充分發(fā)揮社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用推動(dòng)廣東社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展

廣東省司法廳

2020年7月1日《社區(qū)矯正法》正式實(shí)施，這是我國(guó)社區(qū)矯正工作發(fā)展歷程中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正工作有了一部專(zhuān)門(mén)法律作為基本規(guī)范和遵循?！渡鐓^(qū)矯正法》明確規(guī)定“地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作”?！渡鐓^(qū)矯正法》實(shí)施以來(lái)，廣東省依法設(shè)立各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事的作用，推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法及成效

（一）健全機(jī)制明規(guī)則。進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。2020年12月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文成立廣東省社區(qū)矯正委員會(huì)，委員會(huì)主任由分管政法工作的省委領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，常務(wù)副主任由分管副省長(zhǎng)兼任，成員單位14個(gè)。截至目前，省市縣級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)街設(shè)立1297個(gè)（占比約80%，在冊(cè)監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)較多的鎮(zhèn)街全部設(shè)立）。二是健全工作機(jī)制。各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)成立后，發(fā)文明確各成員單位職責(zé)、委員會(huì)工作規(guī)則、委員會(huì)辦公室工作細(xì)則等，原則上每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》，全面推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。三是完善工作制度。在各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)的部署推動(dòng)下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各成員單位以全面依法治國(guó)“一規(guī)劃兩綱要”為藍(lán)圖，加快建章立制步伐，完善社區(qū)矯正制度體系。省級(jí)層面，省司法廳聯(lián)合省法院、省檢察院、省公安廳出臺(tái)《廣東省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，并先后制定《廣東省社區(qū)矯正對(duì)象分類(lèi)管理及考核獎(jiǎng)懲規(guī)定》和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單、社區(qū)矯正檔案管理以及社區(qū)矯正對(duì)象減刑、分段分類(lèi)教育、矯正小組建設(shè)、矯正方案制定等10余項(xiàng)配套工作制度，初步建立契合廣東實(shí)際的社區(qū)矯正制度體系，以制度化促進(jìn)工作規(guī)范化。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事。各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)針對(duì)本地社區(qū)矯正工作短板弱項(xiàng)，在協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)、工作力量、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所建設(shè)等問(wèn)題方面發(fā)揮了辦大事、解難題作用。如在解決工作力量不足方面，各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量逐年較大幅度增長(zhǎng)、基層社區(qū)矯正工作力量普遍不足尤其是司法所事多人少問(wèn)題，積極推動(dòng)加大購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度，2022年全省有近1900名社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作，同比增加約27%。廣州、深圳、東莞等地出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，按照專(zhuān)職社工與社區(qū)矯正對(duì)象不低于1∶15的比例，充實(shí)基層工作力量；在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障方面，各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)根據(jù)《社區(qū)矯正法》規(guī)定加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，積極推動(dòng)各級(jí)人民政府將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。省社區(qū)矯正委員會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)解決895萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)建設(shè)省社區(qū)矯正一體化平臺(tái)、心理評(píng)估分析子系統(tǒng)和實(shí)施省級(jí)心理矯正項(xiàng)目，協(xié)調(diào)省財(cái)政2022年增加3100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付粵東西北地區(qū)支持“智慧矯正中心”創(chuàng)建。汕頭、潮州、揭陽(yáng)等地市協(xié)調(diào)市財(cái)政按照社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量比例每年安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于支持所轄縣區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

（三）各司其職增合力。按照《廣東省社區(qū)矯正委員會(huì)成員單位職責(zé)》，各成員單位在協(xié)助監(jiān)督管理、教育幫扶等方面發(fā)揮積極作用，形成工作合力。一是加強(qiáng)普法宣傳。省司法廳、省普法辦把《社區(qū)矯正法》納入廣東省“八五”普法工作重要內(nèi)容，積極打造社區(qū)矯正“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制模板。團(tuán)省委依托“千名青年律師千場(chǎng)法律服務(wù)”“青年普法志愿者法治文化基層行”等系列活動(dòng)，圍繞包括《社區(qū)矯正法》在內(nèi)的重點(diǎn)法律內(nèi)容，組織開(kāi)展超過(guò)2300場(chǎng)普法宣講活動(dòng)，覆蓋人數(shù)超80萬(wàn)人。二是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。省委政法委支持將社區(qū)矯正對(duì)象納入“粵平安”綜治云平臺(tái)電子網(wǎng)格化管理，制定網(wǎng)格員走訪巡查情況清單。公安機(jī)關(guān)配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立防止社區(qū)矯正對(duì)象非法出境報(bào)備（邊控）機(jī)制和常態(tài)化信息化核查機(jī)制，對(duì)新入矯社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施報(bào)備，對(duì)符合條件的重點(diǎn)管理對(duì)象實(shí)施邊控，同時(shí)全面排查社區(qū)矯正對(duì)象未經(jīng)批準(zhǔn)外出、非法出入境、違法犯罪等情況，依法查找脫漏管社區(qū)矯正對(duì)象，及時(shí)處置異常情況。三是加強(qiáng)教育幫扶。民政、人社等部門(mén)積極配合，截至目前，已協(xié)調(diào)解決29名被撤銷(xiāo)緩刑、撤銷(xiāo)假釋、收監(jiān)執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象子女無(wú)人撫養(yǎng)問(wèn)題，幫助392名生活就業(yè)困難的社區(qū)矯正對(duì)象辦理社會(huì)救助手續(xù)，組織逾1萬(wàn)名社區(qū)矯正對(duì)象參加職業(yè)技能培訓(xùn)。省司法廳聯(lián)合團(tuán)省委實(shí)施“伙伴同行”計(jì)劃，打造“1+6”青少年社區(qū)矯正對(duì)象教育幫扶廣東模式，累計(jì)幫助1062人就學(xué)復(fù)學(xué)，103人考上大學(xué)。在有關(guān)部門(mén)支持下，各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)積極探索“社區(qū)矯正+高?！薄吧鐓^(qū)矯正+企業(yè)”教育幫扶機(jī)制，全省有43所高校、283家企業(yè)參與社區(qū)矯正工作，建立882個(gè)社區(qū)矯正基地。

（四）改革創(chuàng)新促發(fā)展。廣東省作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)明確將社區(qū)矯正工作作為統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定的重要一環(huán)抓好抓實(shí)，努力為將廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一作出新的更大貢獻(xiàn)。一是高站位推動(dòng)社區(qū)矯正制度改革。省委政法委將“推進(jìn)社區(qū)矯正制度改革”列為省政法領(lǐng)域全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，要求建立完善與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相適應(yīng)的社區(qū)矯正工作體系。二是高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。省司法廳積極配合省人大開(kāi)展《社區(qū)矯正法》實(shí)施情況年度重點(diǎn)執(zhí)法檢查，協(xié)助起草《廣東省貫徹實(shí)施社區(qū)矯正法執(zhí)法檢查報(bào)告》，提交省第十三屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議審議通過(guò)。各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法、廉潔社矯”聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，深圳、湛江、茂名、肇慶等地市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)探索“派駐+巡回”檢察工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合“憲法宣傳周”，省司法廳從2019年起每年組織各縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心開(kāi)展“社區(qū)矯正開(kāi)放日”活動(dòng)，社區(qū)矯正委員會(huì)成員單位代表、人大代表、政協(xié)委員、矯正小組成員、社區(qū)矯正對(duì)象家屬逾4000人參加，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。三是高起點(diǎn)探索社區(qū)矯正制度創(chuàng)新。深圳市以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市為契機(jī)，積極推動(dòng)《深圳社區(qū)矯正條例》立法，探索輔警參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，在全國(guó)首推“社區(qū)矯正法務(wù)專(zhuān)員”制度，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”。省司法廳總結(jié)廣州、珠海等地經(jīng)驗(yàn)做法，在全省推廣案件交叉評(píng)查、檔案臺(tái)賬“三查”、入矯接收“五必問(wèn)、五必查”等工作機(jī)制。

（五）智慧矯正賦能量。結(jié)合司法部“智慧矯正”建設(shè)要求,按照省社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)一部署，省司法廳將“智慧矯正”建設(shè)明確列為重點(diǎn)工作之一，積極推動(dòng)將“智慧矯正”建設(shè)納入“數(shù)字廣東”信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃。一是構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)。2021年投入507.42萬(wàn)元新建省社區(qū)矯正一體化平臺(tái)，按照部標(biāo)規(guī)范，充分利用“粵政易”“粵政圖”“粵平安”等“數(shù)字政府”公共支撐，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理決策與指揮調(diào)度為一體的全流程智能化集約化信息平臺(tái)?？偨Y(jié)省級(jí)心理矯正項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，2022年再投入217.58萬(wàn)元研發(fā)“粵知心”心理矯正評(píng)估分析子系統(tǒng)，提高全省心理矯正工作精準(zhǔn)化、智能化水平。二是打通共享協(xié)同渠道。按照中央政法委工作要求，省委政法委牽頭、政法各單位積極參與建設(shè)政法大數(shù)據(jù)跨部門(mén)辦案平臺(tái)，細(xì)化梳理社區(qū)矯正與政法各家19個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)同流程和21個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)預(yù)警點(diǎn)，在8個(gè)地市18個(gè)縣區(qū)開(kāi)展“最小化”部署。省司法廳深化與法院信息化聯(lián)網(wǎng)，全省各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、法院已通過(guò)網(wǎng)上辦理調(diào)查評(píng)估、交付執(zhí)行案件近1萬(wàn)宗。廣州、東莞、茂名等地積極推進(jìn)“雪亮工程+社區(qū)矯正”項(xiàng)目，通過(guò)路口、廣場(chǎng)、學(xué)校等地?cái)z像頭對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行定位核驗(yàn)和視頻點(diǎn)名。三是創(chuàng)建“智慧矯正中心”。省司法廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省“智慧矯正”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《全省“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作方案》和創(chuàng)建工作手冊(cè)、申報(bào)工作指引等，分期分批實(shí)施，2022年重點(diǎn)抓好41個(gè)社區(qū)矯正中心創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)“十四五”期間各建制縣（市、區(qū)）全面建成“智慧矯正中心”。四是創(chuàng)新智慧融合應(yīng)用。依托省遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，加強(qiáng)線上教育，突出分類(lèi)教育，2021年以來(lái)有6.7萬(wàn)名社區(qū)矯正對(duì)象參加在線學(xué)習(xí)，完成課程161萬(wàn)個(gè)、學(xué)時(shí)163萬(wàn)小時(shí)。各地市研發(fā)推廣創(chuàng)新項(xiàng)目，如廣州“微+智慧矯正”微信小程序、深圳“社區(qū)矯正電子警察”巡檢系統(tǒng)、佛山“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”和“社區(qū)矯正機(jī)器人”、茂名“電子檔案一鍵查詢”系統(tǒng)、汕尾“民情地圖”系統(tǒng)等，積極推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)矯正業(yè)務(wù)深度融合。

二、存在的困難和下一步工作建議

目前，各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，但也不可否認(rèn)，由于頂層設(shè)計(jì)存在不足以及法律法規(guī)不夠完善，在一定程度上影響了社區(qū)矯正委員會(huì)作用的充分發(fā)揮。如在社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障方面，《社區(qū)矯正法》第6條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級(jí)政府預(yù)算”。2012年11月財(cái)政部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》也明確要求各地將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，有條件的地區(qū)可探索建立按照社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的制度。但《社區(qū)矯正法》和財(cái)政部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的文件都沒(méi)有明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，致使各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)在推動(dòng)加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。以廣東省為例，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，粵東西北地區(qū)縣（市、區(qū)）列入本級(jí)政府預(yù)算的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)普遍偏低，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作質(zhì)量全面提升。

建議加強(qiáng)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，由司法部、財(cái)政部聯(lián)合制定實(shí)施方案，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正各工作、執(zhí)法環(huán)節(jié)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清單式測(cè)算，出臺(tái)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者由各?。▍^(qū)、市）司法行政部門(mén)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)出臺(tái)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立經(jīng)費(fèi)保障動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算有法可依、有具體標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。