天津市河北區(qū)切實(shí)發(fā)揮區(qū)級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)作用的探索

天津市河北區(qū)司法局

天津市河北區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)成立于2020年8月，由天津市河北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安河北分局局長(zhǎng)擔(dān)任主任，成員單位包括區(qū)委政法委、公安河北分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局等單位。自成立以來(lái)，天津市河北區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)緊緊圍繞司法行政改革任務(wù)目標(biāo)和社區(qū)矯正工作要求，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，整合各方力量資源，全面推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)“智慧矯正中心”，打造特色教育品牌，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶工作，為維護(hù)一方安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

一、社區(qū)矯正委員會(huì)工作取得的成效

（一）整合各方力量，創(chuàng)新工作模式

1.成立街道社區(qū)矯正委員會(huì)，打通“最后一公里”。街道社區(qū)矯正委員會(huì)的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了各街道黨工委、辦事處對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力地打通了內(nèi)外銜接堵點(diǎn)，暢通溝通渠道，凝聚工作合力，構(gòu)建了“黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的社區(qū)矯正工作新格局，有效發(fā)揮街道、居委會(huì)優(yōu)勢(shì)，打通社區(qū)矯正工作“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象零距離、面對(duì)面的監(jiān)管幫教，確?！吧鐓^(qū)矯正對(duì)象矯正期間無(wú)脫管、無(wú)漏管，社區(qū)矯正專管干部無(wú)違紀(jì)、無(wú)監(jiān)管事故”4個(gè)為零工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.推進(jìn)“公安派出所副所長(zhǎng)兼任司法所副所長(zhǎng)”制度。隨著社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)不斷攀升，一方面，監(jiān)管難度增高，另一方面，司法所執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范高效運(yùn)行。為此，區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)探索創(chuàng)建“公安派出所副所長(zhǎng)兼任司法所副所長(zhǎng)”制度，嘗試公安民警參與社區(qū)矯正工作全過(guò)程，打造出兩所聯(lián)動(dòng)、信息互通、全程參與的社區(qū)矯正工作新局面。

3.推進(jìn)人民警察參與社區(qū)矯正，增強(qiáng)專業(yè)性和威懾力。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)充分發(fā)揮天津市雙口強(qiáng)制隔離戒毒所專業(yè)化場(chǎng)所和系統(tǒng)化教育優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人民警察參與社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)作用，提升社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量和教育質(zhì)量。通過(guò)建立警示教育基地、組織社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)地參觀強(qiáng)制隔離戒毒所等形式，形成震撼教育，取得良好效果。

4.利用未成年人檢察部門教育經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)未成年人社區(qū)矯正工作。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)協(xié)調(diào)區(qū)人民檢察院，創(chuàng)新未成年社區(qū)矯正對(duì)象教育模式，利用未成年人檢察部門教育經(jīng)驗(yàn)，將未成年人教育覆蓋到未成年社區(qū)矯正對(duì)象的入矯、日常、解矯全階段、全過(guò)程，打造檢察官個(gè)人工作品牌“陽(yáng)光·冰凌”工作室，使未成年人社區(qū)矯正工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的教育活動(dòng)，真正做到了“一人一策、有效矯正、面向未來(lái)”。

5.聯(lián)合科研院校參與社區(qū)矯正，理論實(shí)踐交叉升級(jí)。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)聯(lián)合中央司法警官學(xué)院和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)矯正工作實(shí)踐基地和宣傳基地，發(fā)揮專業(yè)院校理論優(yōu)勢(shì)，持續(xù)將先進(jìn)的社區(qū)矯正工作理念帶入實(shí)踐。同時(shí)，將基層的社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)及面臨的問(wèn)題帶回科研院校，通過(guò)理論研究和探索，促進(jìn)社區(qū)矯正工作理論實(shí)踐的雙發(fā)展。

6.創(chuàng)立“愛(ài)益啟”志愿服務(wù)隊(duì)。2022年4月，“愛(ài)益啟”社區(qū)矯正志愿服務(wù)隊(duì)成立。作為全國(guó)率先成立的以社區(qū)矯正對(duì)象為主的志愿服務(wù)隊(duì)，通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩的公益活動(dòng)，旨在幫助社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)回報(bào)社會(huì)的目標(biāo)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我蛻變，在奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有效降低再犯罪率。

（二）完善制度機(jī)制，全面推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化

河北區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)以《社區(qū)矯正法》出臺(tái)為契機(jī)，以刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)為抓手，以常態(tài)化工作機(jī)制助推派駐警察參與社區(qū)矯正工作高質(zhì)量推進(jìn)。

1.建立集中使用機(jī)制。制定派駐警察參與社區(qū)矯正崗位職責(zé)，明確派駐警察全程參與社區(qū)矯正工作，特別在社會(huì)調(diào)查、報(bào)到接收、病情復(fù)查、日常監(jiān)管、集體教育等諸多方面集中發(fā)揮身份優(yōu)勢(shì)。

2.建立分組包片機(jī)制。加強(qiáng)派駐警察與社區(qū)矯正專職隊(duì)伍深度融合，將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員和派駐警察整合，統(tǒng)籌分成日常監(jiān)管組、重點(diǎn)執(zhí)法組、綜合組3個(gè)組，確保職責(zé)清晰明確、職能發(fā)揮充分。

3.建立巡查反饋機(jī)制。派駐警察每日對(duì)司法所社區(qū)矯正各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，不間斷、全覆蓋。社區(qū)矯正支隊(duì)根據(jù)每日巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改告知書(shū)，壓實(shí)責(zé)任，以督促改，整改情況報(bào)支隊(duì)備案，極大地推動(dòng)全區(qū)各司法所社區(qū)矯正工作規(guī)范落實(shí)。

4.建立因需選派機(jī)制。針對(duì)各司法所臨時(shí)用警需求，采取“點(diǎn)單式”派警，派駐警察根據(jù)需要下沉司法所，增強(qiáng)用警靈活性，有效提升了社區(qū)矯正工作能力，為推進(jìn)河北區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化筑牢安全防線。

（三）創(chuàng)建全國(guó)“智慧矯正中心”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化社矯”

1.依托實(shí)體社區(qū)矯正中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所硬件規(guī)范化。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)嚴(yán)格依照部頒規(guī)范，立足實(shí)際，因地制宜，積極推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)，配備完善設(shè)施設(shè)備，更換標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到功能齊全、設(shè)置合理、設(shè)施完備，功能作用發(fā)揮明顯。

2.依托社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理智能化。依托天津市社區(qū)矯正一體化平臺(tái)，切實(shí)做到基本信息網(wǎng)上錄入，業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)上辦，結(jié)果網(wǎng)上查”。建設(shè)社區(qū)矯正遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正中心、司法所視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)。

3.依托自助矯正終端，實(shí)現(xiàn)管理移動(dòng)化。將社區(qū)矯正系統(tǒng)延伸到自助矯正終端和“矯務(wù)通”，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)報(bào)到、定位、教育精準(zhǔn)管理。工作人員網(wǎng)上完成社區(qū)矯正信息錄入、待辦事項(xiàng)辦理等日常管理工作，實(shí)現(xiàn)“工作在掌上、管理在指尖”移動(dòng)化管理，提高工作質(zhì)效。

4.依托電子定位和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管控精準(zhǔn)化。通過(guò)采用手機(jī)+電子定位技術(shù)，實(shí)時(shí)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、遠(yuǎn)程控制和無(wú)縫監(jiān)管，達(dá)到“行知去向、動(dòng)知軌跡、違規(guī)警示”的效果。借助“天網(wǎng)工程”和“雪亮工程”，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、立體化的精準(zhǔn)管控，有效預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象脫管和重新違法犯罪。

5.依托指揮中心遠(yuǎn)程功能，實(shí)現(xiàn)指揮可視化。建設(shè)區(qū)社區(qū)矯正指揮中心，在10個(gè)司法所裝備自助矯正終端、“矯務(wù)通”等電子設(shè)備，對(duì)執(zhí)法情況加強(qiáng)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正場(chǎng)所可視、執(zhí)法情形可視、社區(qū)矯正對(duì)象軌跡可視。

6.依托社區(qū)矯正虛擬教育，實(shí)現(xiàn)教育多樣化。充分運(yùn)用VR虛擬技術(shù)，利用人機(jī)交互技術(shù)實(shí)現(xiàn)虛擬操作，讓社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)“沉浸式”體驗(yàn)，增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的身份意識(shí)和守法意識(shí)，起到震撼警示教育作用。

7.依托“一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“無(wú)紙化”。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)于2021年11月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行社區(qū)矯正“一網(wǎng)通辦”無(wú)紙化辦公實(shí)施方案》，日常執(zhí)法工作已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，通過(guò)工作全領(lǐng)域“無(wú)紙化”辦公、實(shí)現(xiàn)全方位管控、深層次教育、個(gè)性化幫扶信息化建設(shè)，有效提升工作效能。

（四）強(qiáng)化教育幫扶，提升矯正質(zhì)效

1.積極開(kāi)展線上教育。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)邀請(qǐng)各部門業(yè)務(wù)專家，共同分析社區(qū)矯正對(duì)象犯罪原因，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，通過(guò)建設(shè)社區(qū)矯正云端教育平臺(tái)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行法律意識(shí)教育、道德品質(zhì)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、行為方式教育等。平臺(tái)可自動(dòng)記錄社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)及內(nèi)容，并根據(jù)其犯罪類型和心理測(cè)評(píng)結(jié)果自動(dòng)推送適合該社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)內(nèi)容。截至目前，已更新12921條學(xué)習(xí)內(nèi)容，工作人員實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)情況，有效提升了教育工作的精準(zhǔn)度和便捷度。

2.扎實(shí)開(kāi)展警示教育。2021年10月，區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)協(xié)調(diào)區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局和天津市交通管理總隊(duì)河北支隊(duì)，建立“失駕”社區(qū)矯正對(duì)象警示教育基地?！笆я{”社區(qū)矯正對(duì)象到基地報(bào)到，并定期接受警示教育。工作人員結(jié)合《刑法》《社區(qū)矯正法》《道路交通安全法》，為社區(qū)矯正對(duì)象講解交通事故真實(shí)案例，展示車禍現(xiàn)場(chǎng)模擬，著重分析“失駕”后無(wú)證駕駛的社會(huì)危害。與此同時(shí)，打造檢察官個(gè)人工作品牌“恫在線”的檢察監(jiān)督，在進(jìn)行警示教育的同時(shí)保護(hù)了社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。截至目前，警示教育基地已累計(jì)開(kāi)展65人次的入矯集中警示教育。

3.創(chuàng)新開(kāi)展心理教育。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)健委等部門，建設(shè)智慧化心理干預(yù)系統(tǒng)，社區(qū)矯正對(duì)象可通過(guò)APP填寫(xiě)心理調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)綜合分析問(wèn)卷、近期學(xué)習(xí)內(nèi)容、活動(dòng)軌跡等信息研判社區(qū)矯正對(duì)象心理狀態(tài)，自動(dòng)生成心理測(cè)評(píng)報(bào)告，并將心理預(yù)警信息及時(shí)推送至心理咨詢師，心理咨詢師通過(guò)云端APP及時(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，多次有效化解了社區(qū)矯正對(duì)象在疫情期間的不良情緒。

4.探索打造教育講師團(tuán)。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)積極探索建立社區(qū)矯正教育講師團(tuán)，協(xié)調(diào)成員各單位及其他部門建立社區(qū)矯正教育師資力量，充分發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)教育，努力改變傳統(tǒng)的被動(dòng)式、“填鴨式”教育方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式、“點(diǎn)單式”教育模式。講師團(tuán)探索吸引社會(huì)力量參與，聘請(qǐng)律師、心理咨詢師、人力資源發(fā)展管理師等對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行授課，有效降低再犯罪率，提高社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)率，提升社區(qū)矯正教育質(zhì)量。

5.不斷優(yōu)化幫扶工作。區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員幫扶理念培訓(xùn)，優(yōu)化社區(qū)矯正APP，增加幫扶板塊，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提出的幫扶申請(qǐng)，建立各成員單位承包責(zé)任制。目前，河北區(qū)已解決社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)幫扶問(wèn)題17次，解答相關(guān)幫扶政策121次，定期走訪生活困難社區(qū)矯正對(duì)象60人次，形成了以“線上申請(qǐng)+部門同步受理+線下走訪反饋”的社區(qū)矯正幫扶工作新模式。

二、工作中存在的實(shí)際問(wèn)題及原因分析

（一）社區(qū)矯正委員會(huì)執(zhí)行力須進(jìn)一步提升

《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》闡明了社區(qū)矯正委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，但并未明確社區(qū)矯正委員會(huì)的建制和職責(zé)。從各地社區(qū)矯正委員會(huì)設(shè)立情況來(lái)看，委員會(huì)架構(gòu)及組成各地不一，委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)同志、黨委政法委書(shū)記、政府分管領(lǐng)導(dǎo)（公安局長(zhǎng)）等不同領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員會(huì)成員單位各不相同，導(dǎo)致委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和職能作用發(fā)揮各不相同。此外，目前絕大部分社區(qū)矯正委員會(huì)辦公室都設(shè)立在司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門，由于基層社區(qū)矯正部門的工作人員較少，在負(fù)責(zé)繁雜的日常工作基礎(chǔ)上，還需要組織協(xié)調(diào)委員會(huì)的相關(guān)工作，一定程度上制約了委員會(huì)作用發(fā)揮。

（二）社區(qū)矯正委員會(huì)成員單位協(xié)同力須進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，社區(qū)矯正委員會(huì)的工作模式還處于探索階段，各成員單位的重視程度和職責(zé)執(zhí)行力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在監(jiān)督管理方面，《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》已經(jīng)明確的部門職責(zé)的履行，仍靠委員會(huì)協(xié)調(diào)，極大地耗費(fèi)了人力物力，影響了法律的嚴(yán)肅性。在教育幫扶和開(kāi)展公益活動(dòng)等方面，各部門還未完全實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)際工作效果不盡如人意，目前僅憑社區(qū)矯正委員會(huì)辦公室單方聯(lián)系組織成員單位，未能健全長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。

（三）社區(qū)矯正委員會(huì)協(xié)調(diào)力須進(jìn)一步提高

目前，各地還是采取日常委托司法所管理社區(qū)矯正對(duì)象的方式，并未建立獨(dú)立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，司法所事多人少的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)無(wú)法滿足目前社區(qū)矯正工作的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)矯正委員會(huì)雖在推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專業(yè)化、獨(dú)立化建設(shè)上努力協(xié)調(diào)各成員單位解決編制、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，但各地成效不一，多數(shù)地區(qū)囿于組織、編制、財(cái)務(wù)部門政策壁壘和配合度，存在推進(jìn)難度。

三、完善建議

（一）明確社區(qū)矯正委員會(huì)構(gòu)成，制定權(quán)責(zé)清單

筆者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正委員會(huì)的構(gòu)成，例如明確政法委書(shū)記兼任社區(qū)矯正委員會(huì)主任，明確社區(qū)矯正委員會(huì)辦公室編制問(wèn)題，由專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正委員會(huì)工作，從而使社區(qū)矯正委員會(huì)具有長(zhǎng)期性，不會(huì)因?yàn)槌蓡T單位負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)而中止工作，而且有專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正委員會(huì)工作，可以有效地收集成員單位在工作中遇到的問(wèn)題，并且協(xié)調(diào)解決，一舉打破現(xiàn)在的單聯(lián)制等問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化成員單位履職盡責(zé)，探索問(wèn)責(zé)機(jī)制

為全面落實(shí)《社區(qū)矯正法》，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定成員單位職責(zé)，并抄送相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委部門，從而使社區(qū)矯正委員會(huì)各成員單位真正做到履職盡責(zé)，有效破解目前存在的銜接難、教育難、幫扶難的現(xiàn)實(shí)狀況。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，建立完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

在社區(qū)矯正委員會(huì)的框架下，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)相關(guān)部門建立專業(yè)化的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正工作隊(duì)伍?？h級(jí)社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正工作人員實(shí)行獨(dú)立編制，并解決社區(qū)矯正中心人員力量不足問(wèn)題，同時(shí)建設(shè)獨(dú)立于司法行政機(jī)關(guān)外的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法場(chǎng)所，從而解決目前社區(qū)矯正工作存在的人員專業(yè)化程度不夠、場(chǎng)所建設(shè)不全、各地執(zhí)法隊(duì)伍名稱不一等一系列問(wèn)題。

天津市河北區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)的設(shè)立，為加快推進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范發(fā)展，立足預(yù)防和減少犯罪，不斷提升社會(huì)治理能力和水平；有利于增強(qiáng)相關(guān)部門、單位參與社區(qū)矯正工作的積極性和執(zhí)行力，促進(jìn)執(zhí)法各環(huán)節(jié)密切銜接，監(jiān)督相關(guān)部門和人員公正文明廉潔執(zhí)法，提升工作效能，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了有力支持。河北區(qū)社區(qū)委員會(huì)將進(jìn)一步健全完善工作運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)成員單位合力推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法銜接等工作，確?！渡鐓^(qū)矯正法》落實(shí)到位，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)矯正工作新局面，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。