全面貫徹習近平法治思想監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)路徑探析
——以踐行改造宗旨為視角

曾永忠

(四川省監(jiān)獄管理局 四川成都市 610016)

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！薄?〕當今世界正處在百年未有之大變局，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，建設(shè)一支堪當重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍至關(guān)重要。監(jiān)獄作為化解社會尖銳矛盾的前沿戰(zhàn)場，肩負著踐行改造宗旨、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的光榮使命，必須堅持“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”〔2〕方向，建設(shè)一支忠實貫徹習近平法治思想、符合新時代好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化民警隊伍，以過硬本領(lǐng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為平安中國、法治中國建設(shè)的捍衛(wèi)者、建設(shè)者。本文結(jié)合四川監(jiān)獄工作實際，圍繞全面貫徹習近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵、專業(yè)化建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境、專業(yè)化建設(shè)方向路徑進行深入探析，以期為新時代監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)提供新思路。

一、全面貫徹習近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)新內(nèi)涵

(一)習近平法治思想是新時代踐行改造宗旨，建設(shè)專業(yè)化監(jiān)獄民警隊伍的根本遵循

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的強大思想武器，在中國特色社會主義法治建設(shè)進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。全面貫徹習近平法治思想，踐行改造宗旨視角下隊伍專業(yè)化建設(shè)是新時代監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)的使命要求，要從三個方面準確把握其內(nèi)涵：一是堅持以習近平法治思想為指引。踐行改造宗旨，推進隊伍專業(yè)化建設(shè)是習近平法治思想的重要內(nèi)容，要以習近平法治思想承載治監(jiān)理念并貫穿監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，以高素質(zhì)專業(yè)化隊伍推動建設(shè)更高水平的法治監(jiān)獄、平安監(jiān)獄，實現(xiàn)改造質(zhì)量新提升。二是堅持以踐行改造宗旨為目標。踐行改造宗旨是監(jiān)獄工作的最終目標方向，監(jiān)獄隊伍專業(yè)化建設(shè)要緊緊圍繞這一目標要求，不斷提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。三是發(fā)揮專業(yè)化隊伍重要保障作用。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的必然要求和組織保障,踐行改造宗旨必須依托隊伍專業(yè)化來實現(xiàn)，從而實現(xiàn)監(jiān)獄工作的價值追求。

(二) 習近平法治思想賦予新時代踐行改造宗旨新內(nèi)涵

監(jiān)獄學的改造是指監(jiān)獄在對罪犯實施懲罰基礎(chǔ)上，以獄政管理、勞動改造和教育改造為基本手段，對罪犯犯罪思想和行為惡習進行轉(zhuǎn)化的刑罰執(zhí)法活動。改造罪犯思想追溯于中華人民共和國成立后，為鞏固新生革命政權(quán)，毛澤東同志提出“三個為了”①方針和“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行”〔3〕指導思想。從1954年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動改造條例》，到1981年“八勞”會議提出“把改造罪犯成為新人的政治任務(wù)放在第一位”〔4〕，再到1994年頒布的《中華人民共和國監(jiān)獄法》規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則,將罪犯改造成為守法公民”，直至1995 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》，確定監(jiān)獄工作要堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”〔5〕的監(jiān)獄工作方針，在歷史與現(xiàn)實淬煉中，形成踐行改造宗旨的監(jiān)獄工作初心使命。進入新時代，在習近平法治思想指引下，在全面依法治國格局中，賦予踐行改造宗旨更為豐富的精神內(nèi)涵。一是政治價值。監(jiān)獄是化解社會最尖銳矛盾的前沿陣地，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，不僅要維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，還要改造好罪犯，鑄牢社會安全防線，這是監(jiān)獄工作的政治責任和政治要求。二是社會價值。監(jiān)獄必須肩負新時代歷史責任和使命擔當，主動融入共建共治共享社會治理格局，履行好改造罪犯職責，服務(wù)現(xiàn)代市域治理，預(yù)防和減少重新犯罪，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。三是法律價值。踐行改造宗旨是對監(jiān)獄法定職責任務(wù)的積極回應(yīng)，是新時代依法治國格局下對監(jiān)獄民警隊伍運用法治思維、法治方式治理監(jiān)獄的必然要求，確保公平正義在監(jiān)獄工作中得到彰顯。四是治理價值。罪犯來自社會，最終回到社會。踐行改造宗旨通過刑罰執(zhí)行轉(zhuǎn)變罪犯犯罪思想、矯正其惡習，將社會最不和諧因素化為建設(shè)新時代中國特色社會主義的穩(wěn)定因素、積極力量。

(三) 習近平法治思想賦予新時代監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)新要求

“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力?！薄?〕專業(yè)化不僅是社會對職業(yè)個體要求，更是新時代監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)風向標。踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)，就是圍繞提升監(jiān)獄治理能力，向社會輸送合格守法公民的改造目標，在一定時期內(nèi)逐漸形成符合專業(yè)標準、具備專業(yè)能力并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的高素質(zhì)專門人才隊伍的建設(shè)過程。從專業(yè)要求看，“要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”〔7〕，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化主要是增強民警隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義監(jiān)獄事業(yè)要求的能力，解決能力不足、本領(lǐng)不夠問題。全面貫徹習近平法治思想，踐行改造宗旨視角下隊伍專業(yè)化建設(shè)是集堅定政治品格、優(yōu)良道德品質(zhì)、出色工作能力為一體的綜合體，不僅具有某一方面特長，更能綜合各種專業(yè)特點，適應(yīng)不同改造工作崗位。隊伍專業(yè)化主要體現(xiàn)在五個方面：一是專業(yè)知識。專業(yè)知識是基礎(chǔ)，是推進監(jiān)獄工作所應(yīng)掌握的政治理論知識和專業(yè)知識。二是專業(yè)思維。專業(yè)思維是前提，就是按照法治要求研判監(jiān)獄工作的法治思維方式。三是專業(yè)方法。專業(yè)方法是關(guān)鍵，是用法治思維思考和處理問題所形成的法治方式。四是專業(yè)能力。專業(yè)能力是核心，是開展監(jiān)獄工作應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)和實施能力。五是專業(yè)精神。專業(yè)精神是靈魂，是崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，是精益求精鉆研業(yè)務(wù)的嚴謹精神。推進監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)，必須以習近平法治思想為指引，全面踐行改造宗旨，把以上五個方面融貫隊伍建設(shè)各領(lǐng)域、全過程。同時，監(jiān)獄領(lǐng)導型專業(yè)人才必須具有三方面能力：一要有政治素養(yǎng)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導。二要有戰(zhàn)略思維，能夠創(chuàng)造性運用現(xiàn)代治監(jiān)理念組織廣大民警履行好新時代監(jiān)獄工作職責使命，推進監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。三要有廣博知識，不僅要具有扎實的法律專業(yè)知識，還要有寬廣的自然、人文、社會和信息科學等方面的知識，以適應(yīng)新時代監(jiān)獄改造工作復合型人才要求。

二、全面貫徹習近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

貫徹習近平法治思想，踐行改造宗旨，推進專業(yè)化民警隊伍建設(shè)，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業(yè)性要求，為監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)提出更新更高標準。當前，監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)水平與全面貫徹習近平法治思想、踐行改造宗旨的要求還有一定差距，特別是在隊伍思想觀念、專業(yè)管理分工、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)教育培訓、專業(yè)成長路徑等方面的困境亟待解決。

(一) 隊伍思想觀念與踐行改造宗旨要求不夠

思路決定出路，觀念決定方向。定式思維是制約改造宗旨實現(xiàn)的最深層次問題。一是囿于底線安全思維定式。個別監(jiān)獄單位仍在收得下、關(guān)得住、不出事的底線安全上徘徊，大墻思維根深蒂固，重管輕教、重防輕教的現(xiàn)象仍然存在，用法治思維和法治方式踐行改造宗旨意識不強。二是囿于傳統(tǒng)管理思維定式。個別單位仍停留在重生產(chǎn)、輕改造的思維習慣，未能充分發(fā)揮教育改造的治本作用，沒有真正將踐行改造宗旨落到實處。三是囿于行政管理思維定式。前期監(jiān)獄布局調(diào)整只是完成監(jiān)獄空間物態(tài)轉(zhuǎn)移，尚未走出以監(jiān)獄安全為定式的狹隘安全觀，沒有將踐行改造宗旨納入更加廣闊的社會治理格局，一定程度上制約監(jiān)獄工作向前、向后、向外、向內(nèi)“四個延伸”②。

(二) 專業(yè)管理分工與踐行改造宗旨要求不夠

目前，監(jiān)獄系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置主要體現(xiàn)在后勤保障、財務(wù)經(jīng)營和企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。以四川為例，專業(yè)技術(shù)人員占比16.93%③，涉及工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計、教師、衛(wèi)生等專業(yè)職稱，而在教育矯正、刑罰執(zhí)行等方面則缺乏專業(yè)分工，專業(yè)特征不突出制約罪犯改造質(zhì)量提升。一是標準化要求與粗放式分類不適應(yīng)。監(jiān)獄行刑職能分工精細化走向與民警專業(yè)崗位分工粗放之間的矛盾日益明顯。以監(jiān)管工作為例：分為獄政管理、獄內(nèi)偵查、刑罰執(zhí)行、教育改造等類別，教育改造又細分為思想教育、文化教育、技術(shù)教育、心理矯治、改造質(zhì)量評估等項目，工作實踐中，僅僅作了粗線條劃分，缺乏明晰專業(yè)分級分類標準。二是專業(yè)機構(gòu)設(shè)置與崗位風險管理不適應(yīng)。心理矯治、改造評估、文化教育、法律援助等專業(yè)工作開展雖已建立相應(yīng)機構(gòu)，但對專業(yè)崗位工作內(nèi)容、程序、難易、影響范圍、責任風險，以及崗位任職者所應(yīng)具備知識技能、經(jīng)驗及其他特殊條件缺乏相應(yīng)科學分析，專業(yè)崗位職責風險不明晰，與踐行改造宗旨視角下的改造專業(yè)化趨勢不相適應(yīng)。三是專一管理模式與專業(yè)能力需求不適應(yīng)。“我們的黨政領(lǐng)導干部都應(yīng)該成為復合型干部”〔8〕。專業(yè)能力不同于專一能力，專業(yè)能力應(yīng)是通才+專才的有機結(jié)合，專業(yè)化隊伍不僅要成為本領(lǐng)域方面專家，還應(yīng)是融合多方面素質(zhì)于一身，具有復合型知識、復合型能力、復合型思維的綜合性多功能人才。特別是中層以上監(jiān)獄領(lǐng)導還需要較高領(lǐng)導指揮能力、決策能力和人際關(guān)系能力，而這些不同于技術(shù)能力，需在實踐中不斷學習、總結(jié)、提高。監(jiān)區(qū)一線民警長期陷于獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生產(chǎn)管理等多種角色交織，遇到大多數(shù)問題頭緒繁多、因素復雜，不具有確定性，需要用現(xiàn)代系統(tǒng)論、模糊論等手段和綜合開放的思維方式去分析解決問題。監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化成長過程的通才化勢在必行，只有由專才轉(zhuǎn)化為通才，推動監(jiān)獄工作才能得心應(yīng)手。

(三) 專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與踐行改造宗旨要求不夠

民警專業(yè)知識狀況決定隊伍專業(yè)化建設(shè)發(fā)展程度，隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)制約踐行改造宗旨的整體效能。一是隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。以2020年四川監(jiān)獄在職民警為例④：年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)錐形結(jié)構(gòu)，即56歲以上的占8.51%，46～55歲占40.94%，36～45歲的占23.48%，而35歲以下民警僅占27.07%。46歲以上達49.45%，知識老化，更新緩慢，專業(yè)能力亟須通過后期培訓提升。二是隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大專、本科占95.17%，中專以下和研究生以上的分別占3.56%、1.27%，這種橄欖型知識結(jié)構(gòu)看似合理，但在法律、教育、心理、醫(yī)療、管理、信息工程六大核心專業(yè)人才占比僅為57.84%，其中法律專業(yè)占32.22%，教育專業(yè)占1.96%，監(jiān)所管理專業(yè)占15.17%，心理專業(yè)占1.19%，信息工程專業(yè)占2.64%，醫(yī)學專業(yè)占4.66%，隊伍知識結(jié)構(gòu)亟待改善。同時，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有課題研究能力的民警不足5.78%。專業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才短缺現(xiàn)象較為突出。三是專業(yè)理論支撐能力不足。既有理論“專不上”的困境，也有人才“專不進”的無奈。司法專門院校逐年減少，監(jiān)獄學科邊緣化現(xiàn)象明顯，理論與實踐融合共進難以實現(xiàn)。司法院校因升格、轉(zhuǎn)型、停辦等原因，專業(yè)供血能力持續(xù)下降。

(四) 專業(yè)教育培訓與踐行改造宗旨要求不夠

民警隊伍專業(yè)化建設(shè)是一個動態(tài)過程，科學化專業(yè)培訓體系是快速成長的捷徑，專業(yè)化培訓是提升監(jiān)獄民警隊伍技能素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。一是培訓方式不科學，難以實現(xiàn)培訓實效性。培訓偏重理論教學，戰(zhàn)訓分離，學用脫節(jié)，職業(yè)思維訓練和能力培養(yǎng)培訓不足，尚未從根本上破解罪犯改造本領(lǐng)恐慌的難題，教、學、練、戰(zhàn)、研的一體化實戰(zhàn)實用實訓培訓機制亟待完善。二是培訓內(nèi)容不系統(tǒng)，難以實現(xiàn)培訓針對性。培訓教材陳舊，以法律、監(jiān)管知識和肢體訓練為主，涉及實戰(zhàn)警務(wù)、危機處理、司法信息技術(shù)、項目管理等前瞻性、實用性內(nèi)容少，專業(yè)訓練成為常識溫習，難以實現(xiàn)從固有經(jīng)驗向創(chuàng)新發(fā)展的突破提升。三是培訓周期不合理，難以實現(xiàn)培訓及時性。目前監(jiān)獄民警培訓分為初任培訓、晉升培訓、專業(yè)培訓等基本模式，培訓周期短，培訓方式單一，間隔時間較長，專業(yè)知識儲備更新不及時，沒有形成常態(tài)化培訓機制。

(五) 專業(yè)成長路徑與踐行改造宗旨要求不夠

民警隊伍專業(yè)化建設(shè)需要著力從隊伍成長空間出發(fā)，著力破解制約隊伍建設(shè)的保障性難題，最大限度激發(fā)民警踐行改造宗旨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是監(jiān)獄專業(yè)分類職務(wù)序列缺乏。目前，監(jiān)獄民警隊伍按普通行政管理，民警全部納入綜合類和執(zhí)法執(zhí)勤類公務(wù)員管理，原有教師職稱、醫(yī)生職稱等職級難以銜接行政職務(wù)，制約了規(guī)范化、法治化的專業(yè)隊伍建設(shè)。二是監(jiān)獄民警專業(yè)成長路徑狹窄。以專業(yè)化為導向的分類管理與晉升機制尚未建立，行政職級晉升成為監(jiān)獄民警實現(xiàn)專業(yè)成長的有限路徑。職務(wù)意識明顯，專業(yè)意識淡化，一定程度上制約了專業(yè)分類、崗位標準和專業(yè)機構(gòu)的有機整合。

三、全面貫徹習近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)路徑

新時代民警隊伍專業(yè)化建設(shè)，要將全面貫徹習近平法治思想、踐行改造宗旨貫穿全程，標本兼治加強革命性鍛造，剛?cè)嵯酀七M系統(tǒng)性優(yōu)化，破立并舉實施戰(zhàn)略性工程，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化民警隊伍，為推進新時代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展提供強勁專業(yè)動力。

(一) 把政治建警作為全面貫徹習近平法治思想、踐行改造宗旨隊伍專業(yè)化建設(shè)的堅強保障

踐行改造宗旨，推進隊伍專業(yè)化建設(shè)，貫穿始終的是講政治，必須把“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”〔9〕訓詞精神作為隊伍專業(yè)化根本內(nèi)核。一是突出政治標準。政治標準是首位。唯有堅持政治標準，監(jiān)獄民警才能在解決復雜多變的實際問題時展示出“亂云飛渡仍從容”〔10〕的政治自覺與政治自信。堅持把政治過硬作為隊伍專業(yè)化建設(shè)第一要求，細化政治忠誠、政治定力、政治能力、政治自律的標尺，增強斗爭精神，勇于自我革命，敢于亮劍、善于斗爭，用知重負重、攻堅克難的實際行動筑牢忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于職守的政治品格。二是強化理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想武裝隊伍，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作方針政策，加強政治理論修煉、政治生活磨煉、政治實踐鍛煉，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做政治上的“明白人”“老實人”〔11〕，確保隊伍永遠跟黨走，永遠聽黨指揮。三是嚴守政治紀律?！霸陉P(guān)心愛護中從嚴管理干部，確保干部永葆為民務(wù)實清廉的政治本色?！薄?2〕筑牢政治紀律緊箍咒，恪守政治規(guī)矩高壓線，以全面開展政法隊伍教育整頓為契機，聚焦違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行特別是“紙面服刑”等司法問題，狠抓頑瘴痼疾整治，深入開展專項整治，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清除害群之馬，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的監(jiān)獄鐵軍。

(二) 把執(zhí)法為民作為全面貫徹習近平法治思想、踐行改造宗旨隊伍專業(yè)化建設(shè)的價值引領(lǐng)

始終堅持以人民為中心，心懷國之大者，立警為公、執(zhí)法為民，順應(yīng)人民群眾對公平正義、和諧安全的新需求，讓監(jiān)獄工作在特殊行業(yè)領(lǐng)域中彰顯國家治理和社會制度的本質(zhì)屬性。一是提升公正執(zhí)法能力。牢牢把握公平正義的核心價值取向，恪守執(zhí)法公正的基本職業(yè)操守，積極適應(yīng)深化全面依法治國實踐新形勢，運用法治精神審視現(xiàn)代監(jiān)獄治理、運用法治思維謀劃現(xiàn)代監(jiān)獄治理、運用法治方式破解現(xiàn)代監(jiān)獄治理難題。抓住關(guān)鍵少數(shù)，培育引導監(jiān)獄民警特別是各級領(lǐng)導堅定法治信仰，維護憲法和法律權(quán)威，嚴格按照法定權(quán)限、時限和程序履行職責、行使權(quán)力，形成行刑依法、治監(jiān)用法、公正司法、嚴格執(zhí)法的良好法治環(huán)境，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。二是專注監(jiān)獄職能定位。堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”監(jiān)獄工作方針，立足改造人核心職能，始于刑罰、止于矯正，把向社會回送守法公民作為隊伍專業(yè)化建設(shè)工作方向，將一切工作向管理好、教育好、改造好罪犯聚焦，全力將罪犯改造成為守法公民，不斷提升人民群眾幸福感和滿意度。三是融入共建共治大局。打破自我中心的思維模式、自成體系的封閉格局，以新發(fā)展理念為指引，主動迎接新時代監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展新要求，推動監(jiān)獄工作從封閉走向開放、從經(jīng)驗走向科學、傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，在開放社會治理格局中找準監(jiān)獄工作定位，在統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展中尋求監(jiān)獄工作創(chuàng)新突破。

(三) 把分層分類作為全面貫徹習近平法治思想、踐行改造宗旨隊伍專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)前提

堅持從新型現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)和人才發(fā)展需求出發(fā)，突出品德、能力和業(yè)績評價導向，推進人才分層分類建設(shè)，不斷優(yōu)化人才隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)不同層級人才的良好配比，促進人才隊伍與監(jiān)獄發(fā)展深度融合。一是分層建立人才梯隊。推進隊伍專業(yè)化建設(shè)，分層是前提。根據(jù)國家有關(guān)人才分層標準，按照人才重要程度和能力水平，縱向?qū)⒈O(jiān)獄系統(tǒng)人才劃分為領(lǐng)導管理、業(yè)務(wù)工作、專業(yè)技術(shù)三個不同層面人才梯隊，以梯隊發(fā)展形式提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。其中,領(lǐng)導管理人才是承擔領(lǐng)導管理職責的正科級以上領(lǐng)導干部，分為正處級、副處級和正科級領(lǐng)導管理人才。業(yè)務(wù)工作人才是具有豐富理論知識和較強實務(wù)能力、從事監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作的人才，分為專家型、骨干型和技能型人才。專業(yè)技術(shù)人才是具備專門職業(yè)資格(職稱)，具有特定專業(yè)技術(shù)和較高專業(yè)水平，從事監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)工作的人才，分為高級、中級和初級專業(yè)技術(shù)人才。二是分類建立人才庫。在分層建立人才梯隊基礎(chǔ)上，按照監(jiān)獄工作專業(yè)人才需求保障程度，建立核心專業(yè)類、綜合保障類、輔助執(zhí)法類三大類別監(jiān)獄人才類別數(shù)據(jù)庫，為更好地踐行改造宗旨提供專業(yè)人才數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合當前監(jiān)獄工作實際需要，核心專業(yè)類涉及法律法學、教育改造、刑罰執(zhí)行、心理矯治、綜合評估、醫(yī)療衛(wèi)生、獄政管理、企業(yè)管理、信息工程等監(jiān)獄急需緊缺專業(yè)人才，綜合保障類包括公文寫作、行政管理、組織人事、財務(wù)管理、工程建設(shè)、理論研究等監(jiān)獄綜合保障類專業(yè)人才，輔助專業(yè)類包括環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)獄輔助執(zhí)法類專業(yè)人才。監(jiān)獄人才專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)要著力提升監(jiān)獄核心專業(yè)人才占比，實現(xiàn)急需緊缺類專業(yè)人才與其他專業(yè)人才同步均衡發(fā)展，打造一支結(jié)構(gòu)合理、梯次互補、素質(zhì)優(yōu)良，充分滿足監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)化人才隊伍。三是嚴格建庫管庫。構(gòu)建以業(yè)績?yōu)楹诵闹笜?，以品德、知識、能力為重點的人才管理評價機制，動態(tài)跟蹤管理各類人才庫，根據(jù)工作情況和考核結(jié)果及時調(diào)整補充，對受到黨紀政務(wù)處分、群眾認可度不高、學習培訓不合格、實踐檢驗不勝任、列入社會嚴重失信人名單等情形的，及時調(diào)整出人才庫。

(四) 把素質(zhì)強警作為全面貫徹習近平法治思想、踐行改造宗旨隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要支撐

能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級、不斷擴容。素質(zhì)強警是隊伍專業(yè)化建設(shè)的先導性、戰(zhàn)略性工程，建立實用、匹配、開放的隊伍專業(yè)化教育培訓體系，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，適應(yīng)新時代中國特色社會主義監(jiān)獄事業(yè)的迫切需要。一是構(gòu)建實戰(zhàn)實訓培訓機制。遵循隊伍教育培訓規(guī)律，突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，抓住教材、教官、教法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合獄地培訓資源，建構(gòu)新時代專業(yè)化改造教材、師資隊伍、培訓方式三體系，分類打造線上線下專業(yè)培訓基地，實現(xiàn)供需有效對接，在罪犯改造實戰(zhàn)環(huán)境中鍛煉隊伍，形成教學練戰(zhàn)一體化培訓機制。在專業(yè)教材建設(shè)上，依照行政管理、法律法學、獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造等不同專業(yè)分類編寫專業(yè)教材，以科學專業(yè)教材提升隊伍培訓質(zhì)量；在師資隊伍建設(shè)上，對應(yīng)政工、刑務(wù)、矯治等專業(yè)，建立由助理到初級、中級、高級資格的等級培訓師評估晉升機制，以梯次發(fā)展形式提升隊伍專業(yè)化水平；在教學方式方法上，突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，聚焦戰(zhàn)斗力標準，找準教育培訓與改造工作銜接點，把能力提升與崗位練兵有機結(jié)合，構(gòu)建響應(yīng)需求、適應(yīng)實戰(zhàn)、全面發(fā)展的素能培養(yǎng)體系，切實提升民警崗位履職能力和警務(wù)實戰(zhàn)技能。二是深化梯次素能培訓內(nèi)容。著眼專業(yè)對應(yīng)、層次對應(yīng)、崗位對應(yīng)，提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業(yè)能力培訓，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責的知識基礎(chǔ)。對領(lǐng)導管理人才，著力進行領(lǐng)導能力、組織能力、決策能力培訓，提高認識問題、分析問題、解決問題能力，更好推動監(jiān)獄工作發(fā)展；對業(yè)務(wù)工作人才，側(cè)重進行法律政策運用、防控風險、隊伍管理、科技應(yīng)用、輿論引導等方面能力培訓，完成從業(yè)務(wù)專家到治理專家轉(zhuǎn)變；對專業(yè)技術(shù)人才，立足崗位需要,深化專業(yè)訓練,拓展思維邊界,促進專業(yè)技能持續(xù)升級，不斷提升履職能力。三是深化監(jiān)校合一共培方式。著眼監(jiān)獄高層次專業(yè)人才需求，依托黨校、政法院校、警校專業(yè)優(yōu)勢，深化與政法院校、警校共建專業(yè)人才共招、共錄、共培的一體化機制，開通院校優(yōu)秀生源入警綠色通道，搭建監(jiān)校合一培訓平臺，為現(xiàn)代監(jiān)獄治理培養(yǎng)造就專業(yè)化人才隊伍。

(五) 把選人用人作為全面貫徹習近平法治思想、踐行改造宗旨隊伍專業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“培養(yǎng)選拔年輕干部,事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳,事關(guān)國家長治久安?！薄?3〕推出更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，營造識才愛才敬才用才的良好環(huán)境，讓民警在踐行改造宗旨事業(yè)基層火熱實踐中磨煉意志、增長本領(lǐng)，使黨的監(jiān)獄事業(yè)在德才兼?zhèn)涞膶I(yè)化隊伍推動下蓬勃發(fā)展。一是建好專業(yè)人才引進平臺。摸清人才需求缺口，明確人才儲備方向，科學統(tǒng)籌改造專業(yè)崗位設(shè)置，深化民警分類招錄、特殊招錄、專門招錄等政策，采取社會公開遴選、系統(tǒng)內(nèi)部遴選等方式全方位、多途徑引進各類急需緊缺核心改造專業(yè)人才，對綜合評估、心理矯治等專業(yè)性較強改造崗位適當放寬年齡、工作經(jīng)歷、開考比例等限制，確保改造專業(yè)人才量多質(zhì)優(yōu)，為踐行改造宗旨打造結(jié)構(gòu)合理、效能突出專業(yè)化隊伍。二是優(yōu)化民警成長路徑。人在事上練，刀在石上磨。健全雙向交流、柔性流動機制，堅持梯進培養(yǎng)、長期歷練，通過崗位交流、掛職鍛煉、部門流動等途徑，選派優(yōu)秀民警到罪犯改造主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿經(jīng)風雨、見世面，真刀真槍錘煉能力，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為、不辱使命，在為黨的監(jiān)獄事業(yè)奮斗中接受組織挑選、群眾評判；建立符合隊伍專業(yè)化特點的全方位、多渠道、近距離人才激勵機制，從職位分類、職級待遇等方面拓展專業(yè)民警多維發(fā)展空間，最大程度激發(fā)專業(yè)化隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。三是拓寬選人用人視野。堅持五湖四海、任人唯賢，打破年齡、學歷、資歷等條塊壁壘，打破一把尺子量到底標準，突出以踐行改造宗旨業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價標準，將崗位需求與個人意向、專業(yè)素養(yǎng)、性格特征有機結(jié)合，依崗選人、以事?lián)袢?，做到人崗相適、人事相宜、人盡其才、才盡其用，發(fā)揮民警資源最大效益，使選出的干部組織放心、群眾滿意、民警服氣。

注釋：

①“三個為了”的基本含義：1951年5月15日召開的第三次全國公安會議指出：“大批應(yīng)判刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造工作?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導下中國監(jiān)獄改造罪犯的初心和使命[EB/OL].(2021-06-25)[2021-09-20].http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/jgsz/jgszzsdw/zsdwzgjygzxh/zgjygzxhxwdt/202106/t20210625_428859.html.

②“四個延伸”：“向前”與公安、法院、檢察院等部門密切聯(lián)系；“向后”與地方司法、勞動就業(yè)、綜合治理等部門主動銜接；“向外”暢通社會教育資源參與渠道；“向內(nèi)”整合監(jiān)獄教育改造資源。

③④數(shù)據(jù)來源于作者2021年對四川監(jiān)獄調(diào)研結(jié)果。