推進(jìn)社區(qū)矯正委員會(huì)制度建設(shè)和立法完善

劉 強(qiáng)（上海政法學(xué)院兼華東政法大學(xué)教授）

《社區(qū)矯正法》第8條第3款規(guī)定：“地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。”加強(qiáng)社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)是做好社區(qū)矯正工作的重要保障。

從《社區(qū)矯正法》2020年7月實(shí)施至今的兩年時(shí)間，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部成立社區(qū)矯正委員會(huì)，全國(guó)地市級(jí)設(shè)立的占96%、縣區(qū)級(jí)占93%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)占43%。①姜愛(ài)東：《關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正工作發(fā)展形勢(shì)與今后的工作任務(wù)》,《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》，2022年創(chuàng)刊號(hào)第3頁(yè)。社區(qū)矯正委員會(huì)相繼召開會(huì)議，建立完善工作機(jī)制，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社區(qū)矯正工作職責(zé)，對(duì)于進(jìn)一步共擔(dān)責(zé)任、各司其職、齊抓共管，推進(jìn)《社區(qū)矯正法》貫徹實(shí)施發(fā)揮了積極的作用。對(duì)于如何充分發(fā)揮社區(qū)矯正委員會(huì)在社區(qū)矯正工作中的重要作用，仍有深入探討的空間。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)的重要性

建立社區(qū)矯正委員會(huì)是基于社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定。開展社區(qū)矯正工作，不僅需要在社區(qū)的環(huán)境下懲罰和監(jiān)管罪犯，而且需要運(yùn)用社會(huì)的資源開展教育幫扶工作，將刑罰的懲罰犯罪、預(yù)防犯罪的功能落到實(shí)處。雖然社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是執(zhí)法主體，但是僅靠社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自身的力量和資源，難以完成《社區(qū)矯正法》賦予社區(qū)矯正工作需要完成的任務(wù)。由于該項(xiàng)工作涉及面廣，因此需要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展工作，需要公、檢、法、司通力協(xié)作配合，需要財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等多個(gè)部門的積極支持，需要社會(huì)力量（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)及社會(huì)工作者、志愿者等）的廣泛參與。因此，由黨委或政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭組成的社區(qū)矯正委員會(huì)，有利于加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保社區(qū)矯正工作的順利開展。

在《社區(qū)矯正法》中首次寫入設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，是對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我國(guó)自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)后，許多地方都成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正相關(guān)的部門，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)罪犯的監(jiān)管和教育幫扶。如果沒(méi)有相關(guān)部門的積極合作，容易出現(xiàn)在社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、入矯接收、撤銷緩刑假釋以及收監(jiān)執(zhí)行、移送罪犯等環(huán)節(jié)上的銜接配合不力、困難救助等幫扶措施落實(shí)不到位，難以形成整體工作合力的問(wèn)題。監(jiān)獄工作雖然也是刑罰執(zhí)行，但《監(jiān)獄法》并未要求設(shè)立監(jiān)獄工作委員會(huì)，因?yàn)楸O(jiān)獄管理是在封閉環(huán)境下進(jìn)行，監(jiān)獄雖然也涉及與相關(guān)部門的協(xié)作與配合，但是基本上能獨(dú)立完成對(duì)罪犯的懲罰與改造任務(wù)，而社區(qū)矯正是在開放環(huán)境下運(yùn)作，不僅需要與相關(guān)部門的協(xié)作與配合，而且需要社會(huì)力量的廣泛參與。在我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)之前，并沒(méi)有在地方政府建立管理社區(qū)罪犯的領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)對(duì)社區(qū)罪犯管理的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，而目前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體還是以司法所為主，相比較而言，缺乏公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，由于社區(qū)矯正與原來(lái)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管罪犯在執(zhí)行方式和理念上有重大轉(zhuǎn)變，需要整合利用更多部門、社會(huì)力量和資源發(fā)揮作用，因此迫切需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)。

加強(qiáng)社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要性。目前我國(guó)的犯罪結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，據(jù)《2020年全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年我國(guó)判處三年以下有期徒刑的輕罪案件占全部犯罪案件的86%，2020年占比為83%，意味著我國(guó)已進(jìn)入輕罪化時(shí)代。對(duì)輕罪犯實(shí)行短期監(jiān)禁的弊端日益凸顯，主要表現(xiàn)為罪犯在監(jiān)禁機(jī)構(gòu)容易交叉感染，監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的成本日益增加，監(jiān)禁刑罰的社會(huì)排斥導(dǎo)致罪犯適應(yīng)和融入社會(huì)更加困難，因罪犯監(jiān)禁導(dǎo)致其家庭成員及親友的社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。根據(jù)黨中央寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，我國(guó)有必要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍。如果更多的罪犯進(jìn)入社區(qū)，需要盡快搭建好社區(qū)矯正的工作平臺(tái)，社區(qū)矯正委員會(huì)的建立有利于推動(dòng)這項(xiàng)工作。

加強(qiáng)社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)是完善社區(qū)矯正法律制度的需要。雖然《社區(qū)矯正法》于2020年7月正式實(shí)施，但是相比較《監(jiān)獄法》，還是一個(gè)粗線條的法律，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是《監(jiān)獄法》的規(guī)定比較具體，而《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理和教育幫扶的方式方法等只是作了原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定，為社區(qū)矯正制度今后的發(fā)展留下空間。例如，《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄的設(shè)置和執(zhí)法人員都作出了明確規(guī)定，為監(jiān)禁刑罰執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障；而《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員只作了原則的規(guī)定，因此《社區(qū)矯正法》實(shí)施已經(jīng)快兩年了，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建成直接管理社區(qū)矯正對(duì)象的工作實(shí)體，社區(qū)矯正工作人員還是以司法助理員、借調(diào)的監(jiān)獄、戒毒人民警察和合同制的社區(qū)矯正工作人員為主，尚不能形成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍。二是《監(jiān)獄法》是一個(gè)相對(duì)完整的法律，而《社區(qū)矯正法》僅僅是一個(gè)銜接性法律。例如，《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯的義務(wù)作出了明確的規(guī)定，而《社區(qū)矯正法》則沒(méi)有對(duì)罪犯的義務(wù)作出明確的規(guī)定。該法第23條規(guī)定：“社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務(wù)，遵守國(guó)務(wù)院司法行政部門關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理?！本褪钦f(shuō)社區(qū)矯正對(duì)象的義務(wù)分散在《刑法》《刑事訴訟法》以及相關(guān)的法律法規(guī)中。貫徹《社區(qū)矯正法》，要結(jié)合相關(guān)的法律和行政法規(guī)一并貫徹。由于《社區(qū)矯正法》缺乏自身的完整性，因此在某些方面存在不夠銜接的問(wèn)題。例如對(duì)罪犯的稱謂，《社區(qū)矯正法》稱為“社區(qū)矯正對(duì)象”，《刑法》稱為“犯罪分子”，《刑事訴訟法》稱為“罪犯”。那么在法律文件中應(yīng)該如何統(tǒng)一？如果按照從新原則，應(yīng)該采用“社區(qū)矯正對(duì)象”，但是按照法律的規(guī)格，《刑法》和《刑事訴訟法》是上位法，具有更高的法律效力。另外，對(duì)于社區(qū)矯正的性質(zhì)、目的和任務(wù)、如何處理懲罰犯罪與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系等基本問(wèn)題仍然存在較大的分歧，需要按照《憲法》和黨中央的相關(guān)文件要求把握方向?；凇渡鐓^(qū)矯正法》以上的特點(diǎn)，說(shuō)明社區(qū)矯正法律制度仍然有待于完善，仍需要結(jié)合本地的實(shí)際不斷改革創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正委員會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)至關(guān)重要。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)需要注意的問(wèn)題

各地社區(qū)矯正委員會(huì)成立后，按照《社區(qū)矯正法》的要求，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)力量，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。但是也有一些地方存在形式化的傾向，雖然定期開會(huì)，但對(duì)社區(qū)矯正工作中的瓶頸問(wèn)題并沒(méi)有通過(guò)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)給予有效解決。為切實(shí)發(fā)揮社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，筆者提出以下三點(diǎn)建議。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)矯正委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)

《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正委員會(huì)的職責(zé)作了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”的原則規(guī)定。筆者認(rèn)為，委員會(huì)相當(dāng)于地方政府開展社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正具有綜合性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，單靠一己之力來(lái)協(xié)調(diào)工作會(huì)遇到很多困難，不利于完成社區(qū)矯正的任務(wù)，需要諸多部門合力和廣泛的社會(huì)力量參與。

社區(qū)矯正委員會(huì)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)要有所區(qū)分。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要設(shè)置的、承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象日常管理的專門工作實(shí)體，也需要協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。這種協(xié)調(diào)既包括部門與部門之間（相互制約、相互配合），又包括部門內(nèi)部，如果通過(guò)協(xié)調(diào)能夠解決的問(wèn)題，就沒(méi)有必要再提交委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。委員會(huì)需要協(xié)調(diào)的是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)關(guān)難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。另外，委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)層面的協(xié)調(diào)，更多是從宏觀方面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，因此在工作職責(zé)上要防止越俎代庖。由于委員會(huì)的辦公室一般設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，因此司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮好委員會(huì)的參謀助手作用。把真正需要委員會(huì)解決的問(wèn)題及時(shí)梳理歸納，找出癥結(jié)，避免把社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作也交由委員會(huì)討論，充分發(fā)揮委員會(huì)的宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，從而推動(dòng)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正委員會(huì)的制度化建設(shè)

加強(qiáng)制度化建設(shè)旨在提高效率和避免形式化。這里涉及幾個(gè)問(wèn)題：一是委員會(huì)主任的選擇。由于社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑事執(zhí)行，需要將法院的刑事裁決加以實(shí)現(xiàn)，因此筆者更傾向于主任由政法委書記擔(dān)任，政府副職擔(dān)任副主任，這樣更有利于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法以及執(zhí)法過(guò)程中的教育幫扶工作，更有利于提高效率。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)期間，主要是由中央政法委牽頭，然后以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)社區(qū)矯正指導(dǎo)性文件。二是日常辦公機(jī)構(gòu)。目前，委員會(huì)的日常辦公機(jī)構(gòu)一般設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，這是適當(dāng)?shù)?，但要求司法行政機(jī)關(guān)必須要有專人承擔(dān)日常的工作，主要是及時(shí)掌握工作現(xiàn)狀和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)書面的形式向委員會(huì)成員匯報(bào)和溝通，提出解決預(yù)案，建議適時(shí)召開委員會(huì)會(huì)議。三是委員會(huì)的上下級(jí)關(guān)系。目前在全國(guó)省、地級(jí)市、縣級(jí)已普遍設(shè)立了委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的設(shè)立接近50%，但立法中并沒(méi)有說(shuō)明委員會(huì)上下級(jí)的關(guān)系。筆者認(rèn)為應(yīng)建立委員會(huì)的上下級(jí)聯(lián)系制度，例如上對(duì)下的指導(dǎo)和下對(duì)上的匯報(bào)以及委員會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的交流?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定，社區(qū)矯正委員會(huì)的設(shè)置是“根據(jù)需要”，而不是必須設(shè)置。因此，如果下級(jí)委員會(huì)需要設(shè)置而沒(méi)有設(shè)置的，上級(jí)委員會(huì)應(yīng)該推動(dòng)下級(jí)政府設(shè)置委員會(huì)。如果下級(jí)委員會(huì)在協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中遇到問(wèn)題難以解決的，應(yīng)該有向上級(jí)委員會(huì)反映和溝通的渠道，特別是有些涉及部門之間協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新的地方，往往上級(jí)部門出臺(tái)政策更有利于問(wèn)題的解決。

（三）推動(dòng)社區(qū)矯正委員會(huì)制度的立法完善

社區(qū)矯正委員會(huì)寫入《社區(qū)矯正法》是一個(gè)很大的進(jìn)步和良好的開端。筆者從立法完善角度提出以下三點(diǎn)建議。

1.在國(guó)家層面增設(shè)社區(qū)矯正委員會(huì)

《社區(qū)矯正法》規(guī)定地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立委員會(huì)，但是沒(méi)有國(guó)家層面的委員會(huì)，這點(diǎn)值得商榷。根據(jù)《立法法》規(guī)定，對(duì)于涉及有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰等方面的立法，只能由國(guó)家制定，地方無(wú)權(quán)立法；《社區(qū)矯正法》中的部分內(nèi)容就涉及屬于國(guó)家立法權(quán)范圍。我國(guó)社區(qū)矯正法律制度尚有很多內(nèi)容不完善，在法律實(shí)施中更加需要國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，例如目前需要盡快解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制問(wèn)題，盡快解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)一步明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門以及社會(huì)力量的職責(zé)分工，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍，包括通過(guò)修改《刑法》完善我國(guó)的社區(qū)刑罰方法和措施，落實(shí)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障等。這些根本性問(wèn)題的解決，靠地方政府社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決是非常困難的，更需要國(guó)家層面設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)不必設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)

《社區(qū)矯正法》第9條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施……”社區(qū)矯正委員會(huì)需要解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)沒(méi)有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，沒(méi)有必要照搬設(shè)置社區(qū)矯正委員會(huì)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式?！蹦壳拔覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均管理的社區(qū)矯正對(duì)象約為十六七人，為此設(shè)置社區(qū)矯正委員會(huì)及專門機(jī)構(gòu)，是對(duì)行政資源的浪費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)不必設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，可由縣級(jí)以上社區(qū)矯正委員會(huì)發(fā)文指導(dǎo)。

3.社區(qū)矯正委員會(huì)的構(gòu)成和職責(zé)要細(xì)化

社區(qū)矯正委員會(huì)的作用非常重要，但是《社區(qū)矯正法》的規(guī)定過(guò)于原則，不夠細(xì)化。美國(guó)《社區(qū)懲教法》②社區(qū)矯正（Community Corrections）是一個(gè)舶來(lái)詞，我們將“corrections”翻譯成“矯正”，美國(guó)將該詞翻譯成“懲教”，我國(guó)香港和澳門地區(qū)也將該詞翻譯成“懲教”。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，翻譯成“矯正”是不準(zhǔn)確的，因?yàn)樵撛~也有懲罰的含義。在美國(guó)《社區(qū)懲教法》第二章的內(nèi)容中專門規(guī)定了對(duì)社區(qū)罪犯的懲罰措施。共有八章，其中有兩章專門對(duì)委員會(huì)的建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)定，③Branham, Lunn S. and Hamden, Michael S. 2005. The Law and Policy of Sentencing and Corrections (seventh edition). Paul, MN: Thomson/West. pp268-271.第三章州刑事司法執(zhí)法理事會(huì)（State Criminal Justice Council），規(guī)定州刑事司法執(zhí)法理事會(huì)由州長(zhǎng)任命、經(jīng)立法機(jī)關(guān)認(rèn)可，理事會(huì)由15人組成，包括縣、市警察局長(zhǎng)、一審法院、上訴法院法官、縣級(jí)社區(qū)懲教委員會(huì)負(fù)責(zé)人、市政府官員、社區(qū)懲教項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)者、縣級(jí)檢察官、刑事辯護(hù)律師、緩刑部門負(fù)責(zé)人和4位公眾代表。該法規(guī)定了理事會(huì)的14項(xiàng)職責(zé)，包括制訂州實(shí)施計(jì)劃；確保懲教項(xiàng)目與聯(lián)邦法律、法規(guī)一致；明確目標(biāo)、制定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定獎(jiǎng)勵(lì)措施；審查、修改和監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行；對(duì)項(xiàng)目和政策的效果進(jìn)行年度評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)告立法機(jī)構(gòu)；保證立法機(jī)關(guān)對(duì)懲教項(xiàng)目的撥款；提供技術(shù)支持和培訓(xùn)；為地方社區(qū)懲教委員會(huì)提供指導(dǎo)和幫助；由州立法機(jī)關(guān)撥款聘請(qǐng)理事會(huì)執(zhí)行主任和工作人員，保持撥款的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四章社區(qū)懲教委員會(huì)（Community Correction Boards），規(guī)定在州下轄的市縣建立社區(qū)懲教委員會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐膽徒逃?jì)劃的制訂和執(zhí)行。委員會(huì)代表包括：公訴人、律師、法官、警察、懲教官、緩刑局代表、政府代表及衛(wèi)生、教育、公眾服務(wù)部門代表、非營(yíng)利社區(qū)懲教服務(wù)提供者；3位以上公眾代表。委員會(huì)的七項(xiàng)任務(wù)包括：制訂懲教計(jì)劃，提供懲教項(xiàng)目，說(shuō)明所需經(jīng)費(fèi)和資金來(lái)源；向州理事會(huì)提供年度報(bào)告；對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)和修訂；制訂協(xié)調(diào)與合作計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)罪犯的教育等。委員會(huì)必須向州理事會(huì)提交工作計(jì)劃，作為州理事會(huì)向市縣懲教項(xiàng)目撥款的依據(jù)。以上對(duì)我們的啟示是：需要在立法中明確社區(qū)矯正委員會(huì)的組成人員和職責(zé)及上下級(jí)關(guān)系，確保該機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作。