調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高：“雙循環(huán)”背景下江蘇涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究*

曹揚(yáng)文 張 瑋 宮照軍（江蘇省司法廳）

近年來，隨著我國全方位對外開放的不斷推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，中國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)企業(yè)公民利益的任務(wù)越來越繁重，涉外法律服務(wù)需求巨大。江蘇省地理位置通江達(dá)海，處在“一帶一路”交匯點(diǎn)上，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)多、“走出去”企業(yè)多、投資項(xiàng)目多。江蘇省司法行政系統(tǒng)按照司法部和省委、省政府部署，主動(dòng)謀劃、積極探索，持續(xù)推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。本課題立足江蘇實(shí)踐，深刻分析加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、趨勢和發(fā)展策略，為下一步涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供參考建議。

一、江蘇涉外法律服務(wù)發(fā)展的總體路徑

加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)全方位對外開放的重要舉措。江蘇作為對外開放前沿省份，始終把涉外法律服務(wù)工作擺在突出位置，超前謀劃，常抓不懈。2017年10月，省委、省政府制定下發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》，明確提出鼓勵(lì)、支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。2018年2月和2019年4月，圍繞發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，江蘇省司法廳聯(lián)合省外事辦、商務(wù)廳先后下發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《江蘇省促進(jìn)涉外法律服務(wù)發(fā)展服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)三年行動(dòng)方案》，對“健全涉外律師法律服務(wù)工作機(jī)制、加強(qiáng)涉外律師隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)涉外律師法律服務(wù)發(fā)展”提出全面要求，形成了推進(jìn)涉外法律服務(wù)發(fā)展主體框架和基本思路，構(gòu)建了以“三步走戰(zhàn)略、三條線布局、四維聯(lián)動(dòng)機(jī)制、雙軌人才建設(shè)”為主體內(nèi)容的“3342”涉外法律服務(wù)發(fā)展江蘇模式。

（一）制定了“三步走”涉外法律服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

以三年為期加快推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，將2019年確定為涉外法律服務(wù)發(fā)展“提速年”，全面啟動(dòng)涉外法律服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)，主要目標(biāo)是建設(shè)一批海外法律服務(wù)中心，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的省內(nèi)律師事務(wù)所到江蘇籍企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和境外聯(lián)合經(jīng)營。推動(dòng)建立律師參與“兩反一?！?、337調(diào)查等案件的機(jī)制平臺(tái)，建成一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。2020年為涉外法律服務(wù)發(fā)展“提升年”，組織開展涉外律師數(shù)量增長、能力提升、規(guī)范發(fā)展等涉外法律服務(wù)發(fā)展核心問題專項(xiàng)攻堅(jiān)。主要任務(wù)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展涉外法律服務(wù)的制度和機(jī)制基本健全，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有效落實(shí)。服務(wù)布局健全完善，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。2021年為涉外法律服務(wù)發(fā)展“提優(yōu)年”，著力推動(dòng)省內(nèi)涉外律師人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制建立健全，涉外律師資源統(tǒng)籌能力進(jìn)一步提升，涉外法律服務(wù)專家達(dá)200人以上，建成20家以上涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，江蘇律師在“兩反一?！?、337調(diào)查等案件中的參與度明顯提升，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線主要國家布點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省涉外法律服務(wù)發(fā)展位居全國前列。

（二）謀劃了覆蓋“三條線”的海外法律服務(wù)中心建設(shè)布局

將建設(shè)海外法律服務(wù)中心作為推動(dòng)涉外法律服務(wù)發(fā)展的平臺(tái)載體和支撐江蘇涉外法律服務(wù)海外拓展戰(zhàn)略支點(diǎn)。2020年1月，江蘇司法廳聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政、外事辦、商務(wù)等10部門，印發(fā)《關(guān)于加快江蘇省海外法律服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，緊跟江蘇企業(yè)境外投資的路線和重點(diǎn)，以覆蓋“一帶一路”沿線主要國家為目標(biāo)，選擇、支持有實(shí)力的省內(nèi)律師事務(wù)所到江蘇籍企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和境外聯(lián)合經(jīng)營，統(tǒng)籌推進(jìn)海外法律服務(wù)中心建設(shè)。具體形成北向、西向、南向的“三線”布局：在北線方面，重點(diǎn)推動(dòng)南京、徐州、連云港等地律師事務(wù)所在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在西線方面，重點(diǎn)推動(dòng)南京等地律師事務(wù)所在埃塞俄比亞、阿聯(lián)酋等國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在南線方面，重點(diǎn)推動(dòng)無錫、鎮(zhèn)江、南通等地律師事務(wù)所在柬埔寨、印度、印度尼西亞、緬甸等國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，基本形成江蘇“一帶一路”涉外法律服務(wù)的整體格局。加快推進(jìn)江蘇律師走出去步伐，延伸國內(nèi)服務(wù)鏈條，依托江蘇省“走出去”開展境外投資設(shè)廠的規(guī)模企業(yè)，共建律師工作聯(lián)絡(luò)處，提供境外跟進(jìn)式服務(wù)。

（三）創(chuàng)建了行政推動(dòng)、企業(yè)搭臺(tái)、協(xié)會(huì)扶持、律師參與的“四維聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制

注重調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場三個(gè)積極性，著力激發(fā)律師和律師事務(wù)所的主動(dòng)性，以服務(wù)國家和省級重點(diǎn)戰(zhàn)略投資、項(xiàng)目、工程為主線，以企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等主體為協(xié)作對象，發(fā)揮市場化機(jī)制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，形成“政府—產(chǎn)業(yè)—律師”一體協(xié)同的涉外法律服務(wù)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化政府扶持推動(dòng)，多次召開“一帶一路”法律服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合內(nèi)蒙古、福建、廣西、新疆等地律師協(xié)會(huì)成立“一帶一路”律師聯(lián)盟，協(xié)調(diào)推動(dòng)將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，推出涉外法律服務(wù)政府采購、稅收優(yōu)惠、行政審批、出入境、外匯管理等便利政策。著眼調(diào)動(dòng)發(fā)揮企業(yè)的主體作用，由省律師協(xié)會(huì)牽頭指導(dǎo)律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)與“走出去”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立戰(zhàn)略合作，廣泛建立與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作的共建機(jī)制，調(diào)動(dòng)園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量，以共建共享共治的思路推動(dòng)海外法律服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。加大律師行業(yè)指導(dǎo)動(dòng)員，引導(dǎo)涉外律師和律師事務(wù)所等積極參與政策調(diào)查研究、國際合作交流、商事業(yè)務(wù)咨詢培訓(xùn)、商事糾紛處置等，提升法律服務(wù)綜合能力。

（四）建立了對內(nèi)培育和對外引進(jìn)的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)“雙軌”路徑

決定涉外法律服務(wù)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素是高素質(zhì)人才。為打造一支政治合格、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，江蘇省司法廳、省外事辦、省商務(wù)廳等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，用專門章節(jié)對涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。完善涉外法律繼續(xù)教育體系，依托南京大學(xué)等國家卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地和海外實(shí)習(xí)基地，定期舉辦涉外法律服務(wù)培訓(xùn)、研討與交流活動(dòng)，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才。建立健全涉外律師人才庫特別是“一帶一路”跨境律師人才庫。將律師作為專門人才納入省及地方中長期人才發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃和外國專家局出國（境）培訓(xùn)計(jì)劃，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機(jī)制，研究制訂涉外律師領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極向國際組織、國際知名仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解機(jī)構(gòu)推薦江蘇涉外法律服務(wù)專家，參與國際規(guī)則制定和全球治理。開放高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)。加強(qiáng)江蘇省律師協(xié)會(huì)與國（境）外律師協(xié)會(huì)、國際律師組織的交流合作，特別是推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開放。加強(qiáng)與海外華人法律人才的溝通聯(lián)系，探索完善海外華人法律人才與江蘇省律師事務(wù)所穩(wěn)定的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作機(jī)制。加強(qiáng)與香港、澳門、臺(tái)灣律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作，研究制定優(yōu)惠政策和條件，鼓勵(lì)、吸引在外國律師事務(wù)所或外國律師事務(wù)所駐華代表處的涉外法律服務(wù)人才到江蘇律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不斷提高江蘇律師事務(wù)所在國際法律服務(wù)市場上的競爭力。

二、江蘇涉外法律服務(wù)發(fā)展的成效與問題

經(jīng)過兩年多的努力，江蘇省以加快推動(dòng)海外法律服務(wù)中心建設(shè)為牽引，強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持，加強(qiáng)多元力量協(xié)同，推動(dòng)涉外法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，奮力打造覆蓋全球的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，涉外法律服務(wù)發(fā)展取得了積極成效。

一是建成了覆蓋四大洲的海外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)海外法律服務(wù)中心建設(shè)，建成江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務(wù)中心，駐埃塞俄比亞東方工業(yè)園法律服務(wù)中心，阿聯(lián)酋中阿產(chǎn)能合作示范園法律服務(wù)中心，駐安哥拉、巴西（巴拉那州）江蘇商會(huì)法律服務(wù)中心，駐俄羅斯、印度尼西亞“一帶一路”法律服務(wù)中心等16個(gè)海外法律服務(wù)中心，遍布四大洲，基本覆蓋“一帶一路”沿線主要國家。積極探索海外法律服務(wù)中心運(yùn)行新模式，根據(jù)東南亞、中東、北非等區(qū)域特點(diǎn)，分別創(chuàng)新采用不同的海外法律服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)管模式。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)海外法律服務(wù)中心在首屆全國“一帶一路”優(yōu)秀法務(wù)項(xiàng)目評選中，榮獲“十佳”合作機(jī)構(gòu)稱號。

二是探索形成了別具特色的海外法律服務(wù)模式。堅(jiān)持因地制宜、效能優(yōu)先，在尊重駐在國法律制度基礎(chǔ)上，推動(dòng)海外法律服務(wù)中心采取靈活的運(yùn)營機(jī)制。在平臺(tái)載體上，依托江蘇海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外江蘇商會(huì)、省屬國有企業(yè)境外投資運(yùn)行項(xiàng)目、律師事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)等，掛牌設(shè)立海外法律服務(wù)中心，引導(dǎo)律師事務(wù)所與企業(yè)實(shí)體共同設(shè)立法律咨詢有限公司進(jìn)駐辦公。在服務(wù)方式上，推動(dòng)建立海外法律服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)站點(diǎn)多維一體的立體服務(wù)格局，協(xié)調(diào)地方政府、企業(yè)等統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，提供容納律師、公證、仲裁等多種類型涉外法律服務(wù)產(chǎn)品的資源池，為海外法律服務(wù)中心提供支持。在服務(wù)內(nèi)容上，海外法律服務(wù)中心主要承擔(dān)五項(xiàng)基本職能：聚合國內(nèi)外法律服務(wù)資源，為“走出去”企業(yè)、海外華人提供企業(yè)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、法律糾紛和案事件處置等有效法律服務(wù)；承接國內(nèi)律師赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)涉外律師優(yōu)秀人才、后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；開展中外法治文化交流；圍繞貿(mào)易投資、外匯稅收、勞動(dòng)用工、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)國別法律研究等。

三是培養(yǎng)了一批過硬的涉外律師人才。依托海外法律服務(wù)中心建立4個(gè)涉外律師實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，為省內(nèi)律師赴海外開展工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供聯(lián)絡(luò)窗口和實(shí)踐平臺(tái)。江蘇省涉外律師人才庫建設(shè)取得成效，全省涉外律師專家人才隊(duì)伍達(dá)216人，涵蓋國際貿(mào)易、海商海事、金融與資本市場、能源與基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)及信息安全等9個(gè)涉外專業(yè)領(lǐng)域。有91名律師進(jìn)入全國涉外律師人才庫，45名律師入選中華全國律師協(xié)會(huì)涉外律師領(lǐng)軍人才庫，4名律師入選中華全國律師協(xié)會(huì)“一帶一路”跨境律師人才庫，人數(shù)位居全國前列。通過組織開展十佳涉外律師和律師事務(wù)所、典型案例評選表彰活動(dòng)，推出了一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力等方面具有國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力提升涉外法律服務(wù)能力。

四是涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展取得積極成效。江蘇律師積極為“走出去”企業(yè)和公民提供全方位涉外法律服務(wù)，成功辦理了新加坡高等法院首次承認(rèn)中國破產(chǎn)清算程序及破產(chǎn)管理人身份案等一系列有影響的涉外案件，在維護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。特別是針對以美國為首的西方國家頻頻制造事端遏制中國發(fā)展、將中國企業(yè)列入“實(shí)體清單”制裁等行為，積極引導(dǎo)律師加強(qiáng)對相關(guān)國家的法律研究，建立與國外律師協(xié)會(huì)、律師機(jī)構(gòu)的合作交流機(jī)制，切實(shí)維護(hù)中資企業(yè)的合法權(quán)益。

在多年的實(shí)踐中，江蘇積極推動(dòng)海外法律服務(wù)發(fā)展，推出了許多契合省域特點(diǎn)、符合企業(yè)需求、體現(xiàn)融合發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措，但也存在一些問題和困難。一是多部門協(xié)同推進(jìn)涉外法律服務(wù)發(fā)展的機(jī)制有待健全。涉外法律服務(wù)發(fā)展離不開政府外事部門、商務(wù)部門以及貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)等部門的協(xié)同指導(dǎo)，以及發(fā)改委、財(cái)政、稅收、外匯管理等部門的政策支持。二是涉外法律服務(wù)整體效能有待提升。主要表現(xiàn)為高水平的涉外法律服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)相對缺乏，省內(nèi)涉外律師的專業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)、跨境服務(wù)資質(zhì)和外語能力等方面，與作為外向型經(jīng)貿(mào)大省的經(jīng)濟(jì)地位不相匹配，有待進(jìn)一步提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)重大涉外戰(zhàn)略的產(chǎn)品體系還不健全，高端法律服務(wù)產(chǎn)品供給不足。三是海外法律服務(wù)中心功能有待豐富完善。按照最初的規(guī)劃設(shè)想，海外法律服務(wù)中心應(yīng)該是聚合律師、調(diào)解、仲裁資源等綜合性服務(wù)平臺(tái)，但目前來看，各中心主要開展的還是咨詢類服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍比較單一，功能整合還有待加強(qiáng)。同時(shí)，國際友好城市、對外友好協(xié)會(huì)等資源挖掘運(yùn)用不夠，依托海外平臺(tái)“借船出?！奔毙柽M(jìn)一步拓展范圍。此外，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家法律服務(wù)市場不對外開放，限制了中心的業(yè)務(wù)拓展，國際關(guān)系變化和國際貿(mào)易戰(zhàn)加劇，對海外法律服務(wù)發(fā)展帶來不可預(yù)期的影響。

三、國內(nèi)涉外法律服務(wù)發(fā)展模式

“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來，全國各地紛紛加快探索涉外法律服務(wù)發(fā)展模式，為海外企業(yè)來華投資、國內(nèi)企業(yè)和公民“走出去”提供法律支持，形成很多創(chuàng)新做法。

比如在“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市西安，司法部、陜西省政府聯(lián)合打造“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，成立中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心和國家生物安全證據(jù)基地等重要機(jī)構(gòu)。清華大學(xué)法學(xué)院、西安交通大學(xué)法學(xué)院、絲綢之路區(qū)域合作與發(fā)展法律研究院以及多家律師事務(wù)所進(jìn)駐。在示范區(qū)中成立各種“一帶一路”法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由北京融商一帶一路法律與商事服務(wù)中心、北京德恒西咸新區(qū)律師事務(wù)所與西咸新區(qū)聯(lián)合共建一帶一路法律服務(wù)創(chuàng)新中心，設(shè)置一帶一路服務(wù)機(jī)制西咸新區(qū)辦公室、一帶一路國際商事調(diào)解中心西咸新區(qū)辦公室、一帶一路外國法查明西北中心、傳記文學(xué)學(xué)會(huì)西北培訓(xùn)基地、在陜兩院院士服務(wù)辦公室五個(gè)功能區(qū)塊。主要在投融資、能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域?yàn)樾聟^(qū)開發(fā)建設(shè)提供法律支持和保障，為新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化、定制化的全鏈條法律服務(wù)，幫助企業(yè)更好地“走出去”。

作為開放前沿城市，深圳在前海成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會(huì)，著力打造首家以華語律師為主要成員的國際性法律平臺(tái)，聯(lián)合仲裁、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合“一帶一路”倡議，形成聯(lián)通國內(nèi)、國際的全球性法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合會(huì)由我國首家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所——華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所等8家律師事務(wù)所共同發(fā)起，由深圳市司法局、前海管理局和深圳市貿(mào)促委聯(lián)合主管，會(huì)員包括世界各國會(huì)講華語的律師、公司法務(wù)、公證員、仲裁員、學(xué)者等。聯(lián)合會(huì)立足前海，服務(wù)全球，建立全球華語律師資源庫、項(xiàng)目資源庫、企業(yè)資源庫，不僅積極參與深港合作項(xiàng)目，還促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國開展自貿(mào)談判，為雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)議的起草、簽訂與實(shí)施建言獻(xiàn)策，推動(dòng)建立具有國際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)水平的商業(yè)模式和合作框架。聯(lián)合會(huì)建立了三大服務(wù)板塊：一是會(huì)員合作，當(dāng)會(huì)員和客戶遇到涉外業(yè)務(wù)問題需要某國法律服務(wù)時(shí)，可第一時(shí)間在聯(lián)合會(huì)平臺(tái)找到對口的境內(nèi)外律師和其他法律服務(wù)提供方；二是項(xiàng)目對接，即搭建項(xiàng)目對接平臺(tái)，幫助會(huì)員發(fā)布項(xiàng)目信息，對接境內(nèi)外項(xiàng)目合作資源，將有需求的客戶與華語律師對接，通過華語律師為客戶尋找到相契合的海外資源；三是法律咨詢，建立“一帶一路”法律咨詢平臺(tái)，邀請境外的華語律師對“一帶一路”投資貿(mào)易的法律服務(wù)問題進(jìn)行專業(yè)解答，幫助會(huì)員了解“一帶一路”的投資狀況，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

作為中西部重點(diǎn)城市，成都在天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)中引進(jìn)“一帶一路”律師聯(lián)盟成立成都中心。中心的定位是：組織國際會(huì)議、考察、培訓(xùn)、項(xiàng)目等多種活動(dòng)；建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)律師、律師組織等與聯(lián)盟之間的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；研究探討重點(diǎn)、熱點(diǎn)法律問題，為“一帶一路”建設(shè)相關(guān)部門提供法律咨詢、意見建議；為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)提供法律服務(wù)支持；推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷完善等，全面服務(wù)于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，提升市場一體化水平、攜手?jǐn)U大對外開放的生動(dòng)實(shí)踐，努力將成都打造成市場化、法治化、國際化的商事法律服務(wù)高地。

從國內(nèi)各省市探索涉外法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，主要將建設(shè)重點(diǎn)放在國內(nèi)法律服務(wù)資源的整合上，在策略上是配合主體城市參與“一帶一路”建設(shè)，在建設(shè)過程中政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與成為其基本模式。與江蘇主推海外法律服務(wù)中心的發(fā)展路徑不同，這些省市把重心放在國內(nèi)省內(nèi)，推進(jìn)難度相對較小，資源整合效率相對較高，海外法律服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力相對旺盛，這些經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢值得江蘇學(xué)習(xí)借鑒。特別是針對當(dāng)前江蘇海外法律服務(wù)中心建設(shè)面臨的問題和困難，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)平臺(tái)建設(shè)與海外服務(wù)平臺(tái)一體推進(jìn)。

四、面向新格局的涉外法律服務(wù)發(fā)展策略

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。江蘇作為開放大省，面對內(nèi)外發(fā)展形勢，必須全面領(lǐng)會(huì)新發(fā)展格局的精神要義，深刻認(rèn)識加強(qiáng)涉外法律服務(wù)對應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境新挑戰(zhàn)的重要意義，根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，系統(tǒng)謀劃與“雙循環(huán)”發(fā)展相適應(yīng)的涉外法律服務(wù)整體布局，既要眼睛向外、補(bǔ)足短板，堅(jiān)定不移加快江蘇省法律服務(wù)“走出去”步伐，也要眼睛向內(nèi)、苦練內(nèi)功，緊盯外資外貿(mào)，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)國際國內(nèi)涉外法律服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列和 “一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)提供有力法治保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添動(dòng)力、保駕護(hù)航。具體來說，就是要聚焦和把握“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”四個(gè)重點(diǎn)，在更高層次上推動(dòng)涉外法律服務(wù)發(fā)展。

（一）調(diào)整海外法律服務(wù)中心建設(shè)重點(diǎn)，有側(cè)重地優(yōu)化“三條線”布局

海外法律服務(wù)中心是涉外法律服務(wù)的重要支點(diǎn)，決定了涉外法律服務(wù)發(fā)展的覆蓋面和有效度，必須順應(yīng)國家對外貿(mào)易和國際爭端的發(fā)展形勢，在原有北向、西向、南向“三條線”基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整法律服務(wù)中心布局結(jié)構(gòu)。特別是要立足江蘇“交匯點(diǎn)”地位和經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展格局要求，緊貼江蘇涉外產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、一體循環(huán)，構(gòu)建覆蓋“兩區(qū)+三線”的涉外法律服務(wù)新布局?！皟蓞^(qū)”，就是立足江蘇省內(nèi)廣域覆蓋的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)置在南京、蘇州、連云港三地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以打通國內(nèi)循環(huán)、暢通國際循環(huán)為方向，優(yōu)化面向江蘇省涉外企業(yè)的法律服務(wù)供給布局，筑牢涉外法律服務(wù)發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”根基。全面整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心平臺(tái)和已有“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”機(jī)制，整合貫通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和涉外經(jīng)貿(mào)服務(wù)內(nèi)容，全面建立集律師、公證、仲裁、調(diào)解等于一體的綜合性涉外法律服務(wù)平臺(tái)。注重發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“開放龍頭”作用和“制度創(chuàng)新”優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉外法律服務(wù)需求，創(chuàng)新建立涉外法律服務(wù)“一站式”模式，牽引推動(dòng)涉外法律服務(wù)資源整合。推廣江蘇（南京）國際商事調(diào)解中心和國際商事仲裁中心的做法，推動(dòng)在有條件的地方廣泛設(shè)立“一帶一路”商事調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)，深入開展“一帶一路”商事法律政策的調(diào)查研究與合作交流，積極參與國際商事糾紛處置，不斷放大在國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易爭端中的話語權(quán)和影響力?！叭€”，就是根據(jù)中美貿(mào)易摩擦對“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的影響，及時(shí)調(diào)整涉外法律服務(wù)發(fā)展的推進(jìn)重心，由三線并重推進(jìn)向重點(diǎn)深耕沿線樞紐國家地區(qū)轉(zhuǎn)變，由拓線帶面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楣厅c(diǎn)結(jié)網(wǎng)戰(zhàn)略，牽引帶動(dòng)把整體上的涉外法律服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)國家重點(diǎn)地區(qū)的深度優(yōu)勢。

（二）鞏固海外法律服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)海外法律服務(wù)中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行

把做實(shí)做強(qiáng)海外法律服務(wù)中心作為下一階段涉外法律服務(wù)發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持在規(guī)范化和長效化上下功夫，推動(dòng)中心資源集聚更高效、服務(wù)供給更豐富、作用發(fā)揮更充分。圍繞強(qiáng)化職責(zé)定位抓好深耕細(xì)作。海外法律服務(wù)中心不僅是面向企業(yè)、項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，更是推動(dòng)涉外法律服務(wù)發(fā)展的平臺(tái)樞紐。要結(jié)合駐在國實(shí)際和企業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目的需求，優(yōu)化提升海外法律服務(wù)中心職能作用。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入研究細(xì)化海外法律服務(wù)中心職能落地的舉措、思路和方案。重點(diǎn)做好國別法律研究等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家法律特點(diǎn)、宗教習(xí)俗、勞工標(biāo)準(zhǔn)、安全審查等問題的研究分析，切實(shí)找到海外法律服務(wù)的突破口和切入點(diǎn)。緊盯服務(wù)實(shí)效推進(jìn)模式創(chuàng)新。海外法律服務(wù)中心駐在國不同，服務(wù)對象和需求不同，必須始終堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，從實(shí)戰(zhàn)實(shí)效出發(fā)，創(chuàng)新工作機(jī)制和服務(wù)模式。借鑒柬埔寨法律服務(wù)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在與海外園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)、境外分支機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展中，積極探索具有國別特色、產(chǎn)業(yè)特色，能夠有效滿足企業(yè)需求的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制。特別是要深度融入當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤山?、?jīng)濟(jì)界的對話溝通，建立鞏固互信的良好生態(tài)，努力打開法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。針對當(dāng)前海外法律服務(wù)中心建設(shè)選點(diǎn)范圍相對有限的問題，積極用好國際友好城市、對外友好協(xié)會(huì)等新平臺(tái)，不斷開拓中心設(shè)立運(yùn)行的新樣態(tài)和新模式，善于運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)遠(yuǎn)程協(xié)作和資源共享，主動(dòng)引入視頻公證、國際仲裁等法律服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的多樣化。著眼長效發(fā)展強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。海外法律服務(wù)中心是服務(wù)保障“走出去”企業(yè)、公民合法權(quán)益的重要載體，也是促進(jìn)江蘇對外法治交流的窗口，必須著力推進(jìn)中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，防止出現(xiàn)虛化空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。在實(shí)體建設(shè)上，按照有固定服務(wù)場所、有常駐服務(wù)人員、有公開聯(lián)系方式、有穩(wěn)定服務(wù)資源、有完善配套制度的要求，加強(qiáng)海外法律服務(wù)中心的規(guī)范管理，推動(dòng)中心建設(shè)規(guī)范化、運(yùn)行自主化、發(fā)展可持續(xù)。針對當(dāng)前國際合作不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，建立完善海外法律服務(wù)中心合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，嚴(yán)格遵守所在國法律法規(guī)，確保規(guī)范管理、健康運(yùn)作。

（三）充實(shí)涉外法律服務(wù)資源力量，全面提升涉外法律服務(wù)人才保障水平

既要把推動(dòng)涉外法律服務(wù)發(fā)展作為加強(qiáng)高素質(zhì)法律服務(wù)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，也要作為牽引支撐人才培養(yǎng)的載體和機(jī)制，把人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)、整體提升。建立以實(shí)踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)揮江蘇教育大省、文化大省的資源優(yōu)勢，依托南京大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校成立江蘇涉外律師人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)與世界知名法學(xué)院系開展合作，通過開展網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、組織境外實(shí)習(xí)培訓(xùn)等方式，豐富涉外法律人才培養(yǎng)教育場景。通過以老帶新、師徒結(jié)對等方式，在跨境投資并購、“兩反一?！?、涉外知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展分層次項(xiàng)目化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新思維活躍、敢啃“硬骨頭”的青年人才和頂尖人才，打造江蘇省涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)高地。打造江蘇律師走向國際舞臺(tái)的綠色通道。適應(yīng)經(jīng)貿(mào)、金融、科技、海洋等領(lǐng)域?qū)ν庹勁泻蛧H合作需要，出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國際商會(huì)（ICC）、國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)（AIPPI）等國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織的專家機(jī)構(gòu)、評審機(jī)構(gòu)、爭端解決機(jī)構(gòu)，提升全省律師在國際法律事務(wù)處理中的話語權(quán)和影響力。積極做好全國涉外律師人才庫、“一帶一路”領(lǐng)軍人才舉薦工作，拓寬人才推薦渠道，不斷擴(kuò)大江蘇律師在國家級人才庫中的比例。營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境氛圍。加強(qiáng)對涉外律師人才的宣傳推介和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各級政府在涉外采購、外包服務(wù)、國有企業(yè)境外投融資和涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等重大項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇江蘇律師提供法律服務(wù)，為律師參與和跟進(jìn)服務(wù)涉外企業(yè)及對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)創(chuàng)造條件。探索建立涉外法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，對承擔(dān)探索性、項(xiàng)目性、公益性涉外法律服務(wù)人員特別是駐外人員，明確推出經(jīng)費(fèi)資助、綜合保障等針對性制度政策，免除其后顧之憂。

（四）提高涉外法律服務(wù)質(zhì)效，擴(kuò)大江蘇涉外法律服務(wù)業(yè)的影響力和知名度

“雙循環(huán)”是更加開放的發(fā)展格局，對涉外法律服務(wù)發(fā)展而言是更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何服務(wù)中國企業(yè)更好地“走出去”和外國企業(yè)更多地“引進(jìn)來”，需要我們努力提供世界級的法律服務(wù)產(chǎn)品，助力營造世界一流的營商環(huán)境。著眼對標(biāo)國際一流，深化律師等法律服務(wù)行業(yè)國際交流，加強(qiáng)與國外律師協(xié)會(huì)、國際調(diào)解組織、國際仲裁機(jī)構(gòu)的合作交流，支持江蘇律師與境外律師開展考察訪問、經(jīng)驗(yàn)交流和研討活動(dòng)，搭建幫助江蘇律師事務(wù)所“走出去”的多層次、多形式交流對接平臺(tái)，幫助境外發(fā)展的中國企業(yè)匹配最佳律師資源。聚焦打造高端涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)合作交流。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是江蘇對外開放的最高平臺(tái)，也是創(chuàng)新深化涉外法律服務(wù)機(jī)制的試驗(yàn)田。聚焦“國內(nèi)一流、國際公認(rèn)”的目標(biāo)定位，推動(dòng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造涉外法律服務(wù)高地、集聚法律服務(wù)資源等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)暢通和安全穩(wěn)定，做優(yōu)做強(qiáng)江蘇自貿(mào)區(qū)國際商事調(diào)解、仲裁、服務(wù)等機(jī)構(gòu)，提升法律服務(wù)的權(quán)威性和認(rèn)可度。圍繞打造涉外法律服務(wù)新高地，加快實(shí)施涉外服務(wù)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)省內(nèi)涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)的培樹，定期開展優(yōu)秀涉外律師事務(wù)所評選，加快培育一批在國內(nèi)乃至全球有一定影響力的知名涉外律師事務(wù)所。發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，穩(wěn)步擴(kuò)大法律服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)國際合作，引進(jìn)一批境外優(yōu)秀律師事務(wù)所在江蘇設(shè)立代表處，鼓勵(lì)江蘇省律師事務(wù)所探索合作新模式，激發(fā)涉外法律服務(wù)發(fā)展活力，打造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。