加強(qiáng)公路工程造價控制的策略研究

吳迎新

（煙臺市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 煙臺 264001）

0 引言

隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，公路工程項(xiàng)目不斷增多。公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有線路長、投資高等特點(diǎn)。為節(jié)約投資，應(yīng)加強(qiáng)工程造價控制，避免“三超”（決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的發(fā)生，使公路工程造價處于可控范圍內(nèi)。因此，本文將結(jié)合工程實(shí)例，就加強(qiáng)公路工程造價控制的策略展開研究。

1 工程概況

某公路工程路線全長190.771km，按照高等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采用雙向4 車道，設(shè)計(jì)車速為100km/h，路基凈寬26.5m，采用瀝青混凝土路面，沿線共有12座橋梁。該公路工程項(xiàng)目的主要分部工程包括路基土石方（挖填）、路面工程、排水、軟基處理、橋涵、隧道等。項(xiàng)目的工程量較多，為降低工程造價，要采取有效的策略加強(qiáng)造價控制。

2 公路工程造價控制策略

2.1 決策階段造價控制

在公路工程項(xiàng)目造價控制中，決策階段為初始階段，對工程造價起到?jīng)Q定性作用。大量的工程實(shí)踐表明，決策階段對工程造價的影響程度最高可以達(dá)到95%左右。所以必須重視該階段的造價控制，具體措施如下：

（1）投資決策是否合理，決策方案是否可行，資源分配是否科學(xué)，與公路工程造價密切相關(guān)。所以，要提高投資決策的合理性、方案的可行性，并全面整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，使工程造價始終處于可控范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)決策對總造價有直接影響，因此要選擇最適宜的場地、性能優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備、最佳的施工工序，以實(shí)現(xiàn)有效控制造價的目標(biāo)。

（2）全面收集整理與公路工程項(xiàng)目有關(guān)的造價數(shù)據(jù)資料，借助數(shù)學(xué)模型，挑選出有價值的數(shù)據(jù)信息，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)開展投資估算工作，提高結(jié)果的可靠性，從而使項(xiàng)目各階段的造價均處于可控范圍內(nèi)。前期決策階段的造價控制可以防止項(xiàng)目竣工后超概算的情況發(fā)生[1]。由于影響工程造價估算的因素較多，為確保估算結(jié)果的準(zhǔn)確性，可以采取分項(xiàng)編制投資估算的方法。

（3）公路建設(shè)階段存在一些不可控因素，可能會引起造價超預(yù)算。為此，要加大前期調(diào)研力度，全面考慮各種因素，并制定風(fēng)險防控方案，減輕風(fēng)險對造價的影響，使造價始終保持在預(yù)算以內(nèi)。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價控制

公路設(shè)計(jì)階段與工程造價之間的關(guān)系較為密切，過高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致造價提高，過低的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可能會影響工程質(zhì)量。因此，在公路路線總體設(shè)計(jì)中，要靈活把握平縱面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程沿線的地質(zhì)條件，在滿足環(huán)保要求的情況下，選取適宜的路線及路基斷面形式，合理布設(shè)工程中的各類構(gòu)造物，控制好路基的填挖高度，確保線形的流暢性。在設(shè)計(jì)階段可以采取如下措施控制工程造價：

（1）對比不同的設(shè)計(jì)方案，按照技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性原則選取最佳方案，對選定的方案展開全面論證，檢驗(yàn)其是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求。若存在不足，則應(yīng)對方案進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)。

（2）選用的技術(shù)方法應(yīng)科學(xué)合理并滿足工程實(shí)際情況，從而為設(shè)計(jì)方案的比較分析提供依據(jù)，使最終選取的方案經(jīng)濟(jì)、合理。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，可使設(shè)計(jì)方案的投資最少并易于實(shí)施，由此達(dá)到降低工程造價的目標(biāo)。

（3）公路施工方案對工程概預(yù)算有一定的影響，所以設(shè)計(jì)階段要結(jié)合工程實(shí)際，確定施工方式，選擇相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，在降低造價的同時保證施工有序開展。本工程投資估算為1 205 632 萬元，按照路線全長190.771km計(jì)算，1km造價約為6 320萬元。而可行性研究階段給出的推薦方案中，投資估算為1 267 845萬元，路線全長為184.659km，1km 的造價約為6 866 萬元[2]。通過對比可以看出，施工線路設(shè)計(jì)對造價影響較大，雖然推薦方案的路線比較短，但由于需要修建的橋隧等構(gòu)造物較多，從而使得造價不降反增。所以，在公路設(shè)計(jì)階段要做好勘查工作，對不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比，考慮方案的經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到降低造價的目的。

（4）在設(shè)計(jì)限額的分配中合理運(yùn)用價值工程，量化公路項(xiàng)目中的各個組成部分，確定功能評價系數(shù)，作為設(shè)計(jì)限額分配的參考依據(jù)。通過上述方法，能夠使設(shè)計(jì)階段工程各個組成部分分配的成本與功能的重要程度占比相近，有助于提高各部分投資比例的合理性。

2.3 招投標(biāo)階段造價控制

公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，需要先確定投標(biāo)方即施工企業(yè)，然后由招標(biāo)方與投標(biāo)方簽訂工程合同，在此基礎(chǔ)上，確定工程總體造價。該階段，影響工程造價較為重要的因素有招標(biāo)控制價、標(biāo)底、工程量清單等。為有效控制工程造價，需要控制好招投標(biāo)文件、招標(biāo)程序、評標(biāo)過程等，具體措施如下：

（1）在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，為避免出現(xiàn)不平衡報價，可引入市場競爭機(jī)制，以企業(yè)和市場作為定價的主導(dǎo)方。同時，在招投標(biāo)中增設(shè)詢價環(huán)節(jié)，剔除不合理的報價，包括低于成本的報價，找出報價中存在的問題，采取相應(yīng)的措施加以處理，保障各方的合法權(quán)益，真正意義上實(shí)現(xiàn)公平、公正的招投標(biāo)[3]。中標(biāo)價是否合理，直接關(guān)系到后續(xù)的工程質(zhì)量。因此，可以采取風(fēng)險分擔(dān)和量價分離的方法，保障中標(biāo)價的合理性。合理的中標(biāo)價，可以使投標(biāo)人的計(jì)價得到有效規(guī)范，防止弄虛作假。

（2）公路工程項(xiàng)目招標(biāo)工作要做到公開、透明，尤其是工程量清單透明，防止標(biāo)底出現(xiàn)“跑”“漏”等情況，確保招投標(biāo)的公平性。必須嚴(yán)格按照程序開展招投標(biāo)工作，在編制招標(biāo)文件時，以國家現(xiàn)行的招投標(biāo)法作為主要依據(jù)，清晰描述中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以利于選擇最佳的施工企業(yè)和控制工程造價。

（3）招投標(biāo)中，可以采用綜合評價法吸引更多的供應(yīng)商參與招投標(biāo)，這樣業(yè)主方有更多的機(jī)會選擇材料供應(yīng)商，從而使原材料的價格更加經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而降低工程造價。用于工程施工的材料總價是貨價、運(yùn)輸費(fèi)、其他雜費(fèi)的總和，在評標(biāo)階段可以分別評審，這樣能夠有效防止貨價參與價格浮動調(diào)差。在合同條款中，增加調(diào)價的內(nèi)容，遵循風(fēng)險均攤的原則，避免供應(yīng)商利用風(fēng)險抬價。水泥和鋼材是公路項(xiàng)目建設(shè)中的主要原材料，前者的調(diào)價風(fēng)險可設(shè)定在5%以內(nèi)，后者可設(shè)定在1%以內(nèi)。

2.4 施工階段造價控制

公路工程施工階段是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該階段常常會出現(xiàn)造價失控的情況，導(dǎo)致這一問題的主要原因有：施工企業(yè)以相對較低的價格中標(biāo)，施工時再利用設(shè)計(jì)變更增加造價；轉(zhuǎn)分包過多導(dǎo)致造價提高；監(jiān)理方把關(guān)不嚴(yán)，未能有效控制造價；投資人過于重視質(zhì)量和進(jìn)度，忽視了工程造價。本工程中，人工費(fèi)、施工材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)的計(jì)劃成本分別為21.70 億元、65.10 億元和10.85 億元。實(shí)際成本全部超出計(jì)劃，其中人工費(fèi)達(dá)到22.42 億元，超出0.72 億元，施工材料費(fèi)達(dá)到66.30 億元，超出1.20 億元，機(jī)械設(shè)備費(fèi)達(dá)到13.26億元，超出2.41億元，合計(jì)超出4.33億元[4]。針對上述情況，在施工階段，必須加大造價控制力度，以解決造價失控的問題。具體措施如下：

（1）在工程中引入FIDIC 條款。施工正式開始前，承包商按照相關(guān)規(guī)定，提交銀行預(yù)付款保證函及履約保證金，并先行支付給承包商一筆預(yù)付款。進(jìn)入施工階段后，以承包商的施工進(jìn)度為依據(jù)，扣除相應(yīng)的保留金，并償付預(yù)付款，以月為單位支付進(jìn)度款。當(dāng)工程質(zhì)檢驗(yàn)收合格交工后，再支付給承包商50%的保留金，過了質(zhì)量缺陷責(zé)任期之后，確認(rèn)工程質(zhì)量符合現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，便可完成最后的款項(xiàng)支付[5]。

（2）為解決工程變更隨意性問題，可針對變更審批建立相關(guān)制度，以實(shí)現(xiàn)變更控制和預(yù)備費(fèi)管理的目標(biāo)，提升參與方在造價控制方面的積極性和主動性。當(dāng)政策發(fā)生改變或投資方的原因，需要進(jìn)行工程變更時，可由施工企業(yè)向工程指揮部提交相關(guān)資料，包括業(yè)務(wù)聯(lián)系清單、工程費(fèi)用計(jì)算書、各類證明材料等；如果是不可預(yù)見或設(shè)計(jì)中未充分考慮的因素引起工程變更，則可由施工企業(yè)向工程指揮部提交業(yè)務(wù)聯(lián)系清單、工程費(fèi)用計(jì)算書；因設(shè)計(jì)單位失誤引起的工程變更導(dǎo)致造價增加，可直接從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除該筆費(fèi)用；若是施工企業(yè)自身原因造成的變更，則由企業(yè)自行承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

（3）建立健全變更審批流程。施工中的重大變更，提出方必須提交業(yè)務(wù)聯(lián)系單、證明資料等，由造價指揮部負(fù)責(zé)校核，期限為15d，業(yè)主接收業(yè)務(wù)聯(lián)系單后，要在5d內(nèi)完成批復(fù)[6]。普通變更，由工程和造價指揮部共同審核，提出方只需要提供相應(yīng)的資料即可。

（4）在公路施工階段，施工企業(yè)通過變更能夠從中獲取利潤，由此會導(dǎo)致工程造價提高。為避免這一情況發(fā)生，應(yīng)全面推行合理化建議制度。針對設(shè)計(jì)中存在的問題，提出優(yōu)化改進(jìn)意見，并對施工企業(yè)的行為加以正確引導(dǎo)，指揮部統(tǒng)一下發(fā)指令，施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。為調(diào)動施工企業(yè)的積極性，可從節(jié)約的費(fèi)用中抽取20%獎勵施工企業(yè)。實(shí)踐表明，該方法對于控制工程造價非常有效[7]。

2.5 竣工決算階段造價控制

公路工程竣工決算階段是造價控制的最終環(huán)節(jié)。當(dāng)工程交付驗(yàn)收后，由項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)審核，并在參與各方達(dá)成一致后，完成最后款項(xiàng)的支付，自此工程項(xiàng)目告一段落。在該階段進(jìn)行工程造價控制應(yīng)采取如下措施：

（1）公路工程線路長，隨著施工的推進(jìn)，地質(zhì)條件、工程量和材料可能會發(fā)生變化，由此增大了竣工決算的難度。針對這一情況，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在平時加強(qiáng)資料收集，將重要的信息及時填入臺賬，如設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收等，防止決算時多報工程量、材料量，或是虛報、重復(fù)計(jì)算等情況發(fā)生，以免工程款被套取造成經(jīng)濟(jì)損失。

（2）以定額為依據(jù)，全面審查單價和費(fèi)用，查看項(xiàng)目內(nèi)容是否與實(shí)際情況相符，明確費(fèi)率的確定標(biāo)準(zhǔn)（按企業(yè)資質(zhì)還是項(xiàng)目類別）。準(zhǔn)確核查工程量，以增強(qiáng)決算的準(zhǔn)確性，重點(diǎn)審查報送的工程量是否與圖紙和變更一致。所有未經(jīng)簽證的工程量均不予認(rèn)可[8]。審查有無重復(fù)計(jì)算工程量的情況，計(jì)算時是否采用分步分項(xiàng)的方法。

3 結(jié)語

公路工程造價控制是一項(xiàng)非常重要的工作。為使造價處于可控范圍內(nèi)，應(yīng)將工程造價控制工作貫穿于公路建設(shè)全過程，針對不同的環(huán)節(jié)，采取不同的控制措施，以實(shí)現(xiàn)合理控制工程造價的目的。