打造法治鄉(xiāng)村建設(shè)天津方案

天津市司法局

鄉(xiāng)村治，百姓安，天下穩(wěn)。法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。天津市注重發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，穩(wěn)步推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。天津市委全面依法治市委員會(huì)將落實(shí)《意見(jiàn)》作為2020年依法治市重點(diǎn)工作，在全市加大部署力度，督促各單位做好學(xué)習(xí)貫徹。2020年10月，市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《天津市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，明確天津市法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。2021年4月，天津市出臺(tái)《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《天津市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)列入天津未來(lái)5年法治建設(shè)的總體規(guī)劃。2021年9月，天津市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為“八五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。2021年11月，《天津市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》實(shí)施。一系列的統(tǒng)籌謀劃和部署舉措，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，具有天津特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖正在逐步轉(zhuǎn)化為生動(dòng)法治實(shí)踐，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

聚焦制度保障，涉農(nóng)領(lǐng)域制度供給質(zhì)效持續(xù)提升。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)《天津市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，修訂完成《天津市動(dòng)物防疫條例》，持續(xù)開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章等涉農(nóng)立法的調(diào)研。同時(shí)，強(qiáng)化涉農(nóng)行政規(guī)范性文件管理，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)涉農(nóng)行政規(guī)范性文件的法律審核和備案審查工作，對(duì)《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》等涉農(nóng)領(lǐng)域不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理。相關(guān)委辦局加快健全涉農(nóng)領(lǐng)域制度規(guī)范，市市場(chǎng)監(jiān)管委出臺(tái)《天津市農(nóng)村流動(dòng)廚房食品安全管理辦法》，為農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管提供制度保障。

聚焦規(guī)范引領(lǐng)，涉農(nóng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。著力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化綜合行政執(zhí)法改革，組建市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)公示行政執(zhí)法信息，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，在規(guī)定時(shí)限上傳行政檢查、行政處罰等信息。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法制審核人員，確保行政處罰決定合法合規(guī)。二是完善行政執(zhí)法程序。圍繞新《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法的意識(shí)和能力。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)制定《行政處罰程序規(guī)定》《行政強(qiáng)制程序規(guī)定》等13項(xiàng)執(zhí)法制度。三是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。制定出臺(tái)《天津市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，并將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接依法打擊非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為配套制度印發(fā)。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)配套出臺(tái)《涉嫌犯罪案件移送工作管理規(guī)定》，推進(jìn)相關(guān)工作機(jī)制有效落實(shí)。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法主動(dòng)監(jiān)督。開(kāi)展疫情期間專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物防疫、活禽屠宰銷(xiāo)售等領(lǐng)域行政執(zhí)法質(zhì)效，開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，明確整改問(wèn)題并逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。

聚焦共建共享，鄉(xiāng)村普法依法治理持續(xù)深化。一是深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。以“法律六進(jìn)”為載體，依托“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周、農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展憲法、民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。各單位、各部門(mén)積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，結(jié)合工作職能開(kāi)展一系列接地氣、有特色的法治宣傳活動(dòng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委充分利用村村通“氣象預(yù)警大喇叭”，圍繞鄉(xiāng)村振興主題開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)；市公安局加大涉農(nóng)案件以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，發(fā)布經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警提示；市規(guī)劃資源局組織開(kāi)展“振興鄉(xiāng)村、普法先行”活動(dòng)，精準(zhǔn)普及土地管理法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，得到村民的認(rèn)可和歡迎。二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。全市3520個(gè)村黨組織書(shū)記全部通過(guò)法定程序當(dāng)選村委會(huì)主任，100%實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村級(jí)組織換屆選舉工作圓滿(mǎn)完成；全面推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單，建立健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。加快實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，2021年，中宣部將天津市“法律明白人”培養(yǎng)工程列為全國(guó)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)示范項(xiàng)目。目前，天津市已培養(yǎng)“法律明白人”2萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)每村（居）擁有“法律明白人”3名以上；依托國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)，開(kāi)通“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能，提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)的便捷度和覆蓋面；結(jié)合工作實(shí)際豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)制作微視頻典型案例素材，以典型案例為切口，分析涉及村民自治、宅基地等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律問(wèn)題；共建共享普法培訓(xùn)資源，通過(guò)微視頻自主學(xué)習(xí)和線(xiàn)上同步授課等方式，加強(qiáng)對(duì)于天津市對(duì)口支援地區(qū)“法律明白人”的培養(yǎng)。三是推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)。完善“津心辦”APP法治服務(wù)，在線(xiàn)提供包括公證辦理、調(diào)解預(yù)約、鑒定預(yù)約、機(jī)構(gòu)查詢(xún)等服務(wù)事項(xiàng)；與天津市網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同步，通過(guò)“津心辦”APP辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)事項(xiàng)，讓鄉(xiāng)村群眾享受足不出戶(hù)就可“線(xiàn)上辦”“掌上辦”。升級(jí)推廣全市一體化社會(huì)治理信息化“津治通”APP，通過(guò)構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，全面整合黨建、綜治、數(shù)字城管等信息資源，打造“社會(huì)治理一張圖”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域感知模式、管理模式和服務(wù)模式的多維提升。四是健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制和平安建設(shè)機(jī)制。依托開(kāi)展的人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大矛盾糾紛排查力度。2021年，涉農(nóng)區(qū)各類(lèi)人民調(diào)解組織共開(kāi)展矛盾糾紛排查31.9萬(wàn)余次，調(diào)解案件3.7萬(wàn)余件。寶坻區(qū)“法律明白人”積極發(fā)揮作用，化解了20年久拖不決的村民宅基地矛盾糾紛，創(chuàng)造了新時(shí)代的“六尺巷”佳話(huà)；薊州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造禮明莊鎮(zhèn)“周各莊家風(fēng)調(diào)解室”調(diào)解品牌，設(shè)置家風(fēng)家教主題展和文化墻，堅(jiān)持開(kāi)展家風(fēng)教育，潛移默化，潤(rùn)化于心，實(shí)現(xiàn)德治與法治的有效融合。

聚焦優(yōu)化服務(wù)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不斷完善。持續(xù)完善公共法律服務(wù)，健全組織體系，推動(dòng)公共法律服務(wù)向社會(huì)治理末端延伸。一是推動(dòng)公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”融合發(fā)展。目前，天津市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋。依托司法所建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站250余個(gè)，村（居）公共法律服務(wù)工作室5100余個(gè)。在法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)投入80余臺(tái)智能終端設(shè)備，為群眾提供文書(shū)模板、視頻咨詢(xún)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、普法宣傳等法律服務(wù)，“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)由律師、公證員提供“7×24”小時(shí)“全時(shí)空”專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。二是落實(shí)“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度。通過(guò)對(duì)口支援方式，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)“全區(qū)域”輻射至偏遠(yuǎn)涉農(nóng)地區(qū)。村（居）法律顧問(wèn)每月為群眾提供不少于1次、時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，每季度至少舉辦1次法治講座。同時(shí)，通過(guò)建立村（居）法律顧問(wèn)微信群，法律顧問(wèn)在群內(nèi)及時(shí)響應(yīng)、解答群眾法律問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾的法治需求得到及時(shí)滿(mǎn)足。三是扎實(shí)開(kāi)展涉農(nóng)法律援助工作。加大刑事法律援助力度，推動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。借助“法援惠民生”系列品牌活動(dòng)，持續(xù)做好涉農(nóng)法律援助工作，2021年共辦理涉農(nóng)法律援助案件2662件，服務(wù)農(nóng)民群眾2678人次。積極開(kāi)展法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，提升農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)和法律素養(yǎng)，從源頭切實(shí)減少矛盾糾紛發(fā)生隱患。

聚焦示范先行，法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。一是持續(xù)開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建評(píng)選。截至目前，天津市共有46個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，603個(gè)市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”。在創(chuàng)建過(guò)程中實(shí)施“亮牌工程”，注重動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)獲得稱(chēng)號(hào)的村（社區(qū)）以創(chuàng)新工作室為載體，打造法治文化品牌，將法治宣傳融入農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活；通過(guò)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，切實(shí)提升宣傳質(zhì)效，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。二是切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)。因地制宜建設(shè)法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、公園，完善法治宣傳櫥窗和電子顯示屏等法治文化公共設(shè)施設(shè)置。連續(xù)3年開(kāi)展全市法治宣傳教育基地創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，16個(gè)區(qū)均建成區(qū)級(jí)法治宣傳教育基地，各區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)用基層法治宣傳陣地、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋等，為農(nóng)民群眾搭建學(xué)法用法的有效平臺(tái)。

天津市在法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但仍存在不足之處，如鄉(xiāng)村立法相較于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出滯后性；執(zhí)法、司法服務(wù)能力和保障措施運(yùn)用不足；鄉(xiāng)村普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性有待提升，等等。下一步，天津市將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足提質(zhì)增效，以深入開(kāi)展“八五”普法宣傳工作為契機(jī)，緊緊圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，為鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

堅(jiān)持“頭雁”引領(lǐng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)村的客觀需要，是保障改善民生，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的必然要求。要繼續(xù)通過(guò)多種途徑，教育引導(dǎo)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，自覺(jué)成為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者、宣傳者，牢固樹(shù)立依法治村理念，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。一是創(chuàng)新理念。注重依法治理，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患；注重綜合施策，用法律規(guī)范引領(lǐng)社會(huì)秩序，提高基層社會(huì)治理法治化水平；注重各部門(mén)合力推動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。二是創(chuàng)新手段。積極推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定開(kāi)展分領(lǐng)域精準(zhǔn)普法工作指引，將普法宣傳融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。在建好傳統(tǒng)媒體法治宣傳陣地的同時(shí)，積極運(yùn)用在線(xiàn)直播、短視頻、微信公眾號(hào)等移動(dòng)新媒體平臺(tái)，提升法治宣傳質(zhì)與效。積極發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”作用，以點(diǎn)帶面，把法治宣傳教育融入農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活。三是創(chuàng)新品牌。持續(xù)開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升創(chuàng)建質(zhì)量；開(kāi)展面向家庭的普法主題實(shí)踐活動(dòng)，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層社會(huì)治理中的重要作用，吸引鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)；積極推動(dòng)法治文化建設(shè)推陳出新，打造體現(xiàn)地域文化、具有天津特色的法治文化精品，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的法治文化需求。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平持續(xù)提升。一是著力在依法治村上下功夫。加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，完善“小微權(quán)力”清單，加大村務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)涉農(nóng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是著力在健全公共法律服務(wù)體系上下功夫。持續(xù)開(kāi)展“法援惠民生”系列品牌活動(dòng)，強(qiáng)化涉農(nóng)區(qū)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升公共法律服務(wù)智能化、便民化水平。三是著力在創(chuàng)建活動(dòng)融合發(fā)展上下功夫。將法治元素融入文明村鎮(zhèn)、文明家庭等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜推廣村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)、社區(qū)法律工作室等經(jīng)驗(yàn)做法，打造基層普法依法治理陣地，充分發(fā)揮陣地輻射作用。四是著力在完善基層社會(huì)治理上下功夫。堅(jiān)持把依法化解農(nóng)村基層矛盾糾紛作為強(qiáng)化基層社會(huì)治理的工作重點(diǎn)，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，打造大調(diào)解工作格局，提升鄉(xiāng)村基層人民調(diào)解組織建設(shè)水平，加大涉農(nóng)區(qū)矛盾糾紛摸排力度，高效化解矛盾糾紛，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。