浙江桐鄉(xiāng)：以約共治 助推城鄉(xiāng)社區(qū)微治理共同體建設(shè)

☉ 浙江省桐鄉(xiāng)市民政局

浙江省桐鄉(xiāng)市抓住“訂約、履約、亮約”三個關(guān)鍵點，全力推動“社區(qū)、小區(qū)、樓道”三級公約制定實施，充分發(fā)揮居民自治效能，居民對公約的知曉率從22.6%提升至98.7%、參與率從13.3%提升至85.1%、執(zhí)行率從11.3%提升至83.9%，打造出“共建、共治、共享”的城鄉(xiāng)社區(qū)微治理新格局。

把好“民意關(guān)”，在“訂約”上下功夫。一是群眾做主角，全方位形成修約共識。下發(fā)《關(guān)于開展村規(guī)民約、居民公約修訂工作的通知》，以村、社區(qū)、小區(qū)為單位，征求群眾意見。發(fā)揮居民議事會、小區(qū)業(yè)委會、鄰里匯和樓道紅管家的訂約主體作用，積極培育組建各類微治理團(tuán)隊，走訪群眾6.7萬余人次，開展民情議事活動近2600場，征集意見建議4000多項。目前，全市217個村（社區(qū)）全面完成“兩約”修訂，制定樓道公約5247個、小區(qū)公約359個、特色公約96個。二是流程更規(guī)范，全周期實施訂約服務(wù)。以“樓道公約居民定、小區(qū)公約業(yè)主定、居民公約大家定”為原則，聯(lián)合“兩會三團(tuán)”等主體會商推出三級公約制定流程。2020年，梧桐街道《村規(guī)民約和居民公約》定約“五步”法，為村（社區(qū)）組織換屆省級試點提供了經(jīng)驗樣板。三是內(nèi)容接地氣，全要素納入公約條目。將鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容加入村規(guī)民約（居民公約），結(jié)合“一村（居）一品”品牌建設(shè)，制定特色公約。如九曲小區(qū)把不文明停車“一次警告、二次曝光”內(nèi)容寫入公約，引導(dǎo)小區(qū)430多位車主文明停車。濮院鎮(zhèn)永樂村戶籍人口3005人，外來務(wù)工人員約3.3萬人，在村規(guī)民約中加入新居民服務(wù)事項，探索出“以新管新”的經(jīng)驗。

把好“執(zhí)行關(guān)”，在“履約”上下功夫。一是事權(quán)下移，倡導(dǎo)公約自律。制定發(fā)布《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范》縣級標(biāo)準(zhǔn)，開展44個議事協(xié)商示范社區(qū)的建設(shè)。如河濱小區(qū)“電梯加裝”一事一議邀約協(xié)商會，成為全市首個加裝電梯項目的成功落地小區(qū)。二是積分亮化，探索履約機(jī)制。積極探索三級公約履行情況的評定方式，開具正負(fù)面清單，將履約情況用分?jǐn)?shù)進(jìn)行標(biāo)識。河山鎮(zhèn)堰頭村在村規(guī)民約中制定了平安創(chuàng)建、環(huán)境整治等方面26條加分項和27條減分項，并鼓勵居民履約。全村“三治融合”積分管理項目覆蓋率達(dá)100%，受益人群95%以上。三是紅黑掛榜，強化執(zhí)約成效。創(chuàng)新“兩約”的執(zhí)行方式，推行“紅黑榜”管理機(jī)制，形成實施細(xì)則。發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、道德評判團(tuán)等各類群眾團(tuán)體、社會組織的監(jiān)督作用。高橋街道越豐村成立“執(zhí)約評判團(tuán)”開展履約監(jiān)督等工作。崇福鎮(zhèn)呼嘯家園成立睦鄰中心，通過第三方社會組織參與多個村集聚小區(qū)內(nèi)村規(guī)民約的評價，讓有約必依、依約辦事、執(zhí)約必嚴(yán)落地見效。

把好“宣傳關(guān)”，在“亮約”上下功夫。一是以評促履，賽出典型示范。建立完善多種形式的公約評定體系，開展“兩約”優(yōu)秀案例征集活動。2021年9月組織開展桐鄉(xiāng)市“耕耘者說”講堂暨村（社區(qū)）“兩約”案例擂臺賽，宣傳優(yōu)秀公約，推介各自村社定約、亮約、履約過程，對優(yōu)秀案例做法進(jìn)行總結(jié)提煉，歸納形成“桐治理”工作機(jī)制，鼓勵更多的居民參與“微治理”。二是場景升級，亮化空間氛圍。結(jié)合“一村（居）一品”品牌建設(shè)，全面推進(jìn)“睦鄰家”建設(shè)，做到醒目位置有公約，樓道、小區(qū)、主要道路第一時間見公約。累計投入565萬元，完成社區(qū)睦鄰家、小區(qū)睦鄰站點兩級公共空間建設(shè)37個。三是巧用宣講，融入群眾生活。成立桐鄉(xiāng)市“兩約”故事宣講團(tuán)，依托鎮(zhèn)（街）社會工作站等場地開展宣講。組織基層文藝團(tuán)隊創(chuàng)作接地氣的文藝作品。舉辦親子竹匾畫公約、“公約行”納涼會、“美麗有約”主題文藝晚會等宣講活動100余場。