團工委98個、862個、3757個。2009年12月，共青團中央、教育部聯(lián)合出臺《關于加強中等職業(yè)學校共青團工作的意見》。2011年11月，共青團中央、教育部又聯(lián)合出臺《關于加強中學共青團工作的意見》。2010年9月，中組部、共青團中央聯(lián)合召開全國基層黨建帶團建暨共青團深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會，會議總結了2000年以來基層黨建帶團建工作經(jīng)驗。同年12月，中組部、共青團中央聯(lián)合下發(fā)《關于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》。

從某種意義上講，組織治理的成功依賴于組織成員觀念和行為的變革。根據(jù)中共中央開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有關精神，結合共青團工作實際，2005年7月，團中央下發(fā)《關于在全團開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的增強共青團員意識主題教育活動的通知》，此活動涉及全團近300萬個基層團組織、7000多萬名團員（覆蓋面達到88.7%），是改革開放以來全團范圍內(nèi)開展的人數(shù)最多、規(guī)模最大、涉及面最廣的一次集中教育活動。各地共青團針對團員在地域和職業(yè)間的流動日益頻繁的情況，積極探索加強流動團員管理與服務的工作機制，按照“證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理”的原則，構建流出地與流入地團組織有效銜接、密切配合的流動團員管理體系。

四、進入中國特色社會主義新時代，共青團以自我革命的勇氣強化組織治理，系統(tǒng)推動團的改革和全面從嚴治團

組織發(fā)展是一種基于行為科學研究和理論的、有計劃有系統(tǒng)的組織變革過程。黨的十八大以來，中國共青團立足中國特色社會主義新時代的歷史方位，積極貫徹落實全面從嚴治黨重大部署，在全力推進共青團改革進程中，實施以全面從嚴治團為總體要求的組織治理，其目標在于不斷增強團組織的政治性、先進性、群眾性，著力提升組織力、引領力、服務力和大局貢獻度。

應該說，“全面從嚴治團”工作概念的提出有一個過程。作為黨的助手和后備軍，“從嚴治團”概念來源于“從嚴治黨”。黨要管黨、從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨一直以來加強自身建設的基礎工程。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”［22］。這樣，“全面從嚴治黨”作為一個完整概念首次提了出來。2015年1月，共青團十七屆三中全會在提出十個方面工作時強調(diào)：“要落實全面從嚴治黨要求，大力推進從嚴治團”［23］。這是“從嚴治團”的首次表述。2017年1月，共青團十七屆六中全會審議通過《關于落實全面從嚴治黨、大力推進從嚴治團的決議》和《關于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》，把從嚴治團納入整個工作規(guī)劃并置于重要地位。2018年1月，共青團十七屆七中全會召開，其主題是“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化改革攻堅，抓實從嚴治團，努力把共青團鍛造成為新時代黨的有力助手和可靠后備軍”。2018年6月，團十八大報告把“全面從嚴治團”作為專章論述，并明確提出加強各級團組織的革命性鍛造。同年7月，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時明確指出：要切實落實從嚴治團要求，政治上要嚴，團的干部隊伍建設要嚴，團員隊伍建設也要嚴。2022年1月，團十八屆六中全會審議通過《新時代全面從嚴治團實施綱要》《中國共產(chǎn)主義青年團紀律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會工作條例》，會議對全面從嚴治團作了專題部署。至此，從“從嚴治團”到“全面從嚴治團”，形成一系列重要工作部署。

根據(jù)組織學原理，組織設計是一個復雜的系統(tǒng)工作過程，組織結構設計是其最主要的部分。新時代共青團組織治理始終伴隨著共青團改革的進程，以強“三性”（政治性、先進性、群眾性）、去“四化”（行政化、機關化、貴族化、娛樂化）為目標，不斷推動各級團組織轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)作風。2017年1月，共青團中央印發(fā)《關于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》，從始終堅持黨的領導、從嚴管好團干部隊伍、從嚴管好團員隊伍、從嚴管好團的組織、嚴明團的紀律五個方面做出明確規(guī)定。2018年6月，團十八大通過的團章把“堅持從嚴治團”納入團的建設的總要求，再一次把“團的紀律”單列一章，凸顯對紀律建設的高度重視。對全面從嚴治團進行細化分析，可以有縱向橫向、制度機制等不同視角。從承載對象來看，全面從嚴治團有三個明確的指向目標：團組織、團干部、團員，這恰恰也是共青團組織治理的重要對象和載體。

基層組織是組織治理的基本骨架。2017年5月，共青團中央制定《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會一課”實施細則（試行）》，對支部大會、支部委員會、團小組會、團員教育評議制度、團員年度團籍注冊制度和團課進行細化規(guī)定，嚴肅團內(nèi)政治生活。2019年2月，團中央發(fā)出《關于加強新時代團的基層建設著力提升團的組織力的意見》，聚焦提升團的組織力、育人根本任務、忠誠干凈擔當，達到明顯增強團組織作用、團員先進性、團干部素質(zhì)的目標。2019年6月，共青團中央出臺《中國共產(chǎn)主義青年團支部工作條例（試行）》，把“維護和執(zhí)行團的紀律，依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格團員”納入團支部的基本任務。為了加強對不同領域團組織的治理，共青團中央針對城市街道、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、非公經(jīng)濟、農(nóng)村、普通中學、高等學校、職業(yè)院校等行業(yè)領域的團組織分類施策。

共青團干部是組織治理的關鍵少數(shù)。2014年4月，共青團中央印發(fā)《關于進一步加強團干部教育培訓工作的意見》，明確了團干部教育培訓的重點內(nèi)容、主要對象和方式，提出要加強團干部教育培訓基礎能力建設。適應群團工作特點，改革干部制度，建設專職、掛職、兼職相結合的機關干部隊伍。改革工作方式，團的領導機關干部直接聯(lián)系服務青年實現(xiàn)制度化。同時，大幅提高基層一線團干部、團員在各級代表大會、委員會、常委會中的比例，對團的領導機關的部門、人員進行必要的優(yōu)化組合，以適應新環(huán)境、新任務和新要求。2018年7月，團中央出臺《關于提高政治站位改進工作作風的六條規(guī)定》，要求團中央書記處同志、團中央委員會成員、團中央機關全體干部、團中央直屬單位班子成員，帶頭反對官本位思想、宗派主義、脫離青年、漂浮作風、以公謀私、庸懶散漫等不良作風。

廣大共青團員是組織治理的神經(jīng)末梢。2016年3月，共青團中央出臺《關于加強新形勢下發(fā)展團員和團員管理工作的意見》，提出嚴格入團標準、保持團員隊伍適度規(guī)模和合理結構、強化團員教育管理、發(fā)揮團員模范帶頭作用等要求。2017年7月，團中央印發(fā)《關于保持和增強團員先進性的意見》，要求團員在政治思想、道德品行、發(fā)揮作用、執(zhí)行紀律等方面都要保持先進。2020年12月，團中央印發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團團員教育管理工作條例（試行）》，在第六章“團員監(jiān)督和組織處置”中，明確了“團組織應當明確團的紀律特別是政治紀律、組織紀律”以及對團員予以“除名”的五種情形，同時重視對團員進行紀律教育，發(fā)現(xiàn)團員有紀律等方面的苗頭性、傾向性問題的，團組織負責人要及時進行提醒談話，抓早抓小，防微杜漸。

五、理性認知共青團組織治理規(guī)律，進一步提升加強團的自身建設的主動性和自覺性

組織治理的最終目標，是使組織功能發(fā)揮到最大限度。盡管時代與社會環(huán)境是復雜多變的，但任何組織治理都有一定規(guī)律可循。立足于中國特色社會主義新時代的歷史方位和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，提升對共青團組織治理規(guī)律的理性認知，增強共青團自身建設的主動性和自覺性顯得越發(fā)重要。

第一，不同歷史時期共青團組織治理的側(cè)重點不盡相同，與當時的形勢任務、黨的要求、團的實際密切相關。也就是說，在百年歷史長河中，團的自身建設有一個發(fā)展過程，各個時期的側(cè)重點有所不同。當外部環(huán)境比較嚴峻、險惡時，共青團更多地強調(diào)成員對組織的忠誠度以及紀律性；當團員的規(guī)模發(fā)展與先進性體現(xiàn)發(fā)生一定抵牾時，往往選擇質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量的策略。

第二，從嚴治團始終是團的自身建設的鮮明主題，特別是在重大歷史關頭，共青團總能比較自覺地強調(diào)嚴格紀律、嚴格組織、嚴格作風。共青團是政治性很強的群團組織，絕不能變成想來就來、想走就走的“車馬店”，要體現(xiàn)出應有的凝聚力和強大的戰(zhàn)斗力。組織治理需要有制度、機制做保障，當然制度也是靠人去執(zhí)行的，認識不到位，制度就會落空。因此，組織共識優(yōu)先原則完全適用于共青團自身建設。

第三，準確把握共青團的群團性質(zhì)和特點，在組織治理過程中既要自覺融入黨的建設整體格局，又要避免機械地照抄照搬黨的做法。要結合黨的總體要求、各級團組織的實際、新時代團員的特點，實事求是、創(chuàng)造性地提出對策措施。在某種意義上講，共青團的創(chuàng)造性增多一分，組織治理的成效就厚重一層。

第四，精準把握組織治理目標，注重組織內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)和總體發(fā)力。要著力提高政治站位，毫不動搖堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，始終恪守“黨旗所指就是團旗所向”，全面加強團的政治、思想、組織、作風、紀律、制度各方面建設，采取整體推進和急用先行相結合原則，做好整合和協(xié)調(diào)工作，上下聯(lián)動，集中發(fā)力。

第五，當前正在開展的全面從嚴治團，在團的歷史上是前所未有的。要全面把握，突出重點，務求實效。對于團干部、團員的嚴格管理，是全面從嚴治團的題中應有之義和基本前提，但又不限于此，全面從嚴治團的核心目標在于共青團總體功能的實現(xiàn)和整體形象的提升。因此，檢驗全面從嚴治團的標準，主要看是否有利于增強團的政治性、先進性、群眾性，是否有利于提升團的組織力、引領力、服務力和貢獻度?！?/p>