以民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)

河北省司法廳

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，作出了一系列重大決策部署，為加強新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了思想指導(dǎo)和行動指南。河北省委、省政府高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年，河北省委、省政府出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對提升鄉(xiāng)村法治化水平提出了明確要求，將其作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的強力抓手。2020年，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》后，河北省著眼更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”的保障作用，2020年4月24日省委全面依法治省委員會印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，明確了全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)的10項主要任務(wù)和49項措施，提出了分期工作目標，為推動全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了藍圖。2022年1月25日，河北省委、省政府出臺《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，將推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為切實加強鄉(xiāng)村治理的務(wù)實舉措進行了明確，對于工作的落地落實提出了更高要求。

作為農(nóng)業(yè)大省，河北省在實施全民普法和推進基層依法治理過程中，探索開辟法治護農(nóng)、法治強農(nóng)、法治興農(nóng)新路徑，對法治鄉(xiāng)村建設(shè)有了更深層次的認識：法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治省的重要根基，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，抓牢抓實，不容懈??；法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、利益沖突顯性化的特點，運用法治思維和法治方式有效化解矛盾糾紛，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑；開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，是提升基層治理法治化水平的重要抓手，是加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的務(wù)實舉措，各民主法治示范村（社區(qū)）切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的堅實載體，助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項措施落到實處。

一、擔當作為，實踐創(chuàng)新，河北各地服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)亮點紛呈

河北省增強行動自覺，找準工作切入點，積極融入全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作大局。衡水市制定《關(guān)于全市“法治鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，提出要“建設(shè)一個法治型基層組織、搭建一個法律服務(wù)平臺、創(chuàng)建一個普法宣教體系、建立一套社會治安防范體系、完善一套村規(guī)民約”，為推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作規(guī)范了“五個一”標準，提出了可量化的明確指標。2020年，衡水市進一步規(guī)范了市、縣、鄉(xiāng)、村四級共同推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作體制。截至2020年年底，全市4994個鄉(xiāng)村已全部完成法治鄉(xiāng)村“五個一”建設(shè)目標，創(chuàng)建國家級“民主法治示范村（社區(qū)）”14個，省級99個。同時，持續(xù)推進“紅色律動律師公益服務(wù)團”“顧律講法”“仁浩普法”等法治文化品牌建設(shè)，組建服務(wù)范圍覆蓋全市所有基層法律服務(wù)中心和村（居）的“普法郵路志愿服務(wù)隊”。石家莊市鹿泉區(qū)積極探索法律服務(wù)進鄉(xiāng)村“六到六落實”模式，健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，打造法治鄉(xiāng)村建設(shè)“聚能環(huán)”。尤其注重加強農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，堅持“一鄉(xiāng)一特色、一村一風景”的工作理念，60余個行政村高標準建成法治文化陣地，實現(xiàn)了“抬眼可見、駐足即觀、易懂易記”的法治宣傳效果。同時，把完善村規(guī)民約作為推進依法治村的重要抓手，打造了宜安鎮(zhèn)新寨村“夜談會”制度，取得了實效。全區(qū)208個行政村全部完成村規(guī)民約的修訂完善和備案工作。唐山市遷西縣三屯營鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，組織開展依法管理、依法自治，將轄內(nèi)引灤入津工程的移民后靠村，從村內(nèi)矛盾糾紛突出、各類案件時有發(fā)生、社情復(fù)雜的落后村，治理成為生態(tài)美、鄉(xiāng)風正、生活富的遷西縣第一個“全國民主法治示范村”，真正為不具備區(qū)位、資源、基礎(chǔ)優(yōu)勢的普通農(nóng)村實現(xiàn)振興提供了可學習、可復(fù)制的成功樣板。遷西縣通過加強民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，逐步形成了“以點帶面、連面成片、逐級提升”的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局。

二、立足職能，精準結(jié)合，司法行政全力服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)

在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2022年5月25日，河北省召開全省司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議，進一步明確下一步司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)，為河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實法治基礎(chǔ)、保駕護航。

河北省司法行政系統(tǒng)始終堅持為推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅強法治保障。一是頂層設(shè)計逐步優(yōu)化。在推動出臺全省《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》基礎(chǔ)上，立足司法行政工作實際，制定出臺了《關(guān)于服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，進一步壓實司法行政部門服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作責任。二是涉農(nóng)領(lǐng)域立法不斷完善。加快涉農(nóng)領(lǐng)域立法建設(shè)，出臺土地管理、土壤污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法等條例，及時將鄉(xiāng)村改革發(fā)展中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)章，確保強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)等措施落地落實。同時，今年還將出臺《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》，進一步對《鄉(xiāng)村振興促進法》進行細化實化，努力把鄉(xiāng)村治理全面納入法治化軌道。三是鄉(xiāng)村法治宣傳教育持續(xù)深化。堅持將農(nóng)民作為重點普法對象，充分發(fā)揮村居法律顧問、“十戶普法宣傳員”、“法律明白人”和法律服務(wù)工作者作用，深入開展涉農(nóng)法治宣傳教育，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。積極利用文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動有利契機，面向農(nóng)村開展“送法下鄉(xiāng)”主題宣傳活動，為農(nóng)村群眾提供高質(zhì)量法律服務(wù)。四是基層法治創(chuàng)建工作規(guī)范有序。大力開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，出臺“河北省民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標準、建設(shè)細則和管理辦法，定期進行復(fù)核，加強動態(tài)管理。截至目前，河北省現(xiàn)有1514個省級“民主法治示范村（社區(qū)）”，其中206個被命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，新一批次省級示范村申報評選和全國示范村推薦命名工作也在有序開展中。五是鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解成效顯著。認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)高標準高質(zhì)量完成全省5.3萬余個村（居）人民調(diào)解委員會換屆工作，村（居）人民調(diào)解員達到19萬余人。緊緊圍繞護航“十四五”規(guī)劃實施、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等，連續(xù)開展“暖冬行動”“抓實調(diào)解促和諧”“三大三提升”“矛盾糾紛排查化解”專項行動，全省年均調(diào)解糾紛30萬余件，調(diào)解成功率達98%，人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用得到有力彰顯。六是“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動扎實開展。組織開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，重點落實四個方面十五項務(wù)實舉措，引導(dǎo)各項公共法律服務(wù)資源逐步向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移下沉，逐步打破原有三分之二以上資源集中在省市級城區(qū)的分配格局。推進“公證進鄉(xiāng)村”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點6458個，運用視頻公證、巡回辦證、定期辦證等方式，為農(nóng)村群眾提供“就近辦”公證服務(wù)3697件。推動建成“云律所”103家，通過網(wǎng)絡(luò)延伸法律服務(wù)觸角，進一步提升了服務(wù)能力。

三、自我加壓，久久為功，創(chuàng)新推動民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建

河北省始終堅持把民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作放到推進全面依法治國的宏觀大局中去認識，放到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度去把握，作為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)去實施，自我加壓，推動創(chuàng)建工作提檔升級，夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

（一）進村入戶到人

在推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，河北省堅持把鄉(xiāng)村普法工作擺在突出位置。進村——大力開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，每縣每兩年打造至少3個省級“民主法治示范村（社區(qū)）”；入戶——有效推動農(nóng)村學法用法示范戶培育，2022年年底前實現(xiàn)50%的行政村有學法用法示范戶；到人——積極推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)，2022年年底前每個行政村培養(yǎng)不少于3名“法律明白人”。堅持厚植鄉(xiāng)村法治文化，擴大法治公園、廣場、長廊、文化墻等專門陣地，努力實現(xiàn)“一村一法治文化陣地”，讓群眾學法“看得見”“摸得著”。堅持常態(tài)化開展“送法下鄉(xiāng)”“送法進社區(qū)”活動，強化憲法、刑法、民法典宣傳，形成上下聯(lián)動、廣泛參與的普法大格局，不斷濃厚基層法治氛圍。

（二）創(chuàng)新制定標準

針對民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建標準過于籠統(tǒng)，指標不清晰、制定時間較長，與最新政策有時差等問題，2019年，河北省修改完善了新的民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建標準。修改完善后的創(chuàng)建標準共計26條，既有原則要求，又有具體內(nèi)容。河北省的建設(shè)標準從五部分（村級組織健全完善、基層民主規(guī)范有序、法治建設(shè)扎實推進、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、組織保障堅強有力）共20條，增加到六部分（村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治宣傳深入開展、文化道德形成新風、依法治理扎實有效、組織保障堅強到位）共26條，突出了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、法治、德治”三治融合的主線。

（三）提升操作實效

為便于基層操作，解決“不知道干什么”的問題，河北省制定了建設(shè)細則，將26條標準細化為可看、可查、可驗證、便于操作的60條具體任務(wù)?；鶎影凑占殑t要求，逐條對照梳理，力爭達到創(chuàng)建要求。制定了“四看五查三問一議”的“操作指南”，真正讓基層在開展工作時看得懂、弄得清、干得明白：“四看”——看整體、看黨群服務(wù)中心、看法治宣傳陣地、看村戶；“五查”——查各類規(guī)章制度、查選舉記錄、查議事記錄、查活動記錄、查依法治理情況；“三問”——問有關(guān)部門、問村（居）干部、問村（居）民；“一議”——對村、社區(qū)的民主法治創(chuàng)建情況進行總結(jié)，交換意見并指出不足。

（四）推進資源整合

法治鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋法治建設(shè)的各個方面，是一項久久為功的系統(tǒng)工程；基層法治創(chuàng)建尤其是民主法治示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作，更需要強化工作資源的深度融合、優(yōu)勢互補、成果共享。一方面，河北省各級司法行政機關(guān)樹立“一盤棋”思想，有效整合內(nèi)部資源，建立行政復(fù)議、仲裁服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；另一方面，司法行政系統(tǒng)加強與組織、宣傳、民政、財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通聯(lián)系，靠前行動，主動對接，將各項服務(wù)保障措施列入各部門鄉(xiāng)村振興工作“大盤子”，進一步提升齊抓共管的工作合力，匯聚各部門優(yōu)勢資源，集中力量聯(lián)動推進，全力服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)。