大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升

貴州省司法廳

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。要求要以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、退役軍人等為重點(diǎn)，加快培育“法律明白人”。近年來(lái)，貴州省以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，找準(zhǔn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“突破口”和“關(guān)鍵點(diǎn)”，把推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治貴州建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，高度聚焦基層問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在培養(yǎng)方式上大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，面向全省所有村（社區(qū)）開(kāi)展“法律明白人”培養(yǎng)工作，從省級(jí)層面統(tǒng)籌開(kāi)展了推進(jìn)民法典實(shí)施基層普法隊(duì)伍“萬(wàn)人大培訓(xùn)”，充分發(fā)揮基層“法律明白人”在農(nóng)村依法治理、矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的輻射帶動(dòng)作用，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷夯實(shí)力量。

一、先行先試、積極探索，切實(shí)啟動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)工作

貴州省“法律明白人”培養(yǎng)工作最早在銅仁市板溪鎮(zhèn)開(kāi)始推行，板溪鎮(zhèn)地處銅仁市印江土家族苗族自治縣北部。早在2012年，板溪鎮(zhèn)就已在凱塘村啟動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)工作，10年前的板溪鎮(zhèn)，基層黨組織建設(shè)薄弱，組織力量軟弱渙散，群眾矛盾糾紛多發(fā)，老百姓不懂法不守法，常常因?yàn)橐恍┈嵤戮鸵鸺姞?zhēng)打得不可開(kāi)交，村莊治理水平亟待提升。為解決這一問(wèn)題，板溪鎮(zhèn)在全市率先啟動(dòng)了農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，創(chuàng)造了“板溪經(jīng)驗(yàn)”，2014年該項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在銅仁市得到廣泛推廣，銅仁市政府對(duì)板溪鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)提煉，創(chuàng)新形成了“五抓五強(qiáng)”的培養(yǎng)工作方法，推動(dòng)培養(yǎng)工作取得了明顯成效。一是抓隊(duì)伍，強(qiáng)基礎(chǔ)。對(duì)全市村（居）干部、人民調(diào)解員、綜治工作員、鄉(xiāng)賢村賢、退休干部、黨員、致富能手等具有一定文化程度的人員開(kāi)展調(diào)查摸底，了解農(nóng)村法律人才現(xiàn)狀和法律知識(shí)需求，廣泛動(dòng)員，建檔造冊(cè)，明確培養(yǎng)對(duì)象。二是抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)。將培訓(xùn)作為提升培養(yǎng)對(duì)象素質(zhì)的關(guān)鍵，采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)培訓(xùn)模式開(kāi)展培訓(xùn)，明確市縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所所長(zhǎng)、村（居）干部及村（居）調(diào)委會(huì)人員為主，區(qū)、縣、鄉(xiāng)以面向黨員、致富能手、公道正派的村（居）民開(kāi)展培訓(xùn)為主，層層落實(shí)抓好培訓(xùn)工作。三是抓陣地，強(qiáng)宣傳。通過(guò)加強(qiáng)“一教材三陣地兩隊(duì)伍”，加強(qiáng)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)教材制定，推動(dòng)農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)基地、法律宣傳欄（櫥窗）、法治文化墻三大陣地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村“法律明白人”經(jīng)常性學(xué)法。四是抓帶動(dòng)，強(qiáng)效應(yīng)。開(kāi)展農(nóng)村“法律明白人”傳、幫、帶工作，由進(jìn)駐干群連心室的律師、政法干警、駐村干部、村（居）法律顧問(wèn)與“法律明白人”培養(yǎng)對(duì)象結(jié)成傳、幫、帶對(duì)子，每年開(kāi)展專業(yè)性、針對(duì)性指導(dǎo)，為培養(yǎng)對(duì)象解疑釋惑，提高其法律素養(yǎng)和法治能力。五是抓督查，強(qiáng)落實(shí)。將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作納入全市“六五”普法年度目標(biāo)考核和“六五”“七五”普法檢查驗(yàn)收重要考評(píng)指標(biāo)，通過(guò)專項(xiàng)督查、年度督查、普法驗(yàn)收督查等方式，推動(dòng)培養(yǎng)工作落到實(shí)處。截至2019年，已先后培養(yǎng)了1.8萬(wàn)余名農(nóng)村“法律明白人”，其活躍在基層農(nóng)村，并培養(yǎng)帶動(dòng)了5萬(wàn)余名農(nóng)村群眾爭(zhēng)做“法律明白人”，“法律明白人”積極參與到法治宣傳、人民調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作中，成為推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量。銅仁市基層農(nóng)村矛盾糾紛數(shù)從2014年的14875件下降到2019年的6932件，同比下降46.60%，2019年該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被向全省推廣。

二、建立健全培養(yǎng)工作機(jī)制，全力推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)全覆蓋

一是建立健全省級(jí)統(tǒng)籌的培育工作機(jī)制。貴州省委、省政府高度重視“法律明白人”培養(yǎng)工作，把實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程作為深入推進(jìn)基層依法治理的重要抓手，納入全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃，寫入省委一號(hào)文件，作為重要民生工程、德政工程。省委依法治省辦把實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程納入法治貴州建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容，作為全面依法治省“五件實(shí)事”之一，納入由省委、省政府印發(fā)的貴州省“八五”普法規(guī)劃重點(diǎn)專欄統(tǒng)籌部署。二是建立層層抓落實(shí)的組織保障機(jī)制。為確保培育工作深入有序進(jìn)行，貴州省建立了由省市縣三級(jí)司法行政部門牽頭實(shí)施，上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的“法律明白人”培養(yǎng)工作實(shí)施機(jī)制。省司法廳從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，市縣兩級(jí)精心組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)同志親自部署指揮，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、層層推進(jìn)，為“法律明白人”培養(yǎng)工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是建立全覆蓋式的培訓(xùn)工作機(jī)制。制定下發(fā)了《貴州省基層普法隊(duì)伍“萬(wàn)人大培訓(xùn)”實(shí)施方案》，從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、工作步驟、組織保障六大方面對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署。明確全省所有行政村（社區(qū)）“兩委”成員、基層人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、駐村工作隊(duì)員、村（居）民小組長(zhǎng)等作為“法律明白人”的培養(yǎng)對(duì)象，每個(gè)行政村（社區(qū)）至少5人參訓(xùn)，采取“線上”集中授課和“線下”定向指導(dǎo)相結(jié)合的方式開(kāi)展培訓(xùn)，取得良好成效，鄉(xiāng)村振興法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

三、以“萬(wàn)人大培訓(xùn)”為載體，構(gòu)建“法律明白人”培養(yǎng)新格局

一是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)有深度。從省級(jí)民法典百人宣講團(tuán)中，遴選6位資深專家成立專家組，研究確定課程安排、教學(xué)重點(diǎn)，圍繞民法典中涉及的土地承包、婚姻家庭、贍養(yǎng)、繼承、合同等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，以通俗易懂的內(nèi)容量身定制6堂精品課。通過(guò)省委組織部“新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂”視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)會(huì)場(chǎng)，近18萬(wàn)人參加培訓(xùn)。6位資深專家集中一天半時(shí)間，線上授課12個(gè)學(xué)時(shí)。線上集中授課后，組織由法學(xué)專家、法官、檢察官、律師、法律服務(wù)工作者組成的省、市、縣三級(jí)民法典百人宣講團(tuán)（三級(jí)宣講團(tuán)成員總數(shù)近萬(wàn)人），深入88個(gè)縣（市、區(qū)）、1509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、近1.8萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展“訂單式”線下定向指導(dǎo)，有針對(duì)性地為培訓(xùn)對(duì)象答疑解惑，鞏固線上學(xué)習(xí)內(nèi)容，夯實(shí)培訓(xùn)成果。

二是高質(zhì)量推進(jìn)，創(chuàng)新方式有廣度。針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容多、周期長(zhǎng)，培訓(xùn)對(duì)象涉及面廣、人員集中難等實(shí)際問(wèn)題，貴州省司法廳依托“黔微普法”微信公眾號(hào)創(chuàng)新研發(fā)了“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理平臺(tái)，設(shè)置“課程中心”“練習(xí)中心”“考試中心”“成就中心”“實(shí)踐案例”“問(wèn)卷調(diào)查”“智能咨詢”“培訓(xùn)通知”8個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)學(xué)員在線登記注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考勤、知識(shí)測(cè)試等功能，“課程中心”設(shè)有14個(gè)學(xué)習(xí)專題，通過(guò)視頻、動(dòng)漫等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)；“練習(xí)中心”配有專題練習(xí)題庫(kù)，幫助學(xué)員通過(guò)測(cè)試鞏固學(xué)習(xí)效果；“智能咨詢”提供語(yǔ)音咨詢服務(wù)，可在線一鍵生成法律文書(shū)、計(jì)算各類賠償費(fèi)用等。平臺(tái)聯(lián)通“貴州法網(wǎng)”，方便學(xué)員在線獲取更多便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。系統(tǒng)管理員可實(shí)時(shí)查看學(xué)員基本信息，通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，詳細(xì)掌握全省“法律明白人”隊(duì)伍的概況、結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)進(jìn)度，及時(shí)提醒督促，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)培訓(xùn)覆蓋更廣、落地更實(shí)。

三是高品質(zhì)保障，助推發(fā)展有厚度。通過(guò)開(kāi)展“萬(wàn)人大培訓(xùn)”，12.9萬(wàn)名參訓(xùn)對(duì)象的民法典知識(shí)測(cè)試合格率超過(guò)90%。廣大“法律明白人”在工作中宣傳法律法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛、傳遞社情民意、協(xié)助開(kāi)展村級(jí)事務(wù)，成為群眾日常生活中找得到、用得上的“法治帶頭人”和“生活貼心人”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

四、注重培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得新實(shí)效

通過(guò)對(duì)“法律明白人”開(kāi)展萬(wàn)人大培訓(xùn)，切實(shí)推動(dòng)基層干部在社會(huì)治理中充分發(fā)揮法治宣傳員、人民調(diào)解員、村務(wù)監(jiān)督員、人民陪審員、網(wǎng)格員（聯(lián)戶長(zhǎng)）、致富帶頭員“六大員”作用，切實(shí)推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入發(fā)展。一是推動(dòng)農(nóng)村“法律明白人”參與村級(jí)事務(wù)管理。采取“村兩委+法律明白人”方式，選派“法律明白人”到村（居）基層黨組織、村（居）“兩委”等隊(duì)伍，積極參與村級(jí)民主事務(wù)決策、民主事務(wù)監(jiān)督、財(cái)經(jīng)事務(wù)管理等，助推基層民主法治建設(shè)。二是推動(dòng)“法律明白人”參與人民調(diào)解、法律援助、綜治維穩(wěn)等工作，為農(nóng)民群眾排憂解難，切實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是推動(dòng)“法律明白人”帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培養(yǎng)“法律明白人”，帶頭解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售、村級(jí)合作等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。全省各地在“法律明白人”培養(yǎng)工作中，以創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”為抓手，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，將基層“法律明白人”納入村規(guī)民約和居民公約制定班子中，通過(guò)協(xié)助村（居）“兩委”開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，協(xié)助制定村規(guī)民約和居民公約，不斷完善工作職責(zé)、工作程序和工作規(guī)范，大力構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的自治工作架構(gòu)，成為全面推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全省參訓(xùn)“法律明白人”共參與基層普法宣傳活動(dòng)4萬(wàn)余場(chǎng)次，參與調(diào)解矛盾糾紛14萬(wàn)余件，2021年全省矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到95.20%，同比上升1.63%，“民轉(zhuǎn)刑”案件數(shù)量下降33.33%，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感不斷提升，平安貴州、法治貴州建設(shè)邁上新臺(tái)階。

下一步，貴州省司法廳將嚴(yán)格按照中宣部、司法部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》要求，繼續(xù)鞏固“萬(wàn)人大培訓(xùn)”成果，全面加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，扎實(shí)抓好層級(jí)分工，科學(xué)制定“八五”普法期間基層“法律明白人”培養(yǎng)管理辦法，分年度明確培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，以線上培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和法治實(shí)踐相結(jié)合的方式深入推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工作走深走實(shí)，持續(xù)深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全力助推鄉(xiāng)村振興。