浙江寧波 健全基層民主自治機(jī)制 激發(fā)民主參與活力

黨的十八大以來，浙江省寧波市圍繞“健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制”，發(fā)揮居民群眾在基層事務(wù)管理中的主體作用，積極探索基層民主建設(shè)實(shí)現(xiàn)形式，“村民說事”制度和“小微權(quán)力清單制度”在全國推廣，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

完善民主選舉制度，激發(fā)民主參與意識(shí)。一是創(chuàng)新選舉方式。在農(nóng)村，全面實(shí)行“自薦直選”，自薦直選率從2014年的70.2%提升到2020年的100%，選民參選率從2014年的96.5%提高到2020年的97.2%。在城市，全面推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，在全省率先出臺(tái)《社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉規(guī)程》，社區(qū)居委會(huì)直接選舉率從2013年的85%提高到2020年的98%，選民參選率從2013年的91.3%提高到2020年的95.8%。二是規(guī)范選舉程序。堅(jiān)持把依法依規(guī)放在首位，不斷完善程序設(shè)計(jì)，從2014年的《換屆選舉工作手冊》逐步規(guī)范細(xì)化為2020年的《換屆選舉工作操作指南》，為村（居）委會(huì)換屆選舉提供從準(zhǔn)備工作到建章立制全流程各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。三是破解選人難題。不斷健全縣級(jí)聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，不斷完善以事?lián)袢?、憑實(shí)績選人辦法。從自2014年起，將選人標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為“四過硬五不能六不宜”，并實(shí)施候選人（自薦人）競職承諾、干事承諾、辭職承諾、紀(jì)律承諾“四項(xiàng)承諾”制度。

完善民主協(xié)商制度，創(chuàng)新民主參與實(shí)踐。2014年，象山縣將“村民說事”梳理形成“說、商、辦、評(píng)”的制度體系。2017年，寧波市制定出臺(tái)《關(guān)于全面推廣“村民說事”制度的實(shí)施意見》，升級(jí)“村民說事”制度。2017年以來，全市建立“一圖三表五清單”（畫好“村民說事”工作流程圖，用好“村民說事”登記流轉(zhuǎn)表、村民代表聯(lián)戶表、村干部責(zé)任分工表，填好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)清單、村莊建設(shè)清單、為民辦事清單、農(nóng)村穩(wěn)定清單、干部清廉清單），落實(shí)“五有五說”（有說事場所、定點(diǎn)定時(shí)說，有說事清單、明確邊界說，有說事平臺(tái)、線上線下智慧說，有說事熱線、隨時(shí)隨地說，有說事臺(tái)賬、前因后果記錄說），構(gòu)建融說事、議事、辦事、評(píng)事于一體的制度規(guī)范?！按迕裾f事”制度入選首批20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

完善民主決策制度，提升民主參與能力。一是發(fā)揮“兩約”自律功能。2015年，制定下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真推進(jìn)村規(guī)民約社區(qū)公約制訂修訂工作的通知》，全面開展村規(guī)民約社區(qū)公約制訂修訂工作。2020年，制定出臺(tái)《關(guān)于完善村規(guī)民約和社區(qū)公約的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的內(nèi)容、程序。二是推進(jìn)村民代表履職管理規(guī)范化。2013年、2019年，兩次修訂《寧波市村民代表會(huì)議制度》，不斷規(guī)范村民代表會(huì)議議事規(guī)則，明確村民代表權(quán)利義務(wù)。2018年起，出臺(tái)《力洋鎮(zhèn)村干部履職行為標(biāo)準(zhǔn)清單》等8個(gè)指導(dǎo)性文件，建立了村干部村民代表履職管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系，推進(jìn)村民代表規(guī)范履職。三是推進(jìn)村級(jí)重大事務(wù)決策規(guī)范化。將完善民主決策制度作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照“五議兩公開”的要求共商共議村級(jí)重大事務(wù)。

完善民主監(jiān)督制度，保障民主參與權(quán)力。一是深化推行“小微權(quán)力清單”制度。2014年，寧海縣出臺(tái)《村級(jí)權(quán)力清單36條》。2017年，寧波市進(jìn)行了再調(diào)研、再梳理、再升華，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》，打造了操作流程圖，推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)作的流程化和規(guī)范化。寧?？h村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”被寫入中央1號(hào)文件，被評(píng)選為“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。二是規(guī)范村務(wù)公開。2012年、2016年，寧波市相繼制定出臺(tái)《關(guān)于開展“陽光村務(wù)”工程建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的通知》，不斷推進(jìn)村務(wù)公開制度化、程序化、規(guī)范化。