江西實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的實(shí)踐與探索

江西省司法廳

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手和重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村“法律明白人”作為社會力量參與基層社會治理的一支“主力軍”，依托其血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源，在掌握實(shí)情、化解矛盾、深度融入、群眾接受等方面具有天然優(yōu)勢，在政策法規(guī)宣傳、法律服務(wù)引導(dǎo)、矛盾糾紛化解、社會治理參與中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)營造了濃厚的法治氛圍。

一、時(shí)代背景

2015年以前，江西省撫州市崇仁縣的“兩宗”（宗教、宗族）問題突出，群眾“信訪不信法”“講蠻不講法”“三堵五鬧”等問題比較普遍，集體訪、赴京訪、赴省訪數(shù)量居高不下，再加上一些干部的處理方式不妥，使得矛盾不斷激化，問題長期得不到解決。問題倒逼基層社會治理創(chuàng)新，崇仁縣委、縣政府針對實(shí)際問題，在禮陂鎮(zhèn)黃壽孫工作室的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制，在全縣探索實(shí)施“一戶一位法律明白人”培養(yǎng)工程，取得了良好實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全縣以鬧取利案件、非正常上訪人次、各類發(fā)案數(shù)量同比分別下降71%、23%、15.6%。在及時(shí)總結(jié)崇仁縣“一戶一位法律明白人”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江西省積極探索，精心組織，有效部署，2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》，在全省各地深入實(shí)施推廣農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，打通普法依法治理“最后一公里”。之后，“法律明白人”工作在江西各地大力推進(jìn)，成效顯著，“法律明白人”工作經(jīng)驗(yàn)也被推廣到全國各地。

二、主要做法及成效

截至目前，江西省共遴選出農(nóng)村“法律明白人”634.19萬人，其中農(nóng)村“法律明白人”骨干93.97萬人；已頒證上崗“法律明白人”617.65萬人，其中頒證上崗骨干92.06萬人?！胺擅靼兹恕币褏⑴c法治宣傳和法治實(shí)踐344.3萬件次，化解矛盾糾紛30.1萬件次，參與社會事務(wù)28.2萬件次，引導(dǎo)法律服務(wù)37.2萬件次。

（一）精心組織謀劃、周密部署，著力將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程打造成引領(lǐng)基層法治社會建設(shè)的示范工程。江西省把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程作為深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、保障推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁引擎，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量推進(jìn)，推動培養(yǎng)工程落地生效，為深入推進(jìn)基層法治社會建設(shè)“強(qiáng)基固本”。一是堅(jiān)持高位啟動，強(qiáng)化有序推進(jìn)。省委、省政府高度重視組織實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，把在農(nóng)村普遍推廣“法律明白人”培養(yǎng)工程作為推進(jìn)法治江西建設(shè)的重要舉措；2018年4月，省法治江西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》（下文簡稱《意見》）；2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《意見》。之后，陸續(xù)制定下發(fā)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于在全省實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見〉工作責(zé)任分工方案》《關(guān)于建立實(shí)施全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程推進(jìn)機(jī)制的通知》等，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，健全推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程先后寫入省委常委會2018年、2019年工作要點(diǎn)，納入省政府工作報(bào)告和省委、省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見重要內(nèi)容。2019年6月，省委全面依法治省委員會在撫州市召開全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進(jìn)會，進(jìn)一步總結(jié)推廣撫州崇仁經(jīng)驗(yàn)。2021年8月，中共江西省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)于在全省進(jìn)一步鞏固做實(shí)提升“法律明白人”培養(yǎng)工程的指導(dǎo)意見》，根據(jù)新形勢及時(shí)調(diào)整工作部署，明確“十四五”時(shí)期培養(yǎng)工程新目標(biāo)、新任務(wù)。二是明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工。始終圍繞提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾身邊法律“田教授”“土專家”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾“心中有法、遇事找法”的總體目標(biāo)，遵循培養(yǎng)力度、推進(jìn)速度和使用程度相協(xié)調(diào)的原則，分階段實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化階段性工作目標(biāo)和推進(jìn)時(shí)間表，確保培養(yǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，江西省已全面完成“農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村‘法律明白人’骨干，且有農(nóng)村‘法律明白人’的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上”的階段性目標(biāo)。三是明確工作職責(zé)，壓實(shí)壓緊責(zé)任。2020年3月，江西省出臺《江西省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，成立省、市、縣、鄉(xiāng)四級實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)培養(yǎng)工程實(shí)施，并明確市縣兩級黨委、政府承擔(dān)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府履行具體組織實(shí)施職責(zé)，各級司法、執(zhí)法等有關(guān)部門結(jié)合各自職能，承擔(dān)共育職責(zé)，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同配合、社會力量共同參與的協(xié)同推進(jìn)工作格局。同時(shí)，通過采取定期實(shí)地督導(dǎo)和書面調(diào)研檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對“法律明白人”培養(yǎng)工程的日常督查和定期檢查，切實(shí)鞏固工作成效。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化激勵(lì)，著力將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程打造成推進(jìn)基層社會治理法治化的樣板工程。江西省把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程作為健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村依法治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，通過規(guī)范遴選、強(qiáng)化培訓(xùn)、正面激勵(lì)等，推動培養(yǎng)工程提檔升級，為深入推進(jìn)基層法治社會建設(shè)“強(qiáng)筋健體”。一是規(guī)范工作程序，提升遴選質(zhì)量。嚴(yán)格制定了村民自薦、村組指定、組織遴選、考核上崗、頒發(fā)證書、上崗宣誓、簽字承諾、登記造冊“八大工作流程”，推動遴選程序進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，注重從村組干部、村婦女干部、農(nóng)村黨員、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)村“五老”人員和綜治“網(wǎng)格員”、人民調(diào)解員、人民陪審員中，分批次、有條件地遴選“法律明白人”骨干，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“法律明白人”隊(duì)伍。二是加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化日常管理。采取集中系統(tǒng)輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩教學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、法治文化熏陶等方式，加大“法律明白人”培訓(xùn)力度。組織編寫《江西省農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》，成立全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程專家指導(dǎo)委員會。同時(shí)，上線運(yùn)行“法律明白人”網(wǎng)校微信公眾號，開發(fā)線上“法律明白人”的管理、教育、考核、服務(wù)等功能。特別是在疫情期間，各地運(yùn)用線上網(wǎng)校開展疫情防控相關(guān)知識宣傳，取得了良好成效。截至目前，已有280余萬名農(nóng)村“法律明白人”入駐網(wǎng)校。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)，激活內(nèi)生動力。建立科學(xué)配套的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干考核評價(jià)機(jī)制，將遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、盡職盡責(zé)等納入考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行量化計(jì)分考核。同時(shí)，積極在農(nóng)村“法律明白人”及其骨干隊(duì)伍中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村組干部，并在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持。截至目前，全省共有19472名表現(xiàn)突出的農(nóng)村“法律明白人”被吸收為中共黨員，18212名被推薦進(jìn)村“兩委”班子，為農(nóng)村“法律明白人”發(fā)放涉農(nóng)貸款3412.3萬元，提供技術(shù)幫扶27828人次。

（三）注重法治實(shí)踐、凸顯成效，著力將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程打造成共建基層平安法治社會的標(biāo)桿工程。江西省把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程作為滿足新時(shí)代人民群眾日益增長的法治需求，增進(jìn)人民群眾法治獲得感幸福感安全感的基礎(chǔ)工程，通過發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”在政策法規(guī)宣傳、法律服務(wù)引導(dǎo)、矛盾糾紛化解、社會治理參與方面的示范引領(lǐng)作用，完善優(yōu)化“法律明白人”相關(guān)職能，為深入推進(jìn)基層法治社會建設(shè)“強(qiáng)效賦能”。一是強(qiáng)化融合發(fā)展，形成共育合力。將培養(yǎng)工程融入鄉(xiāng)村振興、區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和基層社會各項(xiàng)事業(yè)中。注重在基層法治建設(shè)一線培養(yǎng)、鍛煉、檢驗(yàn)農(nóng)村“法律明白人”隊(duì)伍，積極引導(dǎo)“法律明白人”參與村務(wù)管理、開展“村民說事”等，夯實(shí)鄉(xiāng)村依法治理基礎(chǔ)。同時(shí)，廣泛開展“五個(gè)一”實(shí)踐基地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，為農(nóng)村“法律明白人”履職盡責(zé)搭建平臺。截至目前，全省85%以上的農(nóng)村“法律明白人”骨干擔(dān)任了村民代表大會代表、村民理事會理事，活躍在農(nóng)村依法治理一線。二是加大普法力度，營造濃厚法治氛圍。依托“法律明白人”培養(yǎng)基地、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等，引導(dǎo)“法律明白人”積極參與法治作品創(chuàng)作以及開展群眾性法治文化活動，普法山歌、普法采茶戲等大量涌現(xiàn)。充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”的言傳身教作用，用群眾喜聞樂見的形式開展法治宣傳290余萬次，推動農(nóng)村社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，讓普法宣傳方式更符合農(nóng)村實(shí)際，普法宣傳內(nèi)容更契合農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求。針對當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)勢頭，2022年1月，江西省積極開展“發(fā)揮‘法律明白人’作用，筑牢預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪第一道防線”主題實(shí)踐活動，引領(lǐng)農(nóng)村“法律明白人”開展全方位、廣覆蓋、深層次的反電詐法治宣傳教育，推動形成全民參與、全民反詐的工作格局。三是化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源，當(dāng)好“社情民意信息員”“政策法規(guī)宣傳員”“矛盾糾紛調(diào)解員”，及時(shí)向黨委政府預(yù)警社會治理風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭依法治理；及時(shí)教育引導(dǎo)群眾，在法治軌道、運(yùn)用法律武器化解矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。截至目前，全省農(nóng)村“法律明白人”共化解矛盾糾紛28.5萬件次，參與社會事務(wù)27.9萬件次，引導(dǎo)法律服務(wù)35.2萬件次，涌現(xiàn)出“楊慧芝群眾工作室”“黃壽孫工作室”等一批先進(jìn)典型。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

江西省實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育打造了一支來自群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的基層法治帶頭人，引導(dǎo)在廣大農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)氣，穩(wěn)步推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)提高基層干部群眾的法治素養(yǎng)和基層社會治理法治化水平。

（一）堅(jiān)持服務(wù)黨委、政府中心工作是實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江西省各級黨委、政府高度重視實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，將培養(yǎng)工程作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“六個(gè)江西”、打造“五個(gè)全國一流”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，在投入了大量的“人”“財(cái)”“物”的同時(shí)，推進(jìn)培養(yǎng)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、綜治中心實(shí)體化建設(shè)等中心工作深度融合、同向發(fā)力，推動“法律明白人”與基層網(wǎng)格信息員、人民陪審員、人民調(diào)解員、農(nóng)村“特邀法官”培養(yǎng)一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。

（二）堅(jiān)持以人民為中心是實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措和有力抓手，與人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求高度契合，為構(gòu)建基層社會共建共治共享的治理格局夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持和踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想是“法律明白人”培養(yǎng)工程的題中應(yīng)有之義。江西省實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，之所以取得成功，不僅得益于省委、省政府的高度重視，更由于其源于人民群眾的大力支持和廣泛參與。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向是實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑追求。江西省實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，在助推新時(shí)代普法依法治理工作轉(zhuǎn)型升級，匯聚基層矛盾糾紛化解“閉環(huán)式”合力，打造共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮了重要作用，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的生動實(shí)踐。

江西省在鞏固取得的豐碩工作成果的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，完善制度細(xì)節(jié)，持續(xù)深化農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，推動“法律明白人”培養(yǎng)工程向城市社區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)工程全覆蓋，為深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守的法治社會建設(shè)生動局面貢獻(xiàn)江西智慧、提供江西經(jīng)驗(yàn)。